■ 文 / 毛正琴

甘肅省白銀市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策

■ 文 / 毛正琴

甘肅省白銀市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起步于2003年，當年甘肅省委、省政府召開全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)場會，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展工作進行了專題研究和部署。緊接著出臺了一系列政策文件，有力推動了白銀市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全市按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有8243個，走在了全省前列，成員總數(shù)16.1萬戶，平均每個合作社吸收成員近20戶。輻射帶動農(nóng)戶17.9萬戶，占全市總農(nóng)戶的54.64%。2015年，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料35830萬元，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品267636萬元。其發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

從行業(yè)分布看，主要分布在養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)合作社占總數(shù)的81.95%。白銀市屬干旱半干旱地區(qū)，圍繞草食畜、瓜菜、林果、糧油四大支柱產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)生產(chǎn)村和基地為依托，引導農(nóng)村營銷大戶、生產(chǎn)大戶、經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等，積極組建和培育農(nóng)民專業(yè)合作社。

景泰縣常順養(yǎng)殖專業(yè)合作社飼養(yǎng)的羊

從產(chǎn)業(yè)特點看，依托當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，形成地域特色明顯、與支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密、輻射帶動力強勁的發(fā)展態(tài)勢。白銀市重點發(fā)展以瓜菜、草畜為主的兩大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以小雜糧、馬鈴薯、林果等為主的區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以枸杞、小口棗、香水梨等為主的地方性特色產(chǎn)品，在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局。會寧縣的小雜糧、馬鈴薯等為主的區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，靖遠縣的小口棗、香水梨等為主的地方性特色產(chǎn)品，白銀區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)，平川區(qū)的畜牧養(yǎng)殖，景泰縣的枸杞林果，在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了發(fā)展格局。如景泰縣柏林紅棗種植專業(yè)合作社，對農(nóng)戶的大棗實行統(tǒng)一收購、加工儲藏、包裝銷售，年經(jīng)營收入500多萬元，解決了農(nóng)戶的賣難問題，又增加了合作社的經(jīng)營收入。

從發(fā)展模式看，呈多元化發(fā)展格局。主要有四種模式：一是技術(shù)部門帶動型。主要依托政府農(nóng)技推廣部門和高等院校的強力支持，發(fā)揮技術(shù)、資金、信息方面優(yōu)勢，牽頭組建合作社，形成“技術(shù)部門+合作社+農(nóng)戶”模式。二是龍頭企業(yè)帶動型。依托農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，形成“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，企業(yè)負責農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，合作社組織農(nóng)戶搞好基地建設(shè)，農(nóng)戶負責生產(chǎn)。三是農(nóng)村能人帶動型。由農(nóng)村各類能人或?qū)I(yè)大戶帶頭，興辦合作社，形成“能人+合作社+農(nóng)戶”模式。如平川區(qū)小康養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由養(yǎng)牛大戶張海牽頭組建，成員購牛時由合作社牽頭，由成員代表統(tǒng)一購牛，比個人購牛價格便宜100元/頭—200元/頭，成員的牛犢合作社實行保護價回收，每頭高于市場價50元。對于育肥、屠宰的牛，制定統(tǒng)一回收價，由屠宰場統(tǒng)一屠宰，由銷售部進行包裝銷售。四是集體組織帶動型。依托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會，根據(jù)本村專業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦，合作社負責人既是村、社干部，又是當?shù)貙I(yè)生產(chǎn)大戶，起著組織和帶動雙重作用，形成“村社集體組織+合作社+公司+農(nóng)戶”模式。

從發(fā)展途徑看，堅持自主發(fā)展和項目扶持引導相結(jié)合的路子。全市農(nóng)民合作社堅持“民辦、民管、民受益”原則，以農(nóng)民為主體，自愿組建、進退自由，使成員從合作中得到實惠。景泰縣鑫寶養(yǎng)殖專業(yè)合作社，其負責人自幼喜歡養(yǎng)兔子，自2012年登記成立以來，多方籌集資金，三年內(nèi)成員由120戶增加到310戶，輻射帶動農(nóng)戶352戶，2014年合作社經(jīng)營收入586萬元，戶均收入8295元。

二、措施與成效

（一）主要措施

加強組織領(lǐng)導，落實扶持政策。2005年至2008年，市政府出臺了一系列關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點示范工作的實施意見和加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見，明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導思想、基本原則和發(fā)展重點。出臺了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，市財政每年拿出50萬元專項資金，用于全市農(nóng)民合作社建設(shè)，并隨著財政收入的增加相應(yīng)增加，近兩年增加到了100萬元。如今，全市共組織實施部、省、市三級農(nóng)民合作示范項目273個，扶持資金1263萬元。

圍繞特色產(chǎn)業(yè)，擴大覆蓋范圍。近年來，全市在“把最高深的農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進來，把最好的農(nóng)產(chǎn)品銷出去”的戰(zhàn)略思路引導下，大力推廣先進適用技術(shù)，依托主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展速度。全市平均海拔1700米—2100米，牛羊養(yǎng)殖和雜糧種植歷史悠久，知名度高，品質(zhì)好。靖遠縣的羊羔肉已進入省級精品行列，獲得國家商標局產(chǎn)地認證注冊。會寧縣的小雜糧品質(zhì)優(yōu)良，獨特的自然環(huán)境使其成為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，中藥材種植產(chǎn)業(yè)也發(fā)展成為當?shù)刂饕?jīng)濟來源。景泰縣的大棗、沙漠密梨、枸杞知名度高。如，景泰五佛大紅棗產(chǎn)銷專業(yè)合作社，帶動570戶成員，年經(jīng)營收入達1679萬元。

開展理事長培訓，提高管理水平。每年組織合作社理事長參加全省統(tǒng)一組織的理事長培訓班，圍繞扶持培育農(nóng)民合作社的政策、規(guī)范化建設(shè)、財務(wù)管理、電子商務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等專題開展培訓，全市有1200個合作社負責人參加了培訓，開拓了合作社發(fā)展思路，掌握了政策導向，明確了發(fā)展重點，營造了良好的發(fā)展氛圍。

（二）取得的成效

提高了農(nóng)民組織化程度，增加了農(nóng)民收入。一家一戶的分散經(jīng)營是影響農(nóng)業(yè)競爭力的一個重要因素，而發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，可以在家庭分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民組織化程度，解決了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的集體經(jīng)濟組織統(tǒng)不起來、政府部門包攬不了、農(nóng)民單家獨戶干不好的一系列問題。農(nóng)民專業(yè)合作社通過協(xié)調(diào)農(nóng)戶與客商、企業(yè)之間的利益關(guān)系，增強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的競爭力，保護了農(nóng)民利益。如，景泰縣諧豐種植專業(yè)合作社有成員120戶，覆蓋周邊村社，形成枸杞、葵花、馬鈴薯、文冠果產(chǎn)業(yè)種植區(qū)，年經(jīng)營收入633萬元。培養(yǎng)種植能手，農(nóng)民就近到合作社務(wù)工，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

強化了品牌意識，提高了市場競爭力。合作社通過產(chǎn)品質(zhì)量認證，申請商標注冊，引進新品種，統(tǒng)一規(guī)范種植和養(yǎng)殖技術(shù)標準，產(chǎn)品質(zhì)量和信譽普遍提高，提升了合作社精品意識和市場競爭力。全市實施生產(chǎn)質(zhì)量標準的合作社有752家，擁有注冊商標的180家，通過各類質(zhì)量認證的155家，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證23家、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定23家、綠色食品認證7家，獲省級以上農(nóng)產(chǎn)品金獎的6家。

開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接，實現(xiàn)了互利雙贏。積極尋找出路，幫助合作社開展產(chǎn)銷對接，實現(xiàn)了生產(chǎn)者和銷售市場連接，達到了雙贏。全市有14家合作社與中小學及省內(nèi)部分高校開展農(nóng)校對接，年銷售收入達4億元，有44家合作社在城市建立直銷門店117個；有18家合作社與46家超市進行對接；有185家合作社開展網(wǎng)上營銷，年銷售收入約1.5億元。

三、存在的問題

履行訂單不重合同。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的目的是通過合同的形式使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的價格保障，但是訂單農(nóng)業(yè)大多是口頭協(xié)議或簡單合同，由于制約機制匱乏，違約成本不高，當價格發(fā)生較大波動時，雙方的違約機率較大。再加上農(nóng)民的法律意識淡薄，對履行合同、誠信經(jīng)營的重要性認識不夠。

組織管理不完善。有的合作社有牌子無制度、有合作無管理，在組織形式、資產(chǎn)運作等方面具有松散性、季節(jié)性，規(guī)模小、實力弱、管理粗放。有的合作社機構(gòu)不健全，或者雖然機構(gòu)設(shè)置存在，但實際未發(fā)揮作用，章程流于形式，各項制度不完善，民主管理、民主決策及相關(guān)利益分配機制尚未完全形成。相當多的合作社只建立登記，并未真正運作。農(nóng)民成員很少參與管理，合作意識不高，小農(nóng)意識強，不少農(nóng)民要求利益共享但風險不能共擔。

人才匱乏。大多數(shù)合作社帶頭人文化程度偏低，憑借老辦法、老經(jīng)驗來辦事，沒有長遠規(guī)劃和具體設(shè)想，專業(yè)知識較少、政策水平不高、管理經(jīng)驗缺乏，在市場經(jīng)濟大潮中顯得不太適應(yīng)。全市有大學生參與的合作社僅240家，占2.9%。

規(guī)模小，帶動作用不明顯。內(nèi)部運作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為相當多的合作社仍處于“低、小、散”狀態(tài)，特別是季節(jié)性經(jīng)銷的較多，跨區(qū)域、多行業(yè)聯(lián)合、具有較大規(guī)模和帶動力的相對較少。多數(shù)合作社局限于生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，技術(shù)推廣型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型較少。合作社經(jīng)濟實力普遍不強，抵御市場風險的能力較弱。

資金緊張，籌融資渠道不暢。

在財政扶持上，盡管中央、省級財政每年都安排了專項扶持資金，但市、縣由于財力緊張配套有限，大部分合作社享受不到財政扶持。在信貸支持上，由于沒有建立聯(lián)合擔保機制、開展信用等級評定工作，合作社向銀行和信用社申請貸款只能以農(nóng)戶個人的名義得到小額抵押貸款，利率高、期限短。

四、建議與對策

進一步加強宣傳，不斷提高思想認識，落實各項政策措施，促進合作社又好又快發(fā)展。要利用報刊、廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒介，大力宣傳合作社政策法規(guī)、理論知識及典型經(jīng)驗等，有計劃、分層次、有針對地培訓鄉(xiāng)村干部和合作社負責人。各級領(lǐng)導干部特別是縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導干部要不折不扣地落實市委、市政府關(guān)于稅收優(yōu)惠、人才保障、信貸支持、用地優(yōu)惠、專項扶持經(jīng)費等各項扶持政策。設(shè)立農(nóng)民合作社政策宣傳和咨詢平臺，為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布市場供求信息、科技信息、價格信息等，指導合作社實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、采收、加工、分級、貯藏和運輸。

整合支農(nóng)項目，加大財政支持力度。由單項扶持向整體推進轉(zhuǎn)變，盡可能將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)標準化示范項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)科技入戶項目等各類財政支農(nóng)項目和扶貧項目，委托有條件的農(nóng)民合作社實施。

進一步強化業(yè)務(wù)指導，完善運行機制，加強內(nèi)部管理。無論是已組建的還是新發(fā)展的合作社，都應(yīng)重視建立規(guī)范的運行機制。農(nóng)業(yè)部門要加強業(yè)務(wù)指導，抽調(diào)專業(yè)人員，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，因勢利導，指導合作社步入依法、有序、規(guī)范的發(fā)展軌道。適時引導合作社與龍頭企業(yè)聯(lián)合，組成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益共同體，發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭帶動作用，進一步提高農(nóng)民的組織化程度和抵御自然、市場雙重風險的能力。

（作者單位：甘肅省白銀市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站）

欄目編輯：劉華彬