◎ 查 文 申繪芳

為貫徹落實習近平總書記對浙江 “干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”指示精神，根據(jù) 《浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》文件精神，杭州市2015年全面啟動建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。這是經(jīng)濟新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和歷史文化傳承，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前杭州市特色小鎮(zhèn)投資建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況良好，成為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要功能平臺。

一 杭州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基本情況

（一）杭州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，杭州市共有省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、培育對象65個。其中，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室2015年6月公布杭州市首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象9個；2016年1月公布第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象10個、首批省級特色小鎮(zhèn)培育對象15個；2017年7月公布第三批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象5個、第二批省級特色小鎮(zhèn)培育對象4個。在此基礎上，杭州市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設協(xié)調(diào)小組公布市級特色小鎮(zhèn)第一批創(chuàng)建對象10個、第二批創(chuàng)建對象10個、培育對象9個 （部分省級第一批培育對象和市級第一批創(chuàng)建對象于2017年申報為省級第三批創(chuàng)建對象）。

杭州市特色小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融、健康、時尚、高端裝備制造、環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)以及地域特色產(chǎn)業(yè)，并選擇一個具有當?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。從主導特色產(chǎn)業(yè)分布看，在杭州市目前65個特色小鎮(zhèn)中，信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)23個，占比35.4%；旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)11個，占比16.9%；時尚產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)9個，占比13.8%；高端裝備制造業(yè)小鎮(zhèn)8個，占比12.3%；健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)7個，占比10.8%；金融產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)5個，占比7.7%；環(huán)保產(chǎn)業(yè)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)各1個，占比均為1.5% （見圖1）。

圖1 杭州市特色小鎮(zhèn)主導特色產(chǎn)業(yè)定位分布

（二）杭州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

按照 《杭州市人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實施意見》，每個特色小鎮(zhèn)按照節(jié)約集約發(fā)展、多規(guī)融合的要求，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢和存量資源，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局，規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方千米左右，核心區(qū)建設面積控制在1平方千米左右。省級特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要求完成固定資產(chǎn)投資50億元左右 （不包括商品住宅和商業(yè)綜合體項目，下同）。金融、文創(chuàng)、科技創(chuàng)新、旅游等產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可以適當放寬，部分省、市級特色小鎮(zhèn)如淳安，為26個加快發(fā)展縣 （市、區(qū)）之一，建設期限可放寬到5年。特色小鎮(zhèn)建成后，新增大量的稅收、就業(yè)崗位，集聚一大批工商戶、中小企業(yè)、中高級人才，加快形成新業(yè)態(tài)，有望培育在全國乃至全世界具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。

杭州市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積217平方千米，規(guī)劃建設面積139369畝，其中三年（五年）規(guī)劃新增建設用地57626畝；三年 （五年）計劃完成固定資產(chǎn)投資2990億元；三年 （五年）計劃實現(xiàn)稅收1344億元；三年 （五年）計劃旅游接待總?cè)藬?shù)19788萬人次 （見圖2）。

圖2 杭州市特色小鎮(zhèn)三年 （五年）主要規(guī)劃指標

（三）杭州市特色小鎮(zhèn)投資基本情況

自2015年特色小鎮(zhèn)建設啟動以來，杭州市特色小鎮(zhèn)進一步加大開發(fā)力度，加快提升發(fā)展，呈現(xiàn) “投資力度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快”的發(fā)展勢頭。

1.從投資總量看，小鎮(zhèn)投資活躍

統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年杭州市特色小鎮(zhèn)共完成固定資產(chǎn)投資額507億元；2017年上半年共完成固定資產(chǎn)投資275億元，共有5個小鎮(zhèn)投資超過10億元，分別是拱墅運河財富小鎮(zhèn) （16億元）、余杭藝尚小鎮(zhèn) （14億元）、西湖西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn) （13億元）、蕭山信息港小鎮(zhèn) （12億元）、下沙東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn) （10億元）。投資達9億元的小鎮(zhèn)有5個：西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、蕭山機器人小鎮(zhèn)、富陽藥谷小鎮(zhèn) （見表1）。

表1 2017年上半年杭州市34個省級特色小鎮(zhèn)投資情況單位：億元，%

2.從產(chǎn)業(yè)類型看，特色產(chǎn)業(yè)作用凸顯

特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設的關鍵所在。杭州市特色小鎮(zhèn)以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)式小鎮(zhèn)居多，區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品關聯(lián)度很高。從整體上看，本地區(qū)生產(chǎn)基本上圍繞某一主導特色產(chǎn)業(yè)或市場來發(fā)展，已形成一批以信息經(jīng)濟、高端裝備制造業(yè)、旅游休閑、時尚、健康等為特色的產(chǎn)業(yè)集群。

2017年上半年統(tǒng)計監(jiān)測顯示，杭州市特色小鎮(zhèn)上半年特色產(chǎn)業(yè)投資176億元，占本年固定資產(chǎn)投資完成額的64.1%，同比提高0.6個百分點。大部分小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的六成以上。其中34個省級小鎮(zhèn) （省級第三批創(chuàng)建對象及省級第二批培育對象2017年上半年尚未納入統(tǒng)計監(jiān)測，下同）特色投資占比65.9%，同比提高1.5個百分點。省級第一批創(chuàng)建對象特色產(chǎn)業(yè)投資32億元，占55.9%；省級第二批創(chuàng)建對象特色產(chǎn)業(yè)投資63億元，占83.1%；省級第一批培育對象特色產(chǎn)業(yè)投資25億元，占51.0%。特色投資占比超80%的省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)有5個：拱墅運河財富小鎮(zhèn) （96.7%）、濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn) （96.7%）、蕭山信息港小鎮(zhèn) （95.3%）、桐廬智慧安防小鎮(zhèn) （81.6%）、富陽藥谷小鎮(zhèn) （81.1%）。

3.從投資主體看，民間投資占比超一半

2017年上半年，杭州市特色小鎮(zhèn)民間投資147億元，占全部投資的53.5%。34個省級小鎮(zhèn)民間投資占比52.1%，除省級第一批創(chuàng)建對象民間投資占比偏低以外，其他批次的小鎮(zhèn)均超五成。其中，省級第二批創(chuàng)建對象民間投資49億元，占64.0%；省級第一批培育對象民間投資26億元，占52.8%；市級小鎮(zhèn)民間投資52億元，占56.2%。

續(xù)表

（四）杭州市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基本情況

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，杭州市特色小鎮(zhèn)取得較好成績。

1.引進了一大批企業(yè)

2016年小鎮(zhèn)入駐企業(yè)26600余家，其中新引進企業(yè)8691家。引進企業(yè)排名靠前的主要有余杭夢想1306家、上城玉皇山南基金934家、西湖紫金眾創(chuàng)920家。

2.產(chǎn)生了明顯經(jīng)濟效益

2016年杭州市特色小鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入1437億元，超過100億元的有濱江物聯(lián)網(wǎng)455億元、蕭山機器人268億元、江干錢塘智造103億元；服務業(yè)營業(yè)收入1371億元，排名靠前的分別是上城吳山宋韻219億元、蕭山信息港165億元、西湖西溪谷119億元。

3.產(chǎn)出了較高稅收

2016年杭州市小鎮(zhèn)共產(chǎn)出稅收173億元，稅收超10億元的分別為西湖西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融43億元、江干錢塘智造17億元、濱江物聯(lián)網(wǎng)15億元、蕭山機器人13億元、上城玉皇山南基金11億元 （見表2）。

表2 2016年杭州市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標

在浙江省委、省政府的高度重視，杭州市各級各部門的合力推進下，杭州市的省級和市級特色小鎮(zhèn)加快項目建設、推進創(chuàng)新發(fā)展、集聚高端要素，取得了積極成效。在2015年度考核中，有3個被評定為省級示范特色小鎮(zhèn)、優(yōu)秀小鎮(zhèn)：上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)；有3個被評定為良好小鎮(zhèn)：臨安云制造小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、富陽硅谷小鎮(zhèn)。在2016年度考核中，有5個省級創(chuàng)建對象被評定為省級優(yōu)秀小鎮(zhèn)：上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)；有濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等11個省級創(chuàng)建對象被評定為省級良好小鎮(zhèn)；有2個省級第一批培育對象被評定為省級優(yōu)秀小鎮(zhèn)：上城南宋皇城小鎮(zhèn)、淳安千島湖樂水小鎮(zhèn)；有蕭山機器人小鎮(zhèn)等6個省級第一批培育對象被評定為省級良好小鎮(zhèn)。

二 杭州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展值得關注的問題

（一）部分質(zhì)量有待提高，謹防創(chuàng)建虛名化

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設開局良好，但部分小鎮(zhèn)建設仍處于起步階段，小鎮(zhèn)間建設進度差距較大。部分小鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較少，部分小鎮(zhèn)沒有形成獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和鮮明的品牌效應，競爭優(yōu)勢不明顯，部分小鎮(zhèn)形象特征不夠明顯、產(chǎn)業(yè)層次有待提高。杭州市目前已有省、市級特色小鎮(zhèn)65個，存在發(fā)展參差不齊、分化嚴重的現(xiàn)象。根據(jù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的規(guī)則和制度設計，特色小鎮(zhèn)要堅持 “能進能出”的原則，要經(jīng)歷嚴格的申報、評審、退出等機制。外市某省級小鎮(zhèn)因為投資、稅收、服務業(yè)營業(yè)收入等均為零而被 “降格”，由創(chuàng)建對象降為培育對象。這也提醒我們，在提出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設目標時，必須把眼光投向市場去考量，不能一擁而上，謹防特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建虛名化。

（二）國有投資占比四成，投資渠道需多元化

從特色小鎮(zhèn)建設前期投資來看，政府和國有企業(yè)投資仍占較大份額。部分小鎮(zhèn)國有投資占比近四成，不利于小鎮(zhèn)發(fā)展。2016年杭州市特色小鎮(zhèn)國有投資占全部固定資產(chǎn)投資額的41.1%。2017年上半年國有投資109億元，占比略有下降，為39.5%；省級特色小鎮(zhèn)國有投資74億元，占比40.3%，其中省級、市級第一批創(chuàng)建對象占比分別高達53.3%和45.4%。同時，部分小鎮(zhèn)民間投資增長后勁不足，且呈下降態(tài)勢。2017年上半年，杭州市特色小鎮(zhèn)民間投資147億元。34個省級特色小鎮(zhèn)共實現(xiàn)民間投資95億元，較去年同期下降7.3%，其中省級第一批創(chuàng)建對象和省級第一批培育對象較去年同期分別下降12.1%和31.1%。

（三）特色投資占比偏低，與目標差距較大

2017年上半年，杭州市小鎮(zhèn)整體特色產(chǎn)業(yè)投資占投資比重雖超六成，但占比分化明顯，部分小鎮(zhèn)占比偏低。對照2016年浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象合格標準中特色產(chǎn)業(yè)投資占比60%的要求，在省級創(chuàng)建對象類小鎮(zhèn)中，尚有三成多的特色產(chǎn)業(yè)投資占比未達標：西湖龍塢茶鎮(zhèn)13.1%、桐廬健康小鎮(zhèn)14.8%、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)39.0%、余杭夢想小鎮(zhèn)52.8%、富陽硅谷小鎮(zhèn)53.2%、西湖藝創(chuàng)小鎮(zhèn)58.0%、建德航空小鎮(zhèn)59.1%。

三 促進杭州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議

特色小鎮(zhèn)要積極探索建設新思路、新舉措、新路徑，積極推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴大有效投資、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和傳承展示獨特文化。

（一）優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突出特色引領

“十三五”以來，杭州市堅持以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向。特色小鎮(zhèn)的投資建設也應牢牢把握當前結(jié)構(gòu)調(diào)整關鍵期這個新機遇，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。要夯實特色產(chǎn)業(yè)投資，要選擇關聯(lián)度大、帶動性強、市場潛力可觀的項目，保證特色明顯、優(yōu)勢突出。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。培育建設發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須以特色為本，牽引和驅(qū)動其全部的流程環(huán)節(jié)與目標愿景。無論是從小鎮(zhèn)的外向吸引力與競爭力來說，還是從小鎮(zhèn)的內(nèi)在成長性與持續(xù)性來說，小鎮(zhèn)特色就是其生命力所在。每個特色小鎮(zhèn)要主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能 “千鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即使是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、錯位發(fā)展。

（二）加快市場化運作，發(fā)展民間投資

杭州市特色小鎮(zhèn)建設存在基礎建設投資主要依靠政府推動的情況，沒有完全激發(fā)民間投資的活力，在引進多元化投資渠道方面缺少有效的橋梁和平臺。世界各個成功的特色小鎮(zhèn)建設表明，特色小鎮(zhèn)的建設成功必須通過市場化手段實現(xiàn)資源、人才等要素集聚，而不是通過政府強有力的行政手段。政府只需提供遠景規(guī)劃、基礎設施、公共服務等，具體運營要充分市場化。當前有的特色小鎮(zhèn)搞成了政績工程，政府大包大攬，國有投資比例過高，這都不利于小鎮(zhèn)的發(fā)展。小鎮(zhèn)建設應引導擴大民間投資行為，幫助民間投資做大做強，使民間資本真正成為支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的生力軍。政府主管部門要引導特色小鎮(zhèn)形成 “政府主導、企業(yè)主體、市場化運作”的建設機制，提高投資質(zhì)量，改變政府越位現(xiàn)象。

（三）把握發(fā)展機遇，集聚高端要素

當前杭州市正處于后峰會時代，“一帶一路”、長三角經(jīng)濟一體化以及都市圈建設、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建、跨境電子商務綜試區(qū)建設等給杭州市帶來大量的發(fā)展機遇。特色小鎮(zhèn)建設要抓住這些機遇，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，選擇并運作能在特色小鎮(zhèn)扎根，成長性優(yōu)、帶動性強的項目，從而輻射小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟，引領示范同業(yè)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進行業(yè)領軍團隊、成長型企業(yè)以及 “新四軍”到小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，使其成為新的經(jīng)濟增長點。小鎮(zhèn)建設要充分整合利用已有資源，積極運用各類平臺，加快推動人才、資金、技術向特色小鎮(zhèn)集聚；要加強招商引資，開展特色小鎮(zhèn)推介活動，吸引骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、行業(yè)領軍人物落戶特色小鎮(zhèn)，推動最新技術在特色小鎮(zhèn)應用。要充分立足小鎮(zhèn)自身的特色與優(yōu)勢，開動互聯(lián)網(wǎng)思維方式，把小鎮(zhèn)的培育發(fā)展與新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等密切結(jié)合。

（四）優(yōu)化政府服務，加快功能融合

政府部門要做好土地要素保證和稅收等財政支持，建立協(xié)調(diào)機制，推進責任落實，并加強動態(tài)監(jiān)測。要不斷加大投入力度，強化政策推動，多出臺支持小鎮(zhèn)發(fā)展的一系列扶持政策，同時注重輿論引導，加強宣傳；要引導推動社會資金向特色產(chǎn)業(yè)增加投入；要以政策扶持吸引高端人才、國內(nèi)外頂尖專家、國家級領軍人物落戶特色小鎮(zhèn)，要對 “新四軍”創(chuàng)業(yè)者等進行政策傾斜。特色小鎮(zhèn)建設要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設有機融合起來，要力求先生態(tài)、再生活、再生產(chǎn)。要做到一個小鎮(zhèn)就是一個特色的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能有機融合。各級發(fā)改委 （局）、旅游等部門要對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展做好指導和監(jiān)督，在專項資金安排、旅游線路規(guī)劃中加大對特色小鎮(zhèn)的支持力度，并在完善綜合配套設施、提升管理服務水平、打造品牌形象、挖掘旅游特色等方面給予具體指導，督促小鎮(zhèn)真正實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活 “三生融合”與產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能 “四位一體”。