賈思珂

摘要：農(nóng)村土地的稀缺性和差異性決定了土地資源珍貴性和競(jìng)爭(zhēng)性，農(nóng)村土地確權(quán)是保護(hù)農(nóng)民群眾土地權(quán)益不受損壞、高效利用土地、發(fā)展農(nóng)業(yè)、加快土地流轉(zhuǎn)、保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性錯(cuò)誤。平陰縣積極開(kāi)展土地確權(quán)工作，并取得了階段性的成果，但是我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地確權(quán)還存在不少問(wèn)題，需要我們采取措施將其解決。該文主要結(jié)合平陰縣實(shí)際情況，論述了農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題和解決對(duì)策，希望通過(guò)該次研究對(duì)更好促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展有一定助益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；存在問(wèn)題；解決對(duì)策；平陰縣

農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)是法律確定的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記，可以依法保護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村土地登記發(fā)證工作對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛、化解矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，依法落實(shí)征地搬遷補(bǔ)償安置具有十分重要的意義。平陰縣位于濟(jì)南西南部，總面積827平方公里，轄2個(gè)街道辦事處、6個(gè)鎮(zhèn)，346個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口27萬(wàn)人，耕地面積50萬(wàn)畝。多年來(lái)，縣委縣政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，始終把農(nóng)村土地確權(quán)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)完成，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了較好的成績(jī)，但是其中依然存在比較突出的問(wèn)題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。

一、農(nóng)村土地確權(quán)存在問(wèn)題分析

1、基層干部思想保守，群眾對(duì)土地確權(quán)工作認(rèn)識(shí)性不足

當(dāng)前在很多基層地區(qū)干部對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在思想上還存有很多顧慮。村干部害怕開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作會(huì)激發(fā)村集體的矛盾，畏懼土地確權(quán)過(guò)程中的巨大工作難度，害怕土地確權(quán)工作對(duì)原來(lái)已經(jīng)獲得土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者造成影響，因此，在農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展過(guò)程中表現(xiàn)的不積極，不主動(dòng)。農(nóng)民群眾由于對(duì)土地確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)性不足，導(dǎo)致工作開(kāi)展過(guò)程中困難重重，工作十分被動(dòng)。

2、制度設(shè)計(jì)方面存在不足

在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中，會(huì)涉及到很多方面的內(nèi)容，各個(gè)地區(qū)的情況也存在巨大的差異性，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體都存在很多方面的不同，因此，在工作開(kāi)展過(guò)程中會(huì)面臨多重工作的限制。在具體工作中會(huì)遇到各項(xiàng)阻礙和問(wèn)題，單靠某一個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。受到歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素的影響，用某一種制度和模式要想去解決實(shí)際問(wèn)題存在很大的難度。對(duì)于已經(jīng)改變用途的農(nóng)村耕地，如何確權(quán)就成為征地制度、集體經(jīng)濟(jì)分配制度、失地農(nóng)民群眾保障制度方面的面臨的主要問(wèn)題。制度建設(shè)不完善，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理方面等配套設(shè)施的同時(shí)進(jìn)行。

3、缺乏必要的資金支撐

在進(jìn)行土地確權(quán)登記過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)全面的調(diào)查摸底，影像采集、地圖制作以及信息錄入等一系列的工作流程和工作程序，而這些工作都需要有充足的資金作為后續(xù)保障。巨大的資金缺口是嚴(yán)重影響農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展的主要影響因素，由于地方政府財(cái)政緊張，很難一次性投入充足的資金，從而加大了土地確權(quán)工作的難度。

二、土地確權(quán)存在問(wèn)題的解決對(duì)策分析

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民群眾各項(xiàng)權(quán)益

土地確權(quán)的根本目的是為了讓廣大農(nóng)民群眾享受改革發(fā)展的最新成果，保證農(nóng)民的合法土地權(quán)益?，F(xiàn)行的土地制度要保證農(nóng)民群眾不失去任何土地，一方面禁止任何組織和個(gè)人剝奪農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)，另一方面允許農(nóng)民群眾按照自己的意愿出讓土地使用權(quán)。土地確權(quán)工作主要是保證農(nóng)民群眾權(quán)益，真正做到以農(nóng)民為本，是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，應(yīng)該將土地確權(quán)工作作為基層組織的重要工作內(nèi)容，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)民群眾對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)性，不斷做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾應(yīng)有的土地權(quán)利。

2、健全土地確權(quán)規(guī)章制度

各鎮(zhèn)（街道）要組建工作機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，精心組織，全力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。要建立農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于每季度最后一個(gè)月20日前將本地農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作情況報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取多種方式進(jìn)行進(jìn)度通報(bào)，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

3、保證資金投入，積極應(yīng)用新技術(shù)

土地確權(quán)工作的開(kāi)展必須高度重視資金的投入，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該將土地確權(quán)工作納入到當(dāng)年的政府工作計(jì)劃中，并加大財(cái)政支持，同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金投入，確保土地確權(quán)工作能夠順利的開(kāi)展下去。同時(shí)，還要不斷加大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，保證對(duì)現(xiàn)存的農(nóng)村土地資源進(jìn)行嚴(yán)格的審核和調(diào)查，在調(diào)查過(guò)程中不斷應(yīng)用新技術(shù)和新方法，改變過(guò)去傳統(tǒng)測(cè)繪方式存在的種種弊端，提高資金的使用效率，確保土地確權(quán)工作能夠高效開(kāi)展下去。

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