丁云霞

摘要：種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的一種特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的體現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)只能收的基礎(chǔ)。該文主要結(jié)合實(shí)際情況，就迪慶州玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和解決對策進(jìn)行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

關(guān)鍵詞：玉米；制種產(chǎn)業(yè)；發(fā)展問題；解決對策；迪慶州

最近幾年，迪慶州州委、政府部門始終堅(jiān)實(shí)將建設(shè)國家玉米制種基地和強(qiáng)化制種市場監(jiān)管作為地區(qū)種業(yè)發(fā)展的重中之重，不斷加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，加大工作投入，創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。玉米是迪慶州主要糧食型和經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物，近些年，迪慶州玉米制種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較大的發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在不少問題，需要我們及時(shí)采取對策將其解決。

近些年，為規(guī)范種子企業(yè)生產(chǎn)行為，強(qiáng)化種子生產(chǎn)源頭管理，提高種子質(zhì)量，迪慶州種子管理站組織種子檢驗(yàn)員，在關(guān)鍵時(shí)期對轄區(qū)內(nèi)雜交玉米種子生產(chǎn)基地進(jìn)行抽樣檢查，通過田間花檢、查看制種基地隔離條件、查閱生產(chǎn)檔案、生產(chǎn)許可證等方式開展了檢查，對雜交玉米制種田的田間除雜去劣、制種隔離、花期相遇、楊花授粉等情況進(jìn)行了檢查，并做了詳細(xì)記錄。針對檢查結(jié)果，州種子管理站工作人員要求，玉米制種企業(yè)要繼續(xù)加大力度，督查田間母本去雄后期清查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)田間管理，做好病蟲防治工作，確保生產(chǎn)出來的種子符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

一、迪慶州玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題分析

1、種子企業(yè)面臨兼并和重組

2011年9月25日農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》正式實(shí)施，在這個(gè)辦法中規(guī)定申請雜交水稻和雜交玉米種子及其親本種子生產(chǎn)許可證的，種子企業(yè)注冊金不得少于3000萬元，固定資產(chǎn)不得少于1000萬元，申請其他農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證的，注冊資金不得少于500萬元。而在迪慶州大部分玉米制種企業(yè)的注冊資金都少于3000萬元，很多企業(yè)無法達(dá)到這個(gè)保準(zhǔn)，并且企業(yè)原來申請的生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證日期陸續(xù)到期，多家種子企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存問題，為了更好獲得生存，企業(yè)之間不得不進(jìn)行重組和兼并。

2、地區(qū)種子企業(yè)市場競爭能力不足

在迪慶地區(qū)，只有少數(shù)企業(yè)擁有一個(gè)或者兩個(gè)玉米雜交品種的自主產(chǎn)權(quán)，這種自主產(chǎn)權(quán)主要限制于本州之內(nèi)，而其他制種企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)在種子市場的占有率還是比較低的。多數(shù)制種企業(yè)在生產(chǎn)種子過程中，都是代理州外或者省外種子企業(yè)的產(chǎn)品。在種子生產(chǎn)經(jīng)營過程中，主要是調(diào)出和調(diào)進(jìn)銷售，自主經(jīng)營能力較差，因此，地區(qū)的多數(shù)企業(yè)在市場競爭過程中能力還稍顯稚嫩，企業(yè)發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重制約了迪慶州玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、種子執(zhí)法工作條件較差

在迪慶州，種子管理體制改革周期較長，直到2011年才全面徹底的改制，但是部門在具體工作過程中，依然存在不少問題。在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)方面，州級以下種子執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以得到落實(shí)，還未能夠?qū)⑵浼{入到政府同級財(cái)政預(yù)算中。此外，在進(jìn)行具體執(zhí)法過程中，由于缺少必要交通設(shè)備，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，執(zhí)法質(zhì)量不高。即便是有的配置了相關(guān)車輛，但是設(shè)備嚴(yán)重老舊，經(jīng)常出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，使用成本高，安全系數(shù)低，總體執(zhí)法效率難以全面提升[1]。

二、迪慶州玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析

1、政策支持，建立大型制種企業(yè)

當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該在政策、項(xiàng)目等方面給予制種企業(yè)以全面的支持，發(fā)展地方龍頭制種企業(yè)，積極鼓勵(lì)制種企業(yè)和科研院校開展廣泛的合作交流，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，及時(shí)培育出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的雜交玉米品種，并提高自身市場份額和市場競爭能力，增強(qiáng)迪慶現(xiàn)代農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。同時(shí)，積極引導(dǎo)大型企業(yè)，通過并購、參股等形式進(jìn)入到農(nóng)作物種子行業(yè)中，充分發(fā)揮好市場在資源配置過程中的決定性作用，切實(shí)優(yōu)化資源配置，壯大種子企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

2、繼續(xù)加大對種子產(chǎn)業(yè)的投入力度

最近幾年，迪慶州通過出臺一系列的優(yōu)惠政策，讓利于企業(yè)和農(nóng)民群眾，提供制種企業(yè)的建設(shè)用地，配置相應(yīng)的加工生產(chǎn)基地設(shè)施，提供相應(yīng)的制種基金，從多個(gè)方面進(jìn)行扶持。但是隨著地區(qū)種業(yè)發(fā)展進(jìn)入全新的階段，種子基地的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需求，機(jī)械設(shè)備和作業(yè)水平低的問題逐漸稱為制約地區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要因素。因此，需要國家和地方政府部門按照貢獻(xiàn)和利益平衡的原則，繼續(xù)加大對地區(qū)玉米制種產(chǎn)業(yè)的投入和扶持力度，強(qiáng)化種子基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并要建設(shè)完善的種子市場監(jiān)管體系，更好的適應(yīng)新形勢下的種子質(zhì)量和市場監(jiān)管工作，確保地區(qū)玉米生產(chǎn)安全[2]。

3、積極建設(shè)玉米生產(chǎn)基地

堅(jiān)持把土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)玉米制種“四化”基地建設(shè)、提升種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要抓手，按照“依法、自愿、有償”的原則，以“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+制種專業(yè)合作社”、“企業(yè)+流轉(zhuǎn)大戶”等為流轉(zhuǎn)模式，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)和經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)玉米制種產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化發(fā)展，使之真正成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新途徑。同時(shí)，搞好對廣大農(nóng)戶的教育和管理，強(qiáng)化誠信和法制教育。對已簽訂的合同也要張貼公示，公開內(nèi)容，透明合同的可操作性，引導(dǎo)群眾樹立正確的思想觀念，嚴(yán)格按合同要求規(guī)范種子生產(chǎn)[3]。

參考文獻(xiàn)

[1] 寧夏考察組赴武威調(diào)研玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息，2013（14）.

[2] 石金龍. 玉米制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫存在的隱患及對策[J]. 中國種業(yè)，2011（03）.

[3] 周玉剛，龐春鵬. 發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（10）.