李立會

摘要：現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科研成果主要靠基層的農(nóng)技推廣體系進(jìn)行推廣，它在農(nóng)業(yè)實(shí)際技術(shù)應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，推動社會經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展方面起到了積極的作用。但是在農(nóng)技推廣體系發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些問題，從而影響了農(nóng)技推廣體系的效果，難以全面地發(fā)揮全部的作用。該文總結(jié)了基層農(nóng)技推廣體系存在的問題，探討了基層農(nóng)技推廣體系機(jī)制改革的部分措施，用以完善基層農(nóng)技推廣體系，以期發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣體系；發(fā)展現(xiàn)狀；改革創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也面臨了很大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在進(jìn)行有序的改造。多年來，中國一直都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直也都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵內(nèi)容，但結(jié)合目前的實(shí)際不難發(fā)現(xiàn)：在全國的基層農(nóng)技推廣中，還存在很多嚴(yán)重的問題，這些問題的存在影響著全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。鑒于此，文章以基層的農(nóng)技推廣體系為核心展開詳細(xì)的討論，希望以此能促使農(nóng)技推廣體系的更好發(fā)展。

一、全國基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

1、認(rèn)識不到位

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)未能重視基層農(nóng)技推廣體系的改革和建設(shè)，未能進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，巡查效果；二、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)未能把基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)項(xiàng)目作為自己的一個(gè)鍛煉機(jī)會，不能用心去指導(dǎo)工作，沒有和示范戶進(jìn)行有效的溝通，未能全面的指導(dǎo)，未能對示范戶解決實(shí)際上存在的問題；三、部分畜牧業(yè)專家未能履行好各自職責(zé)，沒有及時(shí)、適時(shí)地進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和督促。

2、體制問題

目前，在全國的基層農(nóng)技推廣體系中還存在以下幾點(diǎn)體制方面的問題：一、缺少穩(wěn)定的基層農(nóng)技推廣體系支持體系，因而影響了很多基層農(nóng)技推廣體系的資金供給情況；二、部分地區(qū)按照行政層級進(jìn)行對口設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)，推廣力量比較薄弱；三、在基層農(nóng)技推廣體系中的各職能定位不明確；四、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣及管理方面，縣鄉(xiāng)兩級未能做到權(quán)限理順，導(dǎo)致不能及時(shí)有效的進(jìn)行推廣[1]。

3、機(jī)制問題

在人事管理制度方面來講，大概分為以下兩方面問題：一方面是招收人員時(shí)要求不高，沒有嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格制度，也沒有完善上崗制度，造成基層農(nóng)技推廣工作人員整體綜合素質(zhì)水平不高；另一方面是沒有健全的考核辦法，沒有把基層農(nóng)技推廣人員的評價(jià)列入考核體系中，這樣就影響了農(nóng)技人員扎根一線的積極性。結(jié)合分配體制來看，沒能做好酬勞分配的根本問題，沒能做到按勞取酬獎懲分明，最終影響了基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性。

4、資金投入不足，設(shè)備落后

通常情況下，在基層農(nóng)技推廣體系中，主要資金來源于財(cái)政撥款，但是受多種因素的影響，使得當(dāng)前很多基層農(nóng)技推廣中都出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)短缺的情況，進(jìn)而導(dǎo)致一些新科研成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)難以得到有效的推廣；經(jīng)費(fèi)的短缺也導(dǎo)致了農(nóng)技人員的待遇低下，引起人員流失的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)技人員匱乏；同時(shí)因?yàn)橘Y金的緊張，部分老化的、落后的設(shè)備不能進(jìn)行及時(shí)的更新，替換，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)備和當(dāng)前的生產(chǎn)現(xiàn)狀不相符，最終影響了農(nóng)技推廣效果[2]。

二、基層農(nóng)技推廣體系的改革創(chuàng)新策略

1、創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣體制與機(jī)制

在基層農(nóng)技推廣體制與機(jī)制的創(chuàng)新上應(yīng)該重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，明確政府職責(zé)，建立多元化推廣體系。努力發(fā)揮基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的作用，培養(yǎng)體系完善的農(nóng)技服務(wù)組織和部門，形成政府和市場互動、互補(bǔ)的推廣形式。第二，使農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣等充分結(jié)合，推動跨區(qū)、跨專業(yè)合作，開拓科技下鄉(xiāng)道路，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。第三，改變以往生產(chǎn)、加工、銷售脫節(jié)的問題，要結(jié)合市場需求，發(fā)展高效、安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)環(huán)環(huán)相扣，以此提升農(nóng)民的收入。

2、創(chuàng)新政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)

第一，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該要做好對關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)及推廣；逐漸把技能與實(shí)物結(jié)合起來，結(jié)合市場進(jìn)行運(yùn)作，對動植物的良種繁育和推廣，相關(guān)的技術(shù)咨詢和培訓(xùn)要在實(shí)踐中明確其職能性質(zhì)。第二，根據(jù)實(shí)際農(nóng)技推廣情況，確定好管理方式；第三，要確保必須的資金支持，對全部參加公益性職能的人員進(jìn)行差額計(jì)算或補(bǔ)貼，對參與農(nóng)技推廣和公益性職能的機(jī)構(gòu)可按照探索比例進(jìn)行撥付經(jīng)費(fèi)[3]。

3、強(qiáng)化財(cái)政投入

根據(jù)社會現(xiàn)狀增加財(cái)政支出，以此為農(nóng)技推廣提出基礎(chǔ)財(cái)力保障。以防出現(xiàn)因資金短缺的問題使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，進(jìn)而影響新型科技的推廣。與此同時(shí)提高基層農(nóng)技人員的待遇，這樣就能有效降低因因待遇問題引發(fā)的人才流失現(xiàn)象，最重要的是能保障基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定性，這樣就能為農(nóng)技推廣工作高效開展奠定良好的基礎(chǔ)。

4、創(chuàng)新農(nóng)技推廣方法

大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，做到與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地、示范區(qū)、示范戶，通過大規(guī)模的農(nóng)機(jī)應(yīng)用成果來帶動周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；與此同時(shí)還應(yīng)該因地制宜的建立合理的推廣方法，實(shí)行多元化推廣機(jī)制，以此豐富推廣方式。比如完善科技下鄉(xiāng)活動，這樣不僅能滿足農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)需求，還能有效的將農(nóng)技科研成果推廣出去，最終保障農(nóng)技科研成果的有效應(yīng)用和發(fā)展。

三、結(jié)語

為保證全國特色農(nóng)業(yè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效對接，必須建立健全的基層農(nóng)技推廣體系，采取行之有效的改革措施，最大程度的消除農(nóng)技發(fā)展的制約因素，是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求，使基層農(nóng)技發(fā)展在全國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出積極地作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳劉強(qiáng). ZM縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制與效果評價(jià)[D]. 河南大學(xué)，2015.

[2] 姜衛(wèi)良. 深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)全面提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能[J]. 基層農(nóng)技推廣，2015，04：1-7.

[3] 王建軍，王萍萍，李春杰，等. 涉縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的成效與思考[J]. 基層農(nóng)技推廣，2015，02：21-22.