桂權(quán)宏 劉圣中

城市管理“潔癖癥”觸碰權(quán)力邊界

桂權(quán)宏 劉圣中

粗暴執(zhí)法是因?yàn)榛忌狭斯芾淼摹皾嶑卑Y”，其背后的原因更是缺乏對(duì)法律的尊重。

【城·事】

春節(jié)過(guò)后，濟(jì)寧市城市管理執(zhí)法支隊(duì)六大隊(duì)對(duì)轄區(qū)道路開(kāi)展了春聯(lián)“?！弊謱ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。消息稱“濟(jì)寧市城市管理執(zhí)法支隊(duì)六大隊(duì)在尊重傳統(tǒng)節(jié)日的同時(shí)，對(duì)轄區(qū)商戶早宣傳、對(duì)春聯(lián)福字早清理，從正月初三起開(kāi)展了對(duì)轄區(qū)春聯(lián)門貼的專項(xiàng)整治活動(dòng)，共清理春聯(lián)、門貼、福字等450余處?！?/p>

這一舉措，讓在節(jié)日期間的民眾難以理解，網(wǎng)民質(zhì)疑貼春聯(lián)這一延續(xù)了幾千年的習(xí)俗被城管粗暴的制止，不是城管管得太多了?濟(jì)寧市城市管理執(zhí)法支隊(duì)的工作人員解釋稱，根據(jù)往年的工作安排，一般都是在元宵節(jié)過(guò)后，對(duì)臨街商戶破舊的對(duì)聯(lián)福字進(jìn)行清理，正月初三的這次活動(dòng)是六大隊(duì)在自己轄區(qū)開(kāi)展的，其他大隊(duì)并沒(méi)有效仿。

【剖析】

管理“潔癖癥”

濟(jì)寧市城管執(zhí)法支隊(duì)的行為看起來(lái)實(shí)在有些奇怪，且不近人情，那么到底是什么原因?qū)е滤麄冞@樣做呢？按照他們自己的解釋，其出發(fā)點(diǎn)是認(rèn)為春聯(lián)被風(fēng)等外力破壞之后殘破不堪，影響到市容，所以為了保護(hù)市容整潔就提前行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的春聯(lián)進(jìn)行整治。

從動(dòng)機(jī)上看，該城管隊(duì)伍的執(zhí)法行為有其值得理解的一面，畢竟保護(hù)市容市貌的整潔是他們的天然職責(zé)。但是細(xì)細(xì)思考，我們總覺(jué)得有些不對(duì)勁。到底是什么動(dòng)機(jī)讓城管隊(duì)員們與延續(xù)數(shù)千年的春聯(lián)較上了勁？這種行為幾乎是聞所未聞的。問(wèn)題則在于患上了一種類似潔癖患者的綜合癥，我們不妨稱之為“管理潔癖癥”。

所謂“管理潔癖癥”是指在城市的管理過(guò)程中，城管過(guò)于追求一種所謂的完美，如同一個(gè)有潔癖癥的個(gè)人一樣，對(duì)于城市中的雜亂不整齊不加區(qū)分的一股腦地進(jìn)行清除，達(dá)到一種絕對(duì)的整齊一致。這種行為常常是為了完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，一刀切地追求一種表面的整潔衛(wèi)生，但是實(shí)質(zhì)是流于形式化。這就使得城市管理中要求創(chuàng)建整齊衛(wèi)生的城市環(huán)境的宗旨變得扭曲，執(zhí)行和宗旨相背離。

這一類“管理潔癖”行為并不少見(jiàn)，比如城區(qū)的擴(kuò)展和老城區(qū)的改造，頻繁出現(xiàn)強(qiáng)制統(tǒng)一顏色樣式等現(xiàn)象，這些都是城市管理中潔癖行為的具體體現(xiàn)。這種“潔癖癥”使城管在管理過(guò)程中過(guò)于簡(jiǎn)單機(jī)械的理解和執(zhí)行城市管理的工作，忽視了現(xiàn)實(shí)條件及習(xí)俗，導(dǎo)致一些奇怪的不合人情的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

患上這種“潔癖癥”，其直接結(jié)果是在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了不規(guī)范行為甚至是違法行為，典型的現(xiàn)象就是為了實(shí)現(xiàn)這種完美不惜越過(guò)權(quán)力邊界。

在執(zhí)法過(guò)程中，以一種看起來(lái)高度正確合法的理由來(lái)推行強(qiáng)制性的一刀切式的管理，不考慮管理對(duì)象的接受度，也不考慮這種行為是否符合相應(yīng)的法律規(guī)定和法律程序。這種權(quán)力邊界的僭越直接損害了執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利，不僅是一種公權(quán)力的不當(dāng)使用，更是對(duì)執(zhí)法對(duì)象的不公正侵犯。在這一案例中，相關(guān)法律法規(guī)中并未明確規(guī)定禁止張貼春聯(lián)，濟(jì)寧市城管執(zhí)法支隊(duì)不考慮實(shí)際情況，簡(jiǎn)單地將轄區(qū)內(nèi)的春聯(lián)一并撕掉，在一定程度上就是逾越了所屬職權(quán)的界限。

權(quán)力僭越的背后

城市管理中的“潔癖綜合癥”主要原因在于行政管理的表面化，政績(jī)化。一些地方官員為了單純追求管理政績(jī)，特別注重管理工作的表面文章。在城市管理中，他們追求一時(shí)的、表面的整齊衛(wèi)生，簡(jiǎn)單粗暴地用強(qiáng)制措施掩蓋了之，嚴(yán)重忽略傳統(tǒng)習(xí)俗、生活習(xí)慣等的重要性。因此產(chǎn)生了這種所謂的“潔癖癥”。

另一方面，“潔癖癥”的產(chǎn)生則是由于城市管理績(jī)效評(píng)估體系不合理不科學(xué)。目前很多針對(duì)衛(wèi)生城市、園林城市的績(jī)效評(píng)估體系往往只看到城市環(huán)境短時(shí)、表面的衛(wèi)生環(huán)境狀況，而忽視長(zhǎng)時(shí)段綜合考量。這就誘導(dǎo)城市管理在實(shí)際操作中簡(jiǎn)單追求表面效果，不惜耗費(fèi)大量人力物力搞所謂的統(tǒng)一規(guī)劃，追求表面的整齊劃一。

導(dǎo)致這種行為的主要原因就是權(quán)力邊界不明晰，執(zhí)法人員缺乏邊界意識(shí)，缺乏尊重法律、嚴(yán)格執(zhí)法的法治意識(shí)。目前尚沒(méi)有一部直接針對(duì)城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效解決城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題。一些城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中為達(dá)執(zhí)法目的，非法強(qiáng)行沒(méi)收東西，使用暴力，亂開(kāi)罰單，任意行使執(zhí)法權(quán)力，這些行為在當(dāng)前是屢見(jiàn)不鮮。權(quán)力擁有者在行使公共權(quán)力時(shí)傾向于將這種權(quán)力最大化，但這極易侵犯?jìng)€(gè)人合法權(quán)益，進(jìn)而導(dǎo)致管理者與公眾之間的矛盾。

管理者僭越權(quán)力邊界，還有一個(gè)原因是在行政執(zhí)法過(guò)程中對(duì)程序的忽略。一方面，是因?yàn)橄嚓P(guān)法律制度在程序上的不完善，缺乏嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)范條款，從而導(dǎo)致執(zhí)法者在實(shí)踐中沒(méi)有相應(yīng)程序可以遵循，出現(xiàn)忽視程序的問(wèn)題。另一方面，則與管理者的主觀認(rèn)識(shí)分不開(kāi)?？傮w來(lái)看，目前城管隊(duì)伍的法律意識(shí)還有待提高，自覺(jué)學(xué)習(xí)法律、遵循法律，用法律規(guī)范來(lái)嚴(yán)格要求自己的管理者還不是很多。這就導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中，缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的尊重，出現(xiàn)任意執(zhí)法，甚至暴力執(zhí)法，變相成為人治而非法治，侵害執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益。

【問(wèn)診】

“管理潔癖癥”的治理之道

對(duì)城市管理工作來(lái)說(shuō)，培育法律精神，嚴(yán)格依法管理是首要任務(wù)。要針對(duì)當(dāng)前城市管理的實(shí)際情況制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，讓城市管理有法可依。城市管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，尤其是要直接面對(duì)城市中的弱勢(shì)群體，更需要謹(jǐn)慎行使公共權(quán)力。

城市管理者要熟悉掌握相關(guān)的法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變自身執(zhí)法理念，提高自身法治觀念和權(quán)力邊界意識(shí)。這樣才能保證城管在執(zhí)法過(guò)程中有法可依，在法律程序范圍內(nèi)行使公共權(quán)力。法律最終要落實(shí)到執(zhí)行層面，如果執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程不遵守執(zhí)法程序，執(zhí)法效果就得不到保障，更容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。

其次，在依法管理的前提下還要充分考慮當(dāng)前管理的現(xiàn)實(shí)情況以及現(xiàn)有條件的制約，做到充分尊重現(xiàn)實(shí)生活中的傳統(tǒng)習(xí)俗、生活習(xí)慣。在該案例中，城管手撕“福”字，就存在不考慮傳統(tǒng)習(xí)俗的問(wèn)題，這種現(xiàn)象其實(shí)并不少見(jiàn)。城市管理目的是為城市居民服務(wù)，如果只是一味追求形式化表面化的管理效果，而忽略了市民的切身利益和傳統(tǒng)習(xí)俗，這就與城市管理的初衷背道而馳。合理合適執(zhí)法更要時(shí)刻堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立服務(wù)型理念，充分尊重執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，平等交流，舍棄以往簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式?！肮堋薄袄怼辈⒅兀瑥脑搭^解決城市管理問(wèn)題，一味地采用沒(méi)收、罰款等手段并不能真正解決問(wèn)題。變了味的管理就會(huì)降低城市管理原有的社會(huì)效益，從而與人民大眾的利益相左。

權(quán)責(zé)是相互統(tǒng)一的，在行使權(quán)力的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。城管在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)其不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣才能對(duì)權(quán)力的行使實(shí)現(xiàn)有效的約束。建立與執(zhí)法權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任制，誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)負(fù)責(zé)，促進(jìn)執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一，一旦發(fā)生侵犯執(zhí)法對(duì)象權(quán)利的事件，可以根據(jù)崗位責(zé)任制實(shí)施處罰，規(guī)范城管執(zhí)法人員的行為。

權(quán)力邊界僭越也是一種違法行為，公共管理行為違法也要追究其法律責(zé)任。建立健全城管部門內(nèi)部和外部的監(jiān)督體系，特別要注意提高社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法部門的監(jiān)督力度。群眾的參與才是民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)，根據(jù)群眾的滿意程度和監(jiān)督意見(jiàn)，才能評(píng)估城管執(zhí)法的合法合理程度?？梢钥紤]在群眾中建立與城管執(zhí)法有關(guān)的專項(xiàng)評(píng)議監(jiān)督制度，對(duì)城管執(zhí)法部門的執(zhí)法行為、方式、效果等進(jìn)行經(jīng)常性的評(píng)議和監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，一定要及時(shí)上報(bào)，便于制定解決對(duì)策。

誠(chéng)然，追求城市完美是每個(gè)公民都渴望的事情，更是城市政府和管理者的重要義務(wù)。但是在追求城市美學(xué)的過(guò)程中，一定要考慮法律的邊界，尊重現(xiàn)實(shí)條件的約束，更要在地方傳統(tǒng)文化的規(guī)范下有序合理地開(kāi)展工作。任何極端的、簡(jiǎn)單粗暴的管理怪癖行為都是不受歡迎的，甚至要承擔(dān)法律責(zé)任。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）