梁偉光

杭州下沙“新藥港”崛起

梁偉光

杭州經(jīng)開區(qū)采取的策略是，聚焦行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，“招一個、引一串、帶一片”，圍繞引進(jìn)的龍頭、尖端項目推進(jìn)“以點(diǎn)帶面”式跨越發(fā)展。

2016年12月6日，吉立亞杭州醫(yī)藥研發(fā)及生產(chǎn)基地項目在杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式簽約，這標(biāo)志著又一家世界十大藥企落戶下沙。就在此前不久，總投資3.5億美元的輝瑞全球生物技術(shù)中心項目在下沙開工。這是輝瑞全球第三個生物技術(shù)中心，也是跨國醫(yī)藥巨頭在華建立的首個生物技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地。

自2005年杭州打造下沙“新藥港”以來，下沙生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速崛起。目前，開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過200億元，年均增速超15%，占杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)值近40%，全球十大藥企已有六家進(jìn)駐下沙。下沙“新藥港”是如何崛起的？

以民引外、資智結(jié)合

中國是世界第二大醫(yī)藥市場，醫(yī)藥市場規(guī)模達(dá)上萬億元，廣闊的市場前景吸引了世界醫(yī)藥巨頭的目光。杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立之初就把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2005年，杭州實施“新藥港工程，下沙迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育是一個緩慢的過程，一個新藥從研發(fā)到臨床試驗再到生產(chǎn)，需要好幾年。杭州經(jīng)開區(qū)采取的策略是，聚焦行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，“招一個、引一串、帶一片”，圍繞引進(jìn)的龍頭、尖端項目推進(jìn)“以點(diǎn)帶面”式跨越發(fā)展。

從杭州經(jīng)開區(qū)招商引資來看，一個突出特點(diǎn)是“以民引外”，世界500強(qiáng)項目大部分通過以民企引外企的方式引進(jìn)。比如，全球第一大醫(yī)藥企業(yè)輝瑞制藥和杭州海正藥業(yè)“結(jié)親”，成立了海正輝瑞制藥有限公司，該項目總投資高達(dá)2.95億美元。法國賽諾菲和民生藥業(yè)等兩家本土企業(yè)合作，兩個項目的投資也超過了1.4億美元。

而外企巨頭和本土藥企選擇在杭州“聯(lián)姻”，一個重要原因是看中杭州對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重視。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被列為杭州“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)，政府在資金、土地、人才等資源要素上都有所傾斜。為了推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，杭州專門安排“新藥港”資金。2004年起，市財政每年安排2000萬元的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，2012年產(chǎn)業(yè)扶持資金高達(dá)8700多萬元。

除了政策扶持，人才是杭州的另一個優(yōu)勢。“資智結(jié)合”的發(fā)展模式，讓杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地位在全國占有一席之地。位于余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的貝達(dá)藥業(yè)有六個國家“千人計劃”專家，自主研發(fā)的抗癌新藥，被國家衛(wèi)計委盛贊為“民生領(lǐng)域的兩彈一星”，這樣的評價迅速提升了杭州藥業(yè)的知名度。

在國際大牌藥企的引領(lǐng)下，經(jīng)過十余年的努力，下沙聚集了以輝瑞生物、九源基因為代表的生物制藥，以默沙東、澳醫(yī)保靈、中肽生化等為代表的化學(xué)制藥，以康萊特藥業(yè)、惠松制藥、愛生藥業(yè)等為代表的現(xiàn)代中藥，以泰爾茂、雅培、艾博生物、旭化成、史密斯等為代表的醫(yī)療器械企業(yè)，共150余家生物醫(yī)藥企業(yè)。其中跨國公司18家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近30家。

產(chǎn)業(yè)模式探索

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入大、投資周期長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的特殊性。多年來，杭州開發(fā)區(qū)一直在探索生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從人才招引到項目落地，從項目孵化到資金扶持、創(chuàng)新，貫穿產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)。

發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，人才的作用是第一位的。2012年以來，杭州經(jīng)開區(qū)啟動“東部人才港”建設(shè)，大力實施人才新政，制定人才工作“雙百計劃”，即用5年時間引進(jìn)和培育帶技術(shù)、帶項目、帶資金的國家“千人計劃”、省“千人計劃”和市521計劃入選者等領(lǐng)軍型人才100名以上，銷售收入超過1000萬元的高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)累計達(dá)到100家以上。設(shè)立3億元人才專項資金、6億元科技創(chuàng)新資金，制定出臺人才、科技、工業(yè)發(fā)展鼓勵政策，形成人才與科技、引進(jìn)與培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與做大做強(qiáng)相互銜接、互相支撐的政策體系。

為了招引人才，杭州經(jīng)開區(qū)在硅谷、芝加哥、巴黎、東京、多倫多等地建立人才聯(lián)絡(luò)站，發(fā)揮華人協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體獨(dú)特資源優(yōu)勢，構(gòu)筑全球引才網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)區(qū)還派專人常駐硅谷，開展招才引智活動，工作輻射北美，年均對接高層次人才人1000余人次。

走出去的同時，也積極請進(jìn)來。通過組團(tuán)赴歐美招才、特聘20名海外“引才顧問”、舉辦北美創(chuàng)業(yè)大賽等方式，加大海外宣傳力度和招引力度。另外，通過浙江杭州國際人才交流與合作大會、百華協(xié)會、僑界精英峰會、海外創(chuàng)業(yè)者大賽等平臺渠道，邀請海外人才回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

除了人才，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)離不開研發(fā)平臺。杭州經(jīng)開區(qū)擁有中科院理化所杭州分所、浙江省醫(yī)療器械檢驗院、省質(zhì)量檢測科學(xué)研究院、省計量科學(xué)研究院等一批科研機(jī)構(gòu)。

2014年，杭州經(jīng)開區(qū)將散落在各個高校中的科研儀器設(shè)備資源進(jìn)行整合，通過互聯(lián)網(wǎng)推出大型設(shè)備儀器共享平臺，為企業(yè)科研提供硬件支撐，首批287臺價值2.8億元的儀器設(shè)備已實現(xiàn)區(qū)內(nèi)共享。截至目前，該平臺已集聚了735臺近10億元的儀器設(shè)備，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更加廣泛高效的研發(fā)技術(shù)檢測支撐服務(wù)。

為給眾多的生物醫(yī)藥企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舞臺，杭州經(jīng)開區(qū)財政出資6億元人民幣，建成建筑面積達(dá)15萬平方米的國家級高科技企業(yè)孵化器，并且按照生物醫(yī)藥科研創(chuàng)新基地的基本需求進(jìn)行布局。

同時，投資近千萬元，建起了國際標(biāo)準(zhǔn)的公共實驗平臺，為區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)提供檢測、實驗、查詢、申報、代辦等全方位的公共服務(wù)。截至2015年底，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)建成了4個生物醫(yī)藥公共技術(shù)服務(wù)平臺，即基因工程平臺、藥品合同生產(chǎn)（CMO）平臺、多肽平臺、個體化新藥平臺。

在廣搭創(chuàng)新平臺的同時，杭州經(jīng)開區(qū)還出資設(shè)立了5億元的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會資本20億元，破解初創(chuàng)企業(yè)的融資難題。

小鎮(zhèn)雄心

2016年下半年，杭州經(jīng)開區(qū)對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開展新一輪的戰(zhàn)略性謀劃，并制定雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃。

新的規(guī)劃方案提出，通過3-5年努力，打造成為中國生物醫(yī)藥中央科技區(qū)，國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的創(chuàng)新驅(qū)動型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和高端人才集聚區(qū)、國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)先導(dǎo)區(qū)、全球先進(jìn)醫(yī)藥技術(shù)進(jìn)入中國的首要承載區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，最終形成“2+2+2”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即重點(diǎn)吸引生物技術(shù)制藥及生物醫(yī)學(xué)工程，鼓勵發(fā)展生物服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。產(chǎn)業(yè)布局思路上，依托醫(yī)藥港現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局情況和地塊條件，結(jié)合醫(yī)藥港整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，因地制宜，形成“一鎮(zhèn)兩區(qū)兩基地”的總體產(chǎn)業(yè)布局，形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)體系。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案中，最值得關(guān)注的是“東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)”，這是杭州經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)平臺和載體。

東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)規(guī)劃面積約3平方公里。小鎮(zhèn)目標(biāo)是打造區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，形成國內(nèi)領(lǐng)先并在國際上有影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新智庫和技術(shù)輸出基地。小鎮(zhèn)重點(diǎn)打造“三大中心”，包括生物醫(yī)藥高端制造中心、生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、生物醫(yī)藥工業(yè)科技與文化博覽中心。

其中，生物醫(yī)藥高端制造中心，將引進(jìn)全球知名生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略投資；培育一批品牌生物醫(yī)藥企業(yè)；完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，主要是構(gòu)建新型“眾創(chuàng)空間”，加快建設(shè)服務(wù)于區(qū)域生物醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、創(chuàng)意設(shè)計平臺、產(chǎn)學(xué)研合作平臺等，集聚科技檢測、科技中介、教育培訓(xùn)、科技總部等智慧型、知識型服務(wù)機(jī)構(gòu)，集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新資本和創(chuàng)新要素等。

生物醫(yī)藥工業(yè)科技與文化博覽中心，將依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制造、研發(fā)創(chuàng)新等功能，結(jié)合各類智能化工廠、養(yǎng)生基地，大力發(fā)展生物醫(yī)藥工業(yè)觀光、展覽展示文化博覽、主題論壇、養(yǎng)老養(yǎng)生和會議、科普實習(xí)深度體驗，打造面向大中小學(xué)生、高端商務(wù)人士、專業(yè)技術(shù)人才的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技與文化博覽中心。

未來，杭州經(jīng)開區(qū)將以東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)為核心，以醫(yī)藥研發(fā)、生物制藥、醫(yī)療器械為重點(diǎn)，用3—5年時間，打造一個“500億級”的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

（作者單位：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）