饒玲玉++符嘉琪++江茜++吳瓊++嚴笑羽

摘要：隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，國民收入水平和生活質(zhì)量大幅提高的同時，生態(tài)環(huán)境的惡化也愈發(fā)嚴重，環(huán)境污染與資源消耗問題也越來越受到國家的重視。在我國生態(tài)環(huán)境問題日益突出的同時，地方政府也在加大財政支出力度。近年來，我國提出構(gòu)建環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，在這樣的雙重背景之下，研究財政支出對城市生態(tài)環(huán)境的影響具有很強的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：財政支出；生態(tài)環(huán)境；影響

1財政支出的涵義

財政支出也稱公共財政支出，它是政府為提供社會對公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求進行的資金分配和支付活動，這直接體現(xiàn)著政府政策的直接方向和趨勢，是政府公共職能的直接實現(xiàn)，意義重大。

首先，財政支出為政府公共職能的實現(xiàn)提供直接的保障，世界上絕大多數(shù)國家中，政府的職能均涉及到政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，這就使得政府必須具備一定的資金實力，從而為社會提供人們所必需的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品。

其次，財政支出是實現(xiàn)社會公平的一個重要途徑，我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡一直是制約著我國經(jīng)濟快速穩(wěn)健發(fā)展的一個重要問題，而財政支出恰好可以在這其中發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，政府通過財政上的轉(zhuǎn)移支付，能夠在一定程度上緩解地區(qū)間、不同人群間的收入差距，這位社會公平提供了巨大貢獻。

最后，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展需要財政支出提供資金來源，政府直接參與經(jīng)濟建設(shè)，在我國許多關(guān)系國計民生的重大項目，因所需資金巨大且回收周期長，因此它們必須由政府來控制，如果沒有政府的宏觀控制，容易造成資源的浪費和不合理配置。

2湖北省財政支出規(guī)?，F(xiàn)狀

湖北省地處我國中部地區(qū)，并處于長江中游，京廣鐵路經(jīng)過整個湖北省，素有九省通衢之稱。2014年，湖北省GDP總額達到27367.04億元，位居全國第九位，中部地區(qū)排名第二，次于河南省，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.7%。

表2-1列出了改革開放以來，湖北省歷年的財政收入、財政支出、GDP規(guī)模，及財政支出分別占財政收入、GDP的比重。從表2-1可以看出：湖北省財政支出占財政收入比重在1994年以前，基本上維持在100%左右，保持著政府財政收支平衡的動態(tài)穩(wěn)定中，這說明在1994年以前，湖北省財政收入基本上都能滿足財政支出的需求，而從1994年以后，湖北省財政支出與財政收入比重有一個跨越式遞增，政府支出幾乎達到政府收入的兩倍，形成收不抵支的狀況，這很大程度上是由于1994年的分稅制改革，分稅制改革重新梳理了中央政府和地方政府的分配關(guān)系，重新劃分了中央稅、地方稅、中央和地方共享稅，部分原屬于地方征收的稅種回歸中央政府，而相對應(yīng)的事權(quán)仍由地方政府負責，這種財權(quán)和事權(quán)的重新劃分形成了1994年前后財政支出占財政收入比重截然不同的情況。

此外，從1978年到2013年，湖北省財政支出與GDP比重一直在動態(tài)的變化中，其大致呈現(xiàn)U型變化，從1978年開始的19.85%降低到1995年的7.70%，再逐漸上升到2013年的17.72%，近些年湖北省財政支出規(guī)模絕對值及相對值增加是多方面原因引起的，其主要原因有地方經(jīng)濟發(fā)展勢頭猛，地方財政收入增長較快，相應(yīng)的財政支出得到不斷增長，此外，政府管理的事權(quán)范圍不斷擴大，所需的財政支出規(guī)模也得到了很大增長。

3湖北省財政支出對生態(tài)環(huán)境的影響

3.1湖北省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

本文對湖北省生態(tài)環(huán)境的分析主要從以下三個方面展開：城市空氣質(zhì)量方面：2015年，在湖北省的17 個重點城市中， 空氣質(zhì)量達標比率低于60%，在17個城市當中，只有宜昌、鄂州、荊門、荊州、咸寧、隨州、仙桃、神農(nóng)架、潛江、天門10 個城市空氣質(zhì)量符合二級標準；武漢、黃石、十堰、襄樊、孝感、黃岡、恩施7個城市空氣質(zhì)量符合三級標準。從全國范圍來看， 武漢作為湖北省的發(fā)達城市，其空氣質(zhì)量水平在全國主要城市空氣質(zhì)量屬于下游水平；城市生活垃圾問題方面。在2015年，湖北省工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量超過5000萬噸， 生活垃圾產(chǎn)生量接近700噸。大量的工業(yè)垃圾和生活垃圾對生態(tài)環(huán)境的破壞作用十分明顯。

整體而言，湖北省的“白色污染” 問題較為嚴重；在城市噪聲污染方面；隨著湖北省經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民的收入水平明顯提高，購車居民占湖北省居民總數(shù)的比例越來越高，這也提高了城市趨勢的環(huán)境噪聲等級。根據(jù)統(tǒng)計，湖北省的17個重點城市中，有14個分貝城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效A聲級范圍，在46.8 （咸寧市） ～ 56.1 （恩施市）分貝。這些城市晝間環(huán)境噪聲 不符合居住標準。

3.2湖北省財政支出在生態(tài)環(huán)境治理上存在的問題

雖然近年來湖北省提高了對環(huán)境保護的重視程度，在環(huán)境保護上的資金投入數(shù)值上也有了一定程度的提高。但是伴隨著湖北省近年湖北擴張性的財政政策，湖北省各個地區(qū)都在加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，這在促進湖北省經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對湖北省的生態(tài)環(huán)境帶來了很大的損害。湖北省經(jīng)濟的發(fā)展還是靠工業(yè)發(fā)展所帶動，在湖北省追求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，湖北省在環(huán)境保護上的投入并未得到足夠程度的提高，這同樣也加大了環(huán)境治理上的難度。

3.2.1 財政支出總體結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護

從2007-2013年，湖北省社會性支出中具體項目變化表，如下表3-1所示：

從表3-1中可以看到，從2007年到2013年，湖北省除了環(huán)境保護支出絕對規(guī)模在2012年有小幅下降以外，科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)支出的絕對規(guī)模在其他年份都有上漲。2013年湖北省的環(huán)境保護支出占湖北省財政支出比例的2.51%，而早在2007年，湖北省在環(huán)境保護上的支出占整個財政支出的2.20%。2013年，湖北省在環(huán)境保護的支出為28.05億元，2013年為109.72億元，湖北省在環(huán)境保護支出上的數(shù)值上有了很大的提高。但是環(huán)境保護支出占整個湖北省財政支出的比例還比較低，還有很大的提升空間。湖北省在環(huán)境保護支出的相對規(guī)模在近幾年都下降，這對于湖北省旨在增加全省社會保障水平，加強環(huán)境保護建設(shè)不是一個好的信號。

3.2.2財政對環(huán)境保護投入不足

我國雖然在過去的一段時間內(nèi)，在經(jīng)濟建設(shè)上取得了較大成就。但是經(jīng)濟的發(fā)展主要走粗放型的增長方式，對于生態(tài)環(huán)境的破壞較大。近年來，我國開始注重對生態(tài)環(huán)境的保護。 2006 年我國才明確規(guī)定把環(huán)境保護正式納入 2007 的財政預(yù)算支出正式科目。從前文的分析中我們可以看到，雖然相比2007年，湖北省在環(huán)境保護上的支出有了大幅度的提高，但是湖北省環(huán)境保護上的支出占湖北省財政支出的比例呈現(xiàn)的是下滑趨勢。湖北省在環(huán)境保護上的財政支出數(shù)額雖然增加了，但考慮到湖北省經(jīng)濟快速增長還比較依賴于化工業(yè)的背景，同時，湖北省的環(huán)境治理還是主要依靠政府部門的投入。綜合而言，湖北省財政支出在生態(tài)環(huán)境保護上的投入比例還比較低，還需要進一步提升。

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中南財經(jīng)政法大學研究生創(chuàng)新教育計劃資助項目，項目編號：2015S0410。endprint