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        淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中十個(gè)常見問題的處 理方法

        2017-04-21 06:57:14葛瑞寧
        河北農(nóng)業(yè) 2017年3期
        關(guān)鍵詞:分戶承包合同承包地

        葛瑞寧

        淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中十個(gè)常見問題的處 理方法

        葛瑞寧

        目前,各地正在按照中央和省委省政府的部署,全力開展農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。筆者在我縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作實(shí)踐中總結(jié)了十個(gè)常見問題的應(yīng)對(duì)方法,與大家商榷。

        一、二輪土地承包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)登記頒證

        《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,“承包合同自成立之日起生效,承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。因此,確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)。二輪土地承包時(shí)已簽訂土地承包合同的,以二輪土地承包合同為基礎(chǔ);土地承包合同不完善的,應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證;補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r(shí)間一致。

        二、對(duì)以前個(gè)別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積

        根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律政策的有關(guān)規(guī)定,對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的,按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的工作原則,在不違背法規(guī)政策的前提下,實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議,在履行完相關(guān)手續(xù)的前提下,可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的,按照法律程序解決爭(zhēng)議后,再行確權(quán)登記頒證。

        三、對(duì)土地集體所有權(quán)有爭(zhēng)議的如何開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

        集體經(jīng)濟(jì)組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權(quán)爭(zhēng)議的,先由國土行政主管部門明確土地所有權(quán),再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記,土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的,暫緩登記。

        四、未經(jīng)批準(zhǔn)私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

        對(duì)于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準(zhǔn),自行在承包土地上進(jìn)行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的,此次確權(quán)不予登記。對(duì)相關(guān)責(zé)任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為,由國土部門依法處理。

        五、土地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃整理的如何開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

        按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地,應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系,重新測(cè)量,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定,可按確權(quán)確股不確地方式確權(quán)到戶后進(jìn)行登記,也可在整理后的地塊圖上合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地面積和四至后進(jìn)行登記。此種情況的登記,既要尊重農(nóng)民意愿,也不得改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

        六、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記

        根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)二輪土地承包合同以外新增加的地塊,如果依法按家庭承包方式由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包了的,可予以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。二輪延包時(shí)及之后,村組干部和分田代表等人員,未經(jīng)集體討論而留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊,不能登記為該戶的家庭承包地,應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。

        七、對(duì)農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地

        根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》(國辦發(fā)〔1999〕102號(hào))等法律政策的有關(guān)規(guī)定,農(nóng)戶自行開墾的土地,已經(jīng)依法按照家庭承包方式承包的,可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如果存有爭(zhēng)議,按照法律程序解決爭(zhēng)議后,再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

        八、家庭承包地全部或部分被國家征收的如何確權(quán)登記

        根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī),此次承包土地確權(quán)登記頒證中,承包地全部被國家征收的,不再進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記,被國家部分征收的,應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除,未被征收部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。

        九、因發(fā)展集體公益事業(yè)占用的家庭承包地如何確權(quán)登記

        根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī),此次承包土地確權(quán)登記頒證中,因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被占用的承包地,不再進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記,未被占用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。

        十、在土地確權(quán)登記頒證中,承包戶要求分戶的怎么辦

        對(duì)于已經(jīng)實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)的承包地,經(jīng)承包方向發(fā)包方申請(qǐng),在這次確權(quán)登記工作中,發(fā)包方可分別與分戶后的家庭簽訂承包合同,并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。如因分戶存在爭(zhēng)議的,先由當(dāng)事人解決爭(zhēng)議,再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

        (作者單位:肅寧縣農(nóng)業(yè)局)

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