◎ 汪 為

信息經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引擎，招商引資作為地區(qū)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能引進(jìn)重要渠道，正在為杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。2014～2015年，杭州市國(guó)內(nèi)招商共引進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)企業(yè) （項(xiàng)目）資金789.84億元，占同期引進(jìn)資金總額的21.34%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到50.30%。根據(jù)鄧寧的國(guó)際生產(chǎn)折中理論，只有當(dāng)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)都具備時(shí)，即OLD條件都具備時(shí)，企業(yè)外部投資才具有現(xiàn)實(shí)可能性，否則企業(yè)會(huì)更多選擇資源輸出或出口等方式。信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)也是如此，在外部條件不具備的情況下，他們傾向?qū)⒛繕?biāo)地作為市場(chǎng)成立銷售公司，而不是投入核心資源成立項(xiàng)目公司。在杭州市信息經(jīng)濟(jì)招商步入迅猛增長(zhǎng)的快車道，成為杭州市國(guó)內(nèi)招商引資的核心內(nèi)容之際，對(duì)杭州市信息經(jīng)濟(jì)招商進(jìn)行調(diào)研分析，并對(duì)現(xiàn)行的招商模式進(jìn)行剖析有重要意義。

一 杭州市信息經(jīng)濟(jì)招商基本現(xiàn)狀

本文采用重點(diǎn)調(diào)查和追蹤調(diào)查相結(jié)合的方式，從2014～2016年杭州市國(guó)內(nèi)招商引資重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和季度重點(diǎn)走訪項(xiàng)目中選取信息經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及相關(guān)配套企業(yè) （項(xiàng)目）作為調(diào)研對(duì)象，以杭州市信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商的現(xiàn)狀和投入、運(yùn)營(yíng)、期望情況為重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)在杭投資情況、經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r、滿意度和預(yù)期值等三方面內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研期間，共走訪了上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、高新區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)104個(gè)項(xiàng)目，其中信息經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目75個(gè)，配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，并召開(kāi)座談會(huì)40余次，完成對(duì)企業(yè)家的調(diào)研訪談116次。同時(shí)根據(jù)代表性、成長(zhǎng)性、配合性，我們從中選擇了21家企業(yè)進(jìn)行持續(xù)電話跟蹤調(diào)查。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚明顯，各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出

目前軟件與信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融成為杭州市信息經(jīng)濟(jì)招商的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別占引進(jìn)資金總額的26.84%、19.08%、14.21%和13.50%，四大產(chǎn)業(yè)合計(jì)占杭州市信息經(jīng)濟(jì)引進(jìn)資金總額的比重從2014年的70.57%上升到2016年的73.63%，產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升 （見(jiàn)表1）。其中，軟件與信息服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)最快，年均增速達(dá)到68.37%，對(duì)杭州市信息經(jīng)濟(jì)招商貢獻(xiàn)度達(dá)到62.48%。

表1 2014～2016年杭州市國(guó)內(nèi)招商信息經(jīng)濟(jì)引進(jìn)分布一覽

續(xù)表

從地域結(jié)構(gòu)分析，杭州市信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)趨于集中。市外引進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集中在濱江區(qū)，濱江一地引進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)投資占杭州市引進(jìn)總額的85%以上；機(jī)器人主要落戶在蕭山區(qū)；智慧物流55%分布在蕭山區(qū)和拱墅區(qū)；互聯(lián)網(wǎng)金融90%以上集中在上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)和西湖區(qū)等地；數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務(wù)引進(jìn)項(xiàng)目在各地都有分布，但以高新區(qū)、西湖區(qū)兩地招商最為有力；電子信息產(chǎn)品制造集中落地在高新區(qū)、富陽(yáng)區(qū)。各地在信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商中產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高，并從無(wú)差別招商向根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈需要引進(jìn)目標(biāo)企業(yè)的定向招商模式轉(zhuǎn)化。

從企業(yè)規(guī)?？?，信息經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)模偏小。雖然不乏到位資金超億元的大項(xiàng)目，但由于1000萬(wàn)元以下項(xiàng)目數(shù)比重較高，全市信息經(jīng)濟(jì)單個(gè)項(xiàng)目到位資金不足4000萬(wàn)元，體量低于全市平均水平。

（二）投資金額走高，有效投資增多

2014～2016年104個(gè)信息經(jīng)濟(jì)及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 （因無(wú)法獲得全市信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)據(jù)，選擇年度重點(diǎn)走訪項(xiàng)目中信息經(jīng)濟(jì)及配套企業(yè)作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，樣本規(guī)模高于全市平均水平）總投資超500億元，完成投資近300億元。其中持續(xù)跟蹤的21個(gè)企業(yè)年均投資額從2014年的1.81億元上升至2016年的2.2億元，增長(zhǎng)了21.55%；調(diào)查顯示，受訪企業(yè)正經(jīng)歷從注重輕資產(chǎn)投資向注重固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)變的過(guò)程：在企業(yè)走訪中，2014年受訪企業(yè)普遍更愿意租用廠房、辦公樓達(dá)到輕資產(chǎn)運(yùn)作，2016年企業(yè)拿地自建意愿明顯增強(qiáng)；在面向21家跟蹤企業(yè)的訪談中，2016年18家企業(yè)擁有或正在建設(shè)辦公樓 （廠房），比2014年增加4家，2家企業(yè)表示了尋找更大辦公用房的意向，與2014年持平。

（三）經(jīng)營(yíng)狀況良好，正步入快速增長(zhǎng)期

企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，調(diào)查顯示，85%的走訪企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，65%的受訪對(duì)象認(rèn)為自身經(jīng)營(yíng)狀況優(yōu)于同類企業(yè)；80%的企業(yè)家對(duì)在杭投資充滿信心，75%認(rèn)為在杭投資回報(bào)率達(dá)到或者超出預(yù)期。

相比傳統(tǒng)企業(yè)，同等規(guī)模信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)稅更高。目前杭州市引進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)85%以上為新注冊(cè)項(xiàng)目，根據(jù)成長(zhǎng)周期來(lái)看還未至出稅期，但已有眾多企業(yè)提前出稅，甚至不少企業(yè)成為當(dāng)?shù)氐亩愂彰餍瞧髽I(yè)，以高新區(qū)為例，在2015年納稅前十名的企業(yè)中信息經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目達(dá)到7個(gè)，其中招商引進(jìn)的5個(gè)。信息經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目產(chǎn)稅除了企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等外，在股權(quán)轉(zhuǎn)換時(shí)資本性收益課稅金額也非常巨大。信息經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引進(jìn)已經(jīng)成為杭州市財(cái)稅增長(zhǎng)的突破點(diǎn)。

信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展速度快，成長(zhǎng)周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于傳統(tǒng)企業(yè)。尤其在企業(yè)引進(jìn)VC、PE、天使等風(fēng)投資金后成長(zhǎng)速度驚人，調(diào)查中不少企業(yè)在3～5年的時(shí)間內(nèi)就從開(kāi)辦資金不足50萬(wàn)元的小項(xiàng)目成長(zhǎng)為銷售產(chǎn)值過(guò)億的大企業(yè)。受益于業(yè)態(tài)模式和風(fēng)投助力，多家調(diào)查對(duì)象企業(yè)快速?gòu)膯我恢鳂I(yè)向復(fù)合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變：企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期集中在研發(fā)推廣，扶持壯大后向研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)銷一體化發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在主營(yíng)的線上業(yè)務(wù)發(fā)展到一定程度后會(huì)與相關(guān)企業(yè)合作進(jìn)軍線下業(yè)務(wù)，反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分外地企業(yè)對(duì)在杭投資的原規(guī)劃為在杭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以銷售回款為主，后期看好杭州投資環(huán)境將地區(qū)分總部和職能機(jī)構(gòu)設(shè)定在杭。

（四）滿意度高，企業(yè)黏合度提升明顯

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，引進(jìn)企業(yè)來(lái)杭投資主要基于以下原因。一是省會(huì)效應(yīng)，65%的企業(yè)看重杭州的省會(huì)集聚效應(yīng)和人才資源優(yōu)勢(shì)，看好杭州市場(chǎng)對(duì)周邊的虹吸效應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，50%以上的企業(yè)表示看好杭州的產(chǎn)業(yè)集群和配套優(yōu)勢(shì)，尤其是新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，關(guān)注點(diǎn)集中在人才招募、產(chǎn)業(yè)集群和配套等，他們對(duì)商務(wù)成本、優(yōu)惠政策的敏感度低于傳統(tǒng)企業(yè)。部分企業(yè)是從稅收、土地更優(yōu)惠的省內(nèi)區(qū)域遷至杭州，主要原因是看中杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?。三是故土情?jié)，30%的企業(yè)表示企業(yè)股東或?qū)嶋H控制人原為浙籍人或當(dāng)年在杭州讀大學(xué)，由于故土情節(jié)和母校效應(yīng)，企業(yè)決策層決定回杭發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中浙大校友企業(yè)特別多，這些企業(yè)表示在同等條件下，企業(yè)高層在長(zhǎng)三角地區(qū)首選投資地都是杭州，同時(shí)在招聘中也更愿意招聘浙大學(xué)子。引進(jìn)企業(yè)在杭投資決策是基于因素多效應(yīng)疊加產(chǎn)生的，以大型金融企業(yè)為例，省會(huì)效應(yīng)、市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)交融使杭州成為其在浙投資布局的首選點(diǎn)、必選地。

與招商人員交流中我們也發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)主動(dòng)赴平臺(tái)表達(dá)投資意愿的企業(yè)明顯增多，許多企業(yè)看好杭州發(fā)展整體環(huán)境，直接造訪招商局了解發(fā)展環(huán)境，洽談?wù)猩虠l件，高新區(qū)等地由于招商服務(wù)到位已經(jīng)形成口碑效應(yīng)，客商主動(dòng)上門(mén)。

企業(yè)黏合度高。與其他企業(yè)相比，信息經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地過(guò)程中更看重政府效能和軟環(huán)境，對(duì)引進(jìn)后招商服務(wù)要求更多、內(nèi)容更細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)更高，而且信息經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)初期大多規(guī)模不大，更傾向選擇政府提供的孵化平臺(tái)、眾創(chuàng)空間作為辦公場(chǎng)地。訪談發(fā)現(xiàn)在成長(zhǎng)期能得到政府扶持和專業(yè)服務(wù)的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可度會(huì)非常高，發(fā)展壯大后也不輕易離開(kāi)所在地，多家企業(yè)在其他地區(qū)提供更優(yōu)惠招商政策時(shí)綜合權(quán)衡后還是留杭發(fā)展，一是滿意杭州發(fā)展綜合環(huán)境，二是認(rèn)為其他地區(qū)可能無(wú)法提供與杭相近的專業(yè)招商服務(wù)。

二 杭州市信息經(jīng)濟(jì)招商存在的不足

（一）招商定期考核與企業(yè)培育周期的矛盾

2015年以來(lái)，杭州市國(guó)內(nèi)招商主管部門(mén)將信息經(jīng)濟(jì)作為重要指標(biāo)，納入年度招商引資考核，既對(duì)各地招商部門(mén)起到正面引導(dǎo)作用，由于考核自身的局限性，也存在一些不足。

1.信息產(chǎn)業(yè)招商考核與企業(yè)成長(zhǎng)周期的矛盾

目前，國(guó)內(nèi)信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商競(jìng)爭(zhēng)激烈，大項(xiàng)目特別是工業(yè)制造項(xiàng)目引進(jìn)周期長(zhǎng)，前期談判通常需要3～5年，項(xiàng)目落地后如涉及土地建設(shè)則至少需要半年 （供地前期流轉(zhuǎn)工作一般需半年左右，若未獲得農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)還需等待6～12個(gè)月）。鑒于成熟企業(yè)引進(jìn)招商成本高時(shí)間長(zhǎng)，招商部門(mén)也通過(guò)補(bǔ)貼房租等政策扶持初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展，雖然信息經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目成長(zhǎng)周期較傳統(tǒng)企業(yè)短，項(xiàng)目培育成熟仍需3～5年。不論小項(xiàng)目的培育還是大項(xiàng)目的引進(jìn)，都很難在一年內(nèi)見(jiàn)成效，與一年一期考核機(jī)制存在沖突，部分地區(qū)為完成考核指標(biāo)尋找短平快項(xiàng)目，與信息經(jīng)濟(jì)招商定向招引導(dǎo)向存在矛盾。

2.配套產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與正外部性的矛盾

為扶持信息經(jīng)濟(jì)招商項(xiàng)目發(fā)展，部分地區(qū)采用整體招商思路，不僅引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也引進(jìn)金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。特別是VC、PE等股權(quán)投資企業(yè)引進(jìn)后，直接投資杭州市新興經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)企業(yè)，讓一批瞪羚企業(yè)快速壯大；杭州市招商部門(mén)也通過(guò)股權(quán)投資企業(yè)的投資名錄庫(kù)，赴外定向招引發(fā)展?jié)摿Υ?、高端前沿的科技企業(yè)。

配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)不僅提升了引進(jìn)地產(chǎn)業(yè)環(huán)境，其正外部性也會(huì)通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)輻射到全市乃至全省，但引進(jìn)地在承擔(dān)全部的招商成本后只能收到項(xiàng)目引進(jìn)的部分收益；市外其他地區(qū)和省外地區(qū)因外部經(jīng)濟(jì)免費(fèi)享受招商成果。配套產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，導(dǎo)致基層招商積極性不高。

3.考核的引導(dǎo)性與先天的滯后性

考核對(duì)地區(qū)項(xiàng)目招引有極強(qiáng)的引導(dǎo)性，而統(tǒng)計(jì)考核都是依據(jù)之前的發(fā)展情況制定考核指標(biāo)，先天落后于招商實(shí)際，特別是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展一日千里，許多領(lǐng)域在爆發(fā)式創(chuàng)新，統(tǒng)計(jì)考核難以跟上實(shí)際發(fā)展步伐。同時(shí)杭州市信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)面對(duì)不斷細(xì)化的目標(biāo)市場(chǎng)，普遍步入差異化競(jìng)爭(zhēng)階段，許多企業(yè)專注特定領(lǐng)域挖掘長(zhǎng)尾藍(lán)海效應(yīng)，很難用統(tǒng)一的考核指標(biāo)去衡量不同類別項(xiàng)目。

（二）招商服務(wù)與企業(yè)需求的差距

調(diào)研中將信息經(jīng)濟(jì)配套產(chǎn)業(yè)也作為調(diào)查對(duì)象，和信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成對(duì)照組，和對(duì)照組相比，信息經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員一低一高特征突出：信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)從業(yè)人員普遍高學(xué)歷，不論是職工，還是管理層，具有本科以上學(xué)歷人員在企業(yè)人員中的比重遠(yuǎn)高于對(duì)照組，特別是專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)軍人物帶技術(shù)在杭成立的項(xiàng)目 （企業(yè)），部分投資人本身就是享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的高端人才，高管中許多是原國(guó)內(nèi)外名校實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人；員工的年齡普遍較低，25～35歲年齡段最為集中，在訪談中常會(huì)遇到30歲左右的地區(qū)經(jīng)理和部門(mén)負(fù)責(zé)人，這是對(duì)照組企業(yè)中不存在的。

（三）產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與招商現(xiàn)狀的差距

從引進(jìn)的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)看，行業(yè)細(xì)分明顯，部分企業(yè)還是所在領(lǐng)域的隱形冠軍企業(yè)，這決定了信息經(jīng)濟(jì)招商不適用傳統(tǒng)的模式化招商，需要招商人員提供精細(xì)化、專業(yè)化、前沿化服務(wù)，要求招商人員具備相關(guān)領(lǐng)域的背景知識(shí)，掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，了解產(chǎn)業(yè)政策，能與引進(jìn)企業(yè)代表進(jìn)行專業(yè)溝通，具有協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)落實(shí)行業(yè)的配套優(yōu)惠政策的能力。走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，除了高新區(qū)等部分地區(qū)的招商人員能達(dá)到上述要求外，許多地區(qū)招商人員并不能達(dá)到以上要求。

訪談顯示相比對(duì)照企業(yè)，信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)更看重政府服務(wù)、社會(huì)環(huán)境、人才資源、生活配套等招商軟環(huán)境，希望招商部門(mén)能提供更多的民生服務(wù)。信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍表示人才是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是他們最看重的要素之一，而且高管和高級(jí)人才對(duì)生活配套、城市文化、教育休閑等要求高，杭州企業(yè)在與上海、南京等地爭(zhēng)奪人才過(guò)程中在以上方面處于劣勢(shì)，企業(yè)希望杭州整體環(huán)境能再上臺(tái)階，這些需求涉及各職能部門(mén)，也遠(yuǎn)非一日之功，超出了招商部門(mén)職能范圍。

（四）杭州招商政策與其他城市的區(qū)別

在訪談中，企業(yè)充分肯定杭州市招商服務(wù)，許多企業(yè)談到招商部門(mén)能做的都為他們做了，甚至 “不能做”的也為他們做了，協(xié)助辦理人才落戶、子女入學(xué)等個(gè)人生活事項(xiàng)讓企業(yè)分外感激。許多企業(yè)都有浙江情節(jié)，從情感上希望能留在杭州，但逐利的本性讓企業(yè)最終選擇政策最優(yōu)惠、整體環(huán)境最適宜、發(fā)展最有利的地區(qū)。

1.政策優(yōu)勢(shì)不足

杭州相對(duì)其他城市政策優(yōu)勢(shì)不足，企業(yè)普遍反映政策優(yōu)惠力度有限，其中比較突出的是土地問(wèn)題，特別是調(diào)研企業(yè)發(fā)展后多有用地需求，而杭州的土地資源短缺和高土地成本制約了企業(yè)在杭進(jìn)一步放大投資，相較之下其他部分二線城市和三線城市政府在用地政策上更為靈活，土地價(jià)格更為低廉。同時(shí)土地價(jià)格高帶來(lái)的高房?jī)r(jià)也成為信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)人員流失的重要原因，受制于高房?jī)r(jià)，適婚年齡段未婚員工的企業(yè)忠誠(chéng)度、人員穩(wěn)定性都低于其他年齡段，導(dǎo)致企業(yè)陷入兩難境地，不培養(yǎng)青年人才會(huì)引發(fā)人才斷檔，培養(yǎng)青年人才被高薪挖走的概率很高。二是行業(yè)扶持政策不足，約15%的企業(yè)在訪談中主動(dòng)提及行業(yè)優(yōu)惠政策不足問(wèn)題，特別是金融企業(yè)，一致表示政策對(duì)行業(yè)起決定性影響，新疆、寧波梅山保稅港區(qū)等地區(qū)出臺(tái)扶持政策，意向投資者都轉(zhuǎn)赴以上地區(qū)注冊(cè)企業(yè)以獲得政策支持，基層招商人員通過(guò)努力用異地辦公方式將部分企業(yè)實(shí)體留在了杭州，但考慮到稅收都交在注冊(cè)地，其對(duì)杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率大為降低。

2.扶持形式單一

許多企業(yè)提到在其他地區(qū)政府會(huì)通過(guò)各種形式為他們提供剛性政策之外的扶持，主要有以下幾類。一是建立交流平臺(tái)，此類需求在金融企業(yè)中較為集中，希望建立企業(yè)俱樂(lè)部，方便同行交流；希望招商部門(mén)牽線造訪省市金融部門(mén)，方便業(yè)務(wù)咨詢與辦理；希望招商部門(mén)搭橋與目標(biāo)企業(yè)見(jiàn)面，方便業(yè)務(wù)拓展。二是推薦產(chǎn)品，希望杭州市政府在政府采購(gòu)中優(yōu)先采購(gòu)，在政府外出活動(dòng)時(shí)予以推薦，希望政府能為企業(yè)產(chǎn)品背書(shū)的需求也較為普遍。還有個(gè)別企業(yè)希望政府在發(fā)展初期參股，給予扶持資金，待企業(yè)發(fā)展壯大后退出股份。

訪談中發(fā)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展初期不希望與政府打交道，多數(shù)只希望所在地提供招商服務(wù)等，但在做大做強(qiáng)后都不約而同希望和職能部門(mén)建立聯(lián)系，或借政府之力擴(kuò)大影響。

三 提升杭州市信息經(jīng)濟(jì)招商績(jī)效的對(duì)策建議

（一）合力推進(jìn)，提升整體招商環(huán)境

從調(diào)研情況看，信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)商務(wù)成本敏感度比對(duì)照組低，能承受較高的運(yùn)營(yíng)成本，選址定位時(shí)產(chǎn)業(yè)集聚、配套建設(shè)、政府效能等方面影響權(quán)重比對(duì)照企業(yè)更高，此外人才資源、政策資源、城市開(kāi)放度也是他們決定投資的重要因素。而這些都需要各級(jí)政府部門(mén)合力建設(shè)，共同推進(jìn)。

1.制定各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

一是建議由市政府牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市經(jīng)信委等職能部門(mén)與招商部門(mén)就相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起草全市統(tǒng)一的招商引資政策指導(dǎo)性意見(jiàn)，重點(diǎn)統(tǒng)籌財(cái)政扶持和土地政策。二是建議市財(cái)政局牽頭制定財(cái)政扶持有關(guān)政策，市國(guó)土局牽頭制定有關(guān)土地資源政策，市經(jīng)信委等部門(mén)制定各自的產(chǎn)業(yè)招商政策。

2.落實(shí)各項(xiàng)企業(yè)服務(wù)政策

一是梳理和落實(shí)杭州市對(duì)外招商服務(wù)政策，加大員工落戶、子女入學(xué)等企業(yè)關(guān)注政策宣傳，建議市級(jí)層面統(tǒng)一編制企業(yè)服務(wù)政策匯編，明確享受政策標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、受理時(shí)間、審批單位，方便企業(yè)對(duì)接；二是開(kāi)辟重大項(xiàng)目引進(jìn)綠色通道，提供一條龍服務(wù)，提高服務(wù)行政效率，為客商節(jié)約時(shí)間和精力。在部分有條件地區(qū)試行重點(diǎn)招商項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目代辦制。

3.定向招引城市配套服務(wù)機(jī)構(gòu) （項(xiàng)目）

一是要引進(jìn)雙語(yǔ)學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等高端生活服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升杭州市整體環(huán)境；二是要引進(jìn)高層次精神文化產(chǎn)品，加大杭州市開(kāi)放度，深化城市文化塑造；三是要引進(jìn)不同類型的商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)企業(yè) （項(xiàng)目），滿足不斷細(xì)分的小眾人群需求，豐富市民選擇，也能有效提升杭州市多元化程度，產(chǎn)生的鯰魚(yú)效應(yīng)讓城市發(fā)展更具活力。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升招商服務(wù)水平

信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)從業(yè)人員的年輕化、高端化意味著招商方式、招商路徑、談判模式和推進(jìn)服務(wù)都需要隨之進(jìn)行相應(yīng)的改變，對(duì)招商服務(wù)提出了新要求。

1.提升招商人員工作能力

一是提高基層政策理論水平和信息經(jīng)濟(jì)知識(shí)面。建議相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志給一線招商人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，明確產(chǎn)業(yè)政策和招商優(yōu)惠條款，要求基層招商單位務(wù)必掌握現(xiàn)有的招商政策，明確辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)要求和各級(jí)受理具體窗口，做到與相關(guān)部門(mén)無(wú)縫對(duì)接。邀請(qǐng)行業(yè)專家定期定向給對(duì)口產(chǎn)業(yè)招商人員進(jìn)行培訓(xùn)，教授行業(yè)基本情況和發(fā)展格局，細(xì)分路徑的前景，提高招商人員對(duì)行業(yè)了解深度，提升對(duì)目標(biāo)企業(yè)的甄別能力。二是提高實(shí)務(wù)能力。全面掌握企業(yè)需要，做到引進(jìn)前就對(duì)項(xiàng)目心中有數(shù)，提高引進(jìn)成功率；引進(jìn)中全程服務(wù)，尤其信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)千人千面的特性倒逼招商部門(mén)提供一對(duì)一的個(gè)性服務(wù)；引進(jìn)后繼續(xù)為企業(yè)排憂解難，提供后繼服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展壯大，特別對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)更要引商與育商并重，在企業(yè)最需要的時(shí)候主動(dòng)服務(wù)，做到 “親”與 “清”，以誠(chéng)動(dòng)人增強(qiáng)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣星?，提高企業(yè)與所在地黏性。

2.全面整合杭州市招商資源

一是整合和歸并各市有關(guān)部門(mén)涉及招商引資和投資促進(jìn)職能，整合全市招商資源，提升市級(jí)層面招商統(tǒng)籌力，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)籌、招引項(xiàng)目與項(xiàng)目推進(jìn)的統(tǒng)籌、招商引資與城市推廣的統(tǒng)籌。二是針對(duì)重大招商引資項(xiàng)目進(jìn)行市級(jí)統(tǒng)籌，需實(shí)行 “一企一策”與其他地市進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的，由項(xiàng)目洽談的區(qū)、縣 （市）和開(kāi)發(fā)區(qū)將相關(guān)資料上報(bào)市招商主管部門(mén)，經(jīng)市招商主管部門(mén)初審后，報(bào)市招商引資評(píng)審委員會(huì)審定，涉及特別重大的招商引資項(xiàng)目，再報(bào)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)審定。三是多方借力提升招商資源。除了傳統(tǒng)的招商信息資源獲得手段外，一方面借助在外商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)掌握企業(yè)信息，與目標(biāo)企業(yè)建立聯(lián)系；另一方面借力引進(jìn)企業(yè)，特別是大企業(yè)大集團(tuán)和金融服務(wù)企業(yè)人脈渠道，招引行業(yè)龍頭企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)來(lái)杭發(fā)展。

3.制定招商路線圖和時(shí)間表

一是根據(jù)城市定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定目標(biāo)企業(yè)招引名錄庫(kù)，制定招引計(jì)劃，排定招引周期，明確招引負(fù)責(zé)人，以 “缺什么引什么”為導(dǎo)向?yàn)楹贾菔鞋F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。二是著重招引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和平臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)引進(jìn)金融保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)包裝等商務(wù)服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化杭州專業(yè)服務(wù)水平；通過(guò)引進(jìn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造企業(yè)，引進(jìn)外地產(chǎn)業(yè)資源和平臺(tái)管理資源，以點(diǎn)帶面提高全市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)效能，進(jìn)而提升整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境。三是形成全面招商格局。招引中注重項(xiàng)目梯度，招商對(duì)象選擇上既要定位 “高大上”，也不能放過(guò) “小而美”，既要服務(wù)好阿里巴巴這樣的大企業(yè)大集團(tuán)，更要為阿里系創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供發(fā)展平臺(tái)，把未來(lái)的馬云留在杭州。

（三）優(yōu)化考核，強(qiáng)化科學(xué)招商導(dǎo)向

1.合并下達(dá)內(nèi)外資目標(biāo)任務(wù)

注重招商實(shí)效，堅(jiān)持 “市外就是外”的原則，打破內(nèi)外資界限，將各地招商部門(mén)的工作重點(diǎn)從完成各項(xiàng)招商任務(wù)轉(zhuǎn)移到引進(jìn) “大好高”項(xiàng)目上去。建議杭州市對(duì)各區(qū)、縣 （市）和開(kāi)發(fā)區(qū)下達(dá)招商引資總量目標(biāo)，內(nèi)資、外資不再單獨(dú)下達(dá)目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和功能定位給各招商主體另行下達(dá)個(gè)性化目標(biāo)。

2.逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)招商考核任務(wù)

在強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)招商統(tǒng)籌的同時(shí)，在部分城區(qū)試點(diǎn)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招商考核任務(wù) （保留安商、穩(wěn)商職能），招商資源整合至各類園區(qū)和國(guó)有公司，杜絕為招商而招商的任務(wù)式招商，集中優(yōu)勢(shì)資源和招商人才緊盯五個(gè)500強(qiáng) （世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)）和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招商，待試點(diǎn)取得成功后在全市推廣實(shí)施。

3.強(qiáng)化政策績(jī)效審計(jì)

為進(jìn)一步保障全市招商政策順利實(shí)施，強(qiáng)化約束效應(yīng)，建議市里每三年或五年對(duì)各地招商政策兌現(xiàn)和實(shí)施進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。在審核過(guò)程中既要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面審核，設(shè)立權(quán)重評(píng)判機(jī)制，充分掌握項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)影響、投資拉動(dòng)、人才科技等方面的貢獻(xiàn)度，也可以運(yùn)用分層隨機(jī)抽樣等多種統(tǒng)計(jì)手段對(duì)非重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行非全面調(diào)查，在節(jié)省人力物力時(shí)間的同時(shí)了解不同類型項(xiàng)目分布情況、產(chǎn)出效益、發(fā)展趨勢(shì)。