■ 文 / 本刊記者 雙 槐

安徽滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社理事長胡大明代表：合作社發(fā)展會(huì)越來越好

■ 文 / 本刊記者 雙 槐

胡大明是全國人大代表、安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社理事長，2005年注冊(cè)成立合作社，時(shí)間很超前，如今成員已達(dá)400來戶，蔬菜種植面積8000多畝?！皟蓵?huì)”期間，本刊記者專訪了胡大明代表。

應(yīng)像配備設(shè)施農(nóng)用地一樣配備建設(shè)用地

記者見到胡大明時(shí)，她正在閱讀政府工作報(bào)告?！翱偫淼膱?bào)告中多次提到要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，拿我們合作社來說，實(shí)體在哪兒呢？大多數(shù)合作社是沒有實(shí)體的?！焙竺鞲嬖V記者，合作社要轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，人才、技術(shù)相對(duì)來說還是能克服，建設(shè)用地問題，雖然各級(jí)政府都很關(guān)心，但國家層面沒有相關(guān)的具體政策，解決起來比較困難。合作社流轉(zhuǎn)的土地是農(nóng)民的，配備了一定比例的設(shè)施農(nóng)用地，但設(shè)施農(nóng)用地不是建設(shè)用地，不允許建設(shè)大型建筑物，所以合作社的辦公室、倉庫都是很簡(jiǎn)易的。不管是種糧、種菜、種水果還是搞養(yǎng)殖，合作社要想發(fā)展，不可能始終停留在生產(chǎn)方面，要由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，必然涉及加工、冷藏設(shè)施等建設(shè)?！耙虼?，合作社做實(shí)體非常困難，大多數(shù)合作社都像浮萍一樣在漂著?！焙竺髡f。

胡大明代表在人民大會(huì)堂

胡大明建議，對(duì)于合作社等新型經(jīng)營主體，國家可以放寬建設(shè)用地政策，像配備設(shè)施農(nóng)用地一樣配備建設(shè)用地，便于新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級(jí)。她說自己下去調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面空心村很多，大量房屋空置，另一方面由于不符合規(guī)劃，一些村民不能建房?，F(xiàn)在的做法是整體拆遷，應(yīng)考慮單個(gè)農(nóng)戶意愿，如果他自愿放棄宅基地，政府可以給予住房安置或者補(bǔ)償，騰出來的宅基地屬于建設(shè)用地，可以給新型經(jīng)營主體用?！罢岢鲋С中滦徒?jīng)營主體解決建設(shè)用地，但一直落實(shí)很難，這是合作社的一個(gè)共性問題?！焙竺鞅硎?。

盡快落實(shí)政策惠及所有合作社

除了建設(shè)用地，胡大明還對(duì)合作社發(fā)展的一些主要問題談了自己的看法。

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。胡大明說，今年的政府工作報(bào)告提出，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，這個(gè)政策非常好。這幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展很快，但力度還需加大，尤其是要擴(kuò)大覆蓋面，現(xiàn)在保得最多的是糧食、生豬、奶牛，很多特色產(chǎn)業(yè)還沒覆蓋。比如設(shè)施蔬菜，上保險(xiǎn)就比較困難，遇到自然災(zāi)害的話，損失比較大。2008年3月，滁州地區(qū)突然降雪下冰雹，很多蔬菜大棚壓垮了，蔬菜苗也凍死了，損失非常大?！稗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題，關(guān)鍵還是政策不完善，如果出臺(tái)具體的政策，就好辦了。農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，2016年就有不少合作社、種糧大戶跑路、倒閉，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非常必要。希望盡快落實(shí)中央政策，惠及所有合作社?！焙竺髡f。

胡大明代表在寫議案

二是融資。今年，胡大明提了一個(gè)關(guān)于農(nóng)村金融立法的議案。她表示，總體感覺合作社融資是特別的困難，這個(gè)問題年年反映，但效果甚微。目前，合作社流轉(zhuǎn)的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械，還不能作為貸款抵押。為解決合作社融資問題，建議從國家層面出臺(tái)政策，明確允許大棚、農(nóng)機(jī)等可以抵押。

三是規(guī)范化。這幾年，胡大明一直關(guān)注合作社規(guī)范化。她認(rèn)為，在看到發(fā)展了多少合作社的同時(shí)，還有必要關(guān)注同時(shí)倒閉了多少合作社。合作社在工商部門注冊(cè)后，應(yīng)明確規(guī)定運(yùn)營情況能隨時(shí)監(jiān)測(cè)得到，對(duì)于僵尸合作社，要及時(shí)注銷。

四是修法。胡大明認(rèn)為，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，對(duì)于規(guī)范合作社組織和行為，支持、引導(dǎo)合作社發(fā)展，保護(hù)其合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用，但也存在一些亟待修改完善之處。一應(yīng)調(diào)整主體稱謂，適應(yīng)戶籍制度，將“成員以農(nóng)民為主體”中的農(nóng)民改為職業(yè)農(nóng)民。二應(yīng)明確主管單位。為防止多頭管理，考慮合作社成員文化水平低、管理人才缺乏，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)合作社的管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和培訓(xùn)，其他相關(guān)部門及組織對(duì)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予扶持和服務(wù)。三應(yīng)適當(dāng)提升組建條件，提高最低成員數(shù)且成員以家庭為單位，建立年檢或備案制度。四應(yīng)慎重設(shè)置合作社成員單位門檻，增加合作社注冊(cè)登記范圍，明確其法律地位。五應(yīng)放寬對(duì)合作社帶頭人的份額限制，改變利益分配方式，提取的公積金可以考慮按照出資比例量化到成員，以提高帶頭人的積極性，保證公平與效率并進(jìn)。六應(yīng)改進(jìn)積累和分配的關(guān)系，在盈余分配前除提取公積金外，還要提取公益金、風(fēng)險(xiǎn)金等，并明確最低提取比例，適當(dāng)提高積累能力，為合作社發(fā)展增添后勁。七應(yīng)明晰合作社產(chǎn)權(quán)，完善法律和合作社財(cái)務(wù)制度，對(duì)侵害、侵占合作社資產(chǎn)的人員，追究法律責(zé)任。八應(yīng)科學(xué)處置國家直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)，不量化到成員賬戶，而是設(shè)立專門的賬戶。成員退社時(shí)，僅退還其賬戶內(nèi)的出資額，公積金份額作為合作社積累。九應(yīng)改變國家扶持辦法，變目前的“天女散花”為“擇優(yōu)扶強(qiáng)”，對(duì)比較規(guī)范、規(guī)模較大、成長性強(qiáng)的合作社，從多方面加大扶持力度。

合作社要有奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任感

對(duì)于合作社，目前社會(huì)上褒貶不一，胡大明認(rèn)為，作為合作社負(fù)責(zé)人，應(yīng)坦然面對(duì)，要有奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任感，把自己的合作社做好，消除人們對(duì)合作社的偏見。

一是要有奉獻(xiàn)精神。不能只想著合作社怎么去盈利，首先想的是成員的利潤。胡大明的合作社，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，成員基本什么都不需要擔(dān)憂，比如種辣椒，合作社幫助選擇品種、育苗，提供技術(shù)支持，辣椒收獲后，直接交給合作社銷售。合作社根據(jù)上一年行情制定訂購價(jià)，如果到時(shí)市場(chǎng)價(jià)低于訂購價(jià)，仍按訂購價(jià)執(zhí)行，如果市場(chǎng)價(jià)高于訂購價(jià)，則按市場(chǎng)價(jià)執(zhí)行，保證成員的利益。同時(shí)，合作社根據(jù)交易額給成員二次分紅。對(duì)于貧困戶，合作社墊支所有生產(chǎn)資料，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每年都幫助8戶—10戶困難戶。

二是要有社會(huì)責(zé)任感。合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要想著產(chǎn)品的品質(zhì)怎么去保證，怎么讓市民放心。胡大明的合作社，有專門的農(nóng)資服務(wù)部，所有的農(nóng)資符合國家的規(guī)定。什么時(shí)候可以用藥、用哪些藥，合作社的技術(shù)員都會(huì)明確告訴成員。成員的產(chǎn)品出售時(shí)，合作社會(huì)進(jìn)行檢測(cè)，如果農(nóng)殘超標(biāo)，合作社直接拒收。

“作為一個(gè)合作社負(fù)責(zé)人，我想對(duì)全國的同仁說，做合作社不容易，做好更不容易，但我們要堅(jiān)定信心，有惠農(nóng)支農(nóng)政策的不斷完善，發(fā)展會(huì)越來越好?！焙竺髯詈笳f。

（胡大明系全國人大代表，安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社理事長）