■ 張 澍

界首運(yùn)河生態(tài)小鎮(zhèn)培育路徑探析

■ 張 澍

近年來，江蘇省高郵市界首鎮(zhèn)準(zhǔn)確把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，在認(rèn)真分析自身資源稟賦和存在問題的基礎(chǔ)上，積極謀劃界首運(yùn)河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的大文章。

一、界首的資源稟賦

界首鎮(zhèn)位于高郵湖畔，因地處高郵、寶應(yīng)、金湖三縣（市）交界之首而得名。界首生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、文化底蘊(yùn)深厚、交通優(yōu)勢(shì)明顯，世界文化遺產(chǎn)—京杭大運(yùn)河穿鎮(zhèn)而過。先后被評(píng)為中華詩詞之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、省特色旅游景觀名鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級(jí)公共文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1．得天獨(dú)厚的生態(tài)名鎮(zhèn)

界首自然資源優(yōu)越，鎮(zhèn)域中有三分之一為水面，生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)達(dá)10萬畝，高郵湖大閘蟹、高郵麻鴨、青蝦、芡實(shí)、荷藕、雙黃鴨蛋等特色農(nóng)副產(chǎn)品久負(fù)盛名。全鎮(zhèn)現(xiàn)有省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2家，旅游綜合資源豐富，境內(nèi)有約5萬畝蘆葦蕩，被評(píng)為江蘇省最美七大蘆葦蕩之一。蕩內(nèi)河道縱橫交錯(cuò)、水質(zhì)清澈透明、生物豐富多樣、灘地綠草如茵，適合發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、水上運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等多種產(chǎn)業(yè)。目前，一期工程總面積近500畝的蘆葦蕩濕地公園已初具規(guī)模，住宿、餐飲、會(huì)議、科普等功能基本齊備，年接待游客近15萬人次。

2．歷史悠久的文化強(qiáng)鎮(zhèn)

界首自公元957年建鎮(zhèn)，距今已有一千多年的歷史，歷史文化資源豐厚，謝靈運(yùn)、楊萬里、薩都剌、粟裕、姬鵬飛、惠浴宇等一批古今名人都曾在界首留下足跡。界首現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文保單位1處、省級(jí)文保單位1處、市級(jí)文保單位7處、文物點(diǎn)16處。目前，界首境內(nèi)古鎮(zhèn)區(qū)保護(hù)完好，已初步形成運(yùn)河大碼頭、華中雪楓大學(xué)舊址、護(hù)國(guó)寺、南北大街、太平街等富有特色的古鎮(zhèn)文化旅游線路。界首茶干有著近三百年的歷史，先后被評(píng)為“國(guó)家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品”“中華老字號(hào)”和“江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”等。另外，界首也是高郵民歌的發(fā)源地，打硪號(hào)子、打蓮湘、秧歌、舞龍、踩高蹺等文化活動(dòng)均頗具特色。

3．優(yōu)勢(shì)突出的交通重鎮(zhèn)

界首鎮(zhèn)位于里下河平原地區(qū)，距高郵、寶應(yīng)、金湖的主城區(qū)分別約25公里、28公里和40公里，距揚(yáng)州市區(qū)也僅為75公里。全鎮(zhèn)公路、鐵路、水路交通十分發(fā)達(dá)：鎮(zhèn)西京杭大運(yùn)河流經(jīng)鎮(zhèn)域；連接?xùn)|西的交通主干線京滬高速和新淮江公路（S237）穿越鎮(zhèn)東；界臨沙公路（S332）將界首鎮(zhèn)北與金湖、興化連接起來?？偼顿Y1億元的界首運(yùn)河大橋正在建設(shè)中，為蘆葦蕩的深度開發(fā)創(chuàng)造了條件。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路也規(guī)劃在界首設(shè)站點(diǎn)，不久界首將步入高鐵時(shí)代，與長(zhǎng)三角各主要城市的時(shí)空距離將大大縮短。

二、現(xiàn)存的主要問題

參照先進(jìn)地區(qū)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，界首特色小鎮(zhèn)在發(fā)展方向、資源利用和運(yùn)作模式上都存在著不同程度的差距和問題。

1．發(fā)展方向缺乏重點(diǎn)

界首特色小鎮(zhèn)在發(fā)展方向上缺乏明確而堅(jiān)定的主攻目標(biāo)，多頭并進(jìn)，用力分散。從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系來看，無論工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是三產(chǎn)旅游業(yè)都缺乏核心推動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)體系不夠集聚，支撐拉動(dòng)力較弱。

2．資源利用缺乏統(tǒng)籌

缺乏統(tǒng)一的謀劃和布局，未能將資源串珠成線、形成整體合力?，F(xiàn)有生態(tài)、文化等資源的最大效用沒有得到充分發(fā)揮，利用現(xiàn)有資源建設(shè)的一些文化旅游項(xiàng)目存在起點(diǎn)不高、檔次不夠、品位不佳的問題。

3．運(yùn)作模式缺乏創(chuàng)新

項(xiàng)目建設(shè)始終停留在“政府投資+招商引資”的傳統(tǒng)模式上。部分政府投資缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，存在“頭病醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題。招商引資方面盲目性較大，缺少對(duì)項(xiàng)目策劃、包裝推介等方面的綜合分析和研究，缺乏新型的融資平臺(tái)和融資方式，導(dǎo)致項(xiàng)目、企業(yè)引進(jìn)方式單一，大企業(yè)、好項(xiàng)目不多。

三、發(fā)展路徑探析

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，大力推進(jìn)界首特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既要把握小鎮(zhèn)建設(shè)的豐富內(nèi)涵，又要注重圍繞自身的實(shí)際情況，建議著力從以下三個(gè)方面來入手。

1．精確定位，靠規(guī)劃來引領(lǐng)

特色小鎮(zhèn)既非傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，也非工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)，而是集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能為一體的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。因此，必須通過規(guī)劃來進(jìn)行精確定位和深度挖掘，堅(jiān)持“謀定而后動(dòng)”。一是思路要新。應(yīng)摒棄過去在小城鎮(zhèn)建設(shè)中采取的高強(qiáng)度土地開發(fā)、大拆大建的老套路，瞄準(zhǔn)省市在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的政策導(dǎo)向，把發(fā)展文化旅游業(yè)作為推進(jìn)界首特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主攻方向，聚焦聚力、排除雜念、清除雜音；二是定位要準(zhǔn)。圍繞“千年運(yùn)河古鎮(zhèn)、萬畝生態(tài)蘆蕩”的主題，以“全國(guó)性旅游目的地”的目標(biāo)定位，充分挖掘本地最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、未來最有潛力的文化旅游資源，做足水文化、古文化、郵文化和紅色文化文章，著力打造總面積3.2平方公里的“一核四區(qū)”，即：大運(yùn)河核心區(qū)、蘆葦蕩觀光休閑區(qū)、古鎮(zhèn)文化體驗(yàn)區(qū)、特色產(chǎn)品加工區(qū)和高鐵商貿(mào)服務(wù)區(qū)；三是標(biāo)準(zhǔn)要高。結(jié)合現(xiàn)有的《集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《高郵湖濕地公園保護(hù)規(guī)劃》等，委托高水平的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)先進(jìn)行概念策劃，形成獨(dú)具地方特色的發(fā)展思路。再根據(jù)策劃細(xì)化各類專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)相互之間的有機(jī)銜接。

2．精準(zhǔn)發(fā)力，靠項(xiàng)目來拉動(dòng)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)最終能否取得實(shí)效，關(guān)鍵要落實(shí)在項(xiàng)目上。為此，應(yīng)狠抓三大類項(xiàng)目建設(shè)：一是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)界首運(yùn)河大橋、界首高鐵站接線和站前廣場(chǎng)、運(yùn)河西堤旅游觀光道路等體量較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)；二是旅游景點(diǎn)項(xiàng)目。突出文化和生態(tài)兩個(gè)重點(diǎn)，一方面，按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘆葦蕩濕地公園、運(yùn)河西堤民宿漁村、大碼頭遺址公園等生態(tài)觀光休閑項(xiàng)目；另一方面，積極推進(jìn)大清郵局、界首歷史陳列館、茶干制作技藝傳承館、界首鄉(xiāng)師等文化景點(diǎn)的修復(fù)和展陳，彰顯古鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵；三是配套服務(wù)項(xiàng)目。統(tǒng)籌建設(shè)小鎮(zhèn)客廳、游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場(chǎng)等配套設(shè)施，提升特色小鎮(zhèn)的整體服務(wù)功能。

3．精心組織，靠機(jī)制來激活

特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金投資大、市場(chǎng)培育慢、回報(bào)周期長(zhǎng)，因此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，激活各類生產(chǎn)要素，實(shí)施“政府引導(dǎo)、中介招商、企業(yè)主體”的運(yùn)作模式。一是政府引導(dǎo)。政府負(fù)責(zé)界首特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，適度建設(shè)部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公共服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)好“店小二”，做好各類資源要素保障等服務(wù)工作；二是中介招商。委托具有一定實(shí)力的中介企業(yè)，按照既定的特色小鎮(zhèn)策劃方案和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，包裝一批體量大、前景好的項(xiàng)目，排出國(guó)內(nèi)投資發(fā)展旅游業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，統(tǒng)一對(duì)外招商；三是企業(yè)主體。充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體作用，通過政府的扶持和引導(dǎo)，讓參與的企業(yè)有利可圖，從而吸引具有一定投資實(shí)力的央企、民企，按照BT、PPP等模式，共同建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

（作者系江蘇省高郵市界首鎮(zhèn)黨委書記）