官員手記Reflections

暢通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”

楊增權(quán)

隨著脫貧攻堅(jiān)不斷深入，雖然扶貧面不斷收窄，但扶貧減貧邊際效應(yīng)遞減，扶貧任務(wù)曰益艱巨，脫貧攻堅(jiān)已然駛?cè)肓恕吧钏畢^(qū)”。如何進(jìn)一步對(duì)癥下藥？如何更多地面向特定人口？我認(rèn)為，必須暢通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”，嚴(yán)防“末梢堵塞”。

一要真正激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。貧困地區(qū)給予支持幫助十分必要，但扶貧不能包辦代替。要堅(jiān)持外部幫扶與自身動(dòng)力相結(jié)合，把發(fā)揮貧困地區(qū)、貧困群眾的積極性擺在更加突出位置，把擺脫思想貧困、意識(shí)貧困作為脫貧攻堅(jiān)重大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“既要富口袋，也要富腦袋”；要更多采用開發(fā)式、造血式、參與式扶貧方法，把內(nèi)生動(dòng)力與勤勞雙手結(jié)合起來，動(dòng)員貧困群眾參與到幫扶項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)他們對(duì)幫扶項(xiàng)目的擁有感、實(shí)現(xiàn)效益的獲得感和自我發(fā)展的榮譽(yù)感，在項(xiàng)目建設(shè)中轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。否則，即使暫時(shí)脫貧了，也不能持久，還可能會(huì)陷入“福利陷阱”、“貧困陷阱”。

二要統(tǒng)籌運(yùn)用扶貧資源。要更好地發(fā)揮扶貧開發(fā)融資平臺(tái)作用，完善省市縣融資擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，加快推進(jìn)扶貧小額貸款、再貸款、金融債落地生根并擴(kuò)大覆蓋面，讓金融扶貧政策盡快惠及貧困戶、幫扶企業(yè)和易地搬遷；要廣泛集聚扶貧資源，更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量，善用市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)手段，促進(jìn)各類資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，把政府“一己之力”轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)共同幫扶。

要為社會(huì)扶貧提供有效可信的參與渠道，考慮出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”政策，使扶貧脫貧需求與社會(huì)幫扶資源進(jìn)行對(duì)接，并探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等扶貧模式；要細(xì)化、實(shí)化區(qū)域之間結(jié)對(duì)幫扶政策，加大雙方潛力挖掘、資源共享的力度，在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

三要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。某些地區(qū)，扶貧工作出現(xiàn)“政府熱、社會(huì)冷，上面熱、下面冷”、“干部忙、群眾閑，上面忙、下面閑”的現(xiàn)象，需要改革扶貧方式，實(shí)現(xiàn)“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”；要充實(shí)扶貧內(nèi)容，盡快由“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變；要突出一村一對(duì)策、一戶一計(jì)劃，防止“壘大戶”、“造盆景”等現(xiàn)象的發(fā)生。

四要密切關(guān)注“扶貧后”。即使完成階段性的扶貧任務(wù)后，也不能認(rèn)為大功告成，因?yàn)樨毨强煞磸?fù)的，一場(chǎng)大雨、一場(chǎng)疾病就可能重新戴上貧困帽子。這就需要用制度政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將扶貧成果穩(wěn)定化、長(zhǎng)效化，真正完成從“輸血”功能向“造血”功能轉(zhuǎn)變。

(作者系農(nóng)工黨中央人口與資源委員會(huì)副主任、安徽省糧食局副局長(zhǎng)）