張少?gòu)?qiáng)

摘要：指出了云南省是我國(guó)林業(yè)發(fā)展規(guī)模較大的省份之一，同時(shí)也是我國(guó)前期開(kāi)展林權(quán)制度改革較早的省份之一。對(duì)金融支持下的云南省昭通市林權(quán)制度改革實(shí)施進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)查研究和深入思考，以期為云南省及其他各省份城市持續(xù)開(kāi)展林權(quán)制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞：金融；集體林權(quán)；林權(quán)制度；改革；昭通市

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0227-02

1 引言

云南省昭通市地處云南東北部，金沙江的尾部流域。整個(gè)昭通市水源山脈較多，水資源豐富，是長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)中的重要部分。實(shí)施林權(quán)制度改革，增速林業(yè)能促進(jìn)對(duì)昭通市的生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入，從而推動(dòng)昭通市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。只有加強(qiáng)集體林權(quán)制度方面的改革和完善金融對(duì)林業(yè)方面開(kāi)展的要求，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，更好的做到改變結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)部需求，保障農(nóng)民生活，保持社會(huì)穩(wěn)定。因此，本文針對(duì)金融對(duì)云南省昭通市的林業(yè)方面要求和集體林權(quán)制度的關(guān)系，開(kāi)展了調(diào)查研究。

2 基本情況

云南省林業(yè)發(fā)達(dá)，昭通市的林地更是豐富，耕地面積僅為林地面積的1/3，全市森林面積占2/5。全市近3年共營(yíng)造工業(yè)原料林4萬(wàn)畝，初步形成了以林板、林紙、林化、林藥和森林食品五大類產(chǎn)品為主體的林產(chǎn)加工體系和“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，使林業(yè)走上了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展之路。2008年全市林地資源貢獻(xiàn)達(dá)11.05億元，高達(dá)耕地收益的1/5。

2006年11月，首次開(kāi)展了對(duì)昭通市綏江縣板栗鄉(xiāng)板栗村的集體林權(quán)制度改革調(diào)研。2007年1月，縣級(jí)林改試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市11個(gè)縣區(qū)，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的233個(gè)村委會(huì)3131個(gè)村民小組。

昭通市各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)了林業(yè)未來(lái)如何開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)，并切實(shí)規(guī)定到第三年開(kāi)始時(shí)，要做到“一山一主，一主一權(quán)，一權(quán)一責(zé)，一責(zé)一利”的局面。制定“明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任人，切實(shí)管理經(jīng)營(yíng)，具體責(zé)任與權(quán)利的實(shí)施，合理規(guī)范，嚴(yán)格保障受益者，開(kāi)展有效監(jiān)察”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，并在2008年初對(duì)昭通市進(jìn)行全面林改工作。到2010年，昭通市集體林權(quán)制度改革結(jié)束，已到檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。昭通市已在137個(gè)村鎮(zhèn)，21668個(gè)以村民為集體的小隊(duì)中，結(jié)束了林權(quán)制度改革調(diào)查，確權(quán)面積達(dá)1318.33萬(wàn)畝，確權(quán)戶主64.34戶，確權(quán)宗地149.43萬(wàn)宗，已發(fā)33897戶證書，面積達(dá)61.37萬(wàn)畝，發(fā)證宗地達(dá)47332宗，林權(quán)改革總費(fèi)用約7879.38萬(wàn)元，并確立了5個(gè)縣的驗(yàn)收工作。

3 昭通市金融對(duì)林權(quán)制度改革支持過(guò)程中的問(wèn)題

早期金融的主要業(yè)務(wù)，是對(duì)林業(yè)開(kāi)展過(guò)程中的信貸業(yè)務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，銀行對(duì)國(guó)營(yíng)、集體林場(chǎng)給予支持，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展和植樹造林。但由于林業(yè)信貸主體產(chǎn)權(quán)不明晰等原因，銀行改革后出于風(fēng)險(xiǎn)考慮基本上停止了對(duì)林業(yè)的信貸支持。制定并實(shí)施改革林權(quán)制度后，憑確權(quán)處理、實(shí)物抵押等方案，再次獲得了金融支持能力。但由于林改工作在全國(guó)才剛剛開(kāi)始，金融部門在支持林權(quán)改革的實(shí)踐中遇到了一些困難，存在一些需要解決的問(wèn)題。

3.1 林改政策措施不配套

林業(yè)改革存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，也包含了各種各樣的因素。而金融對(duì)林改的支持，關(guān)鍵體現(xiàn)在處理林業(yè)具體確權(quán)問(wèn)題、運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題以及提現(xiàn)問(wèn)題。研究表明，第一，昭通市在林業(yè)相關(guān)專業(yè)方面的人才嚴(yán)重匱乏，且社會(huì)中也不存在相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)，這是限制貸款以林權(quán)抵押的重要原因；第二，由于抵押林權(quán)沒(méi)有具體的操作流程，昭通市林業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款的具體事宜還處于起步階段，尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度，以及具體林權(quán)抵押貸款操作流程。尚未對(duì)相關(guān)林權(quán)抵押申請(qǐng)書及林權(quán)抵押其他證書等，建立統(tǒng)一、規(guī)范的樣本格式；第三，對(duì)林地資源的使用未能建立合理的管理規(guī)范，林地的使用程度和林權(quán)抵押與處理沖突；第四，尚未對(duì)昭通市所有的林木資源進(jìn)行規(guī)范管理，尚未制定相應(yīng)的林權(quán)交易平臺(tái)和統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，尚未制定相關(guān)的法律法規(guī)，限制了森林資源變現(xiàn)，此種林權(quán)抵押對(duì)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)際意義。

3.2 尚未制定森林保險(xiǎn)規(guī)則

首先，即便借款人將林木作為抵押，但抵押物的林木自身很難管理，因此仍能被借款人使用。尤其是林木資源在面對(duì)大自然時(shí)，很容易出現(xiàn)災(zāi)害，致使林木還達(dá)不到投保的要求；其次，所謂百年樹木，意味著樹木的成長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)，在長(zhǎng)時(shí)間中會(huì)出現(xiàn)太多不可預(yù)知因素影響，而林木在成長(zhǎng)過(guò)程中，不能對(duì)自然災(zāi)害防御，一旦出現(xiàn)較強(qiáng)天災(zāi)，可能會(huì)造成林木不可彌補(bǔ)的損失，從而使林木借款人和金融借貸人的權(quán)益受損；最后，政府頒布的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未能涵蓋林業(yè)保險(xiǎn)，林業(yè)保險(xiǎn)尚未被全國(guó)實(shí)行的扶持性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歸入其中。因此，具有商業(yè)型的林業(yè)保險(xiǎn)享受不到政府的優(yōu)惠政策。除有害生物及森林火災(zāi)的災(zāi)害可投保外，其余如干旱、泥石流、山洪暴發(fā)及冰凍等對(duì)林業(yè)危害較大的自然災(zāi)害，尚未擁有相關(guān)保險(xiǎn)可投保。

3.3 林權(quán)抵押貸款周期短

林權(quán)抵押貸款可有效提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化管理，林木生長(zhǎng)周期一般較長(zhǎng)，少說(shuō)幾年甚至幾十年之久。但一般貸款的期限大多僅為1～3年，存在林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)與貸款周期短的差異化矛盾。相關(guān)研究結(jié)果顯示，昭通市僅有兩家銀行開(kāi)展林權(quán)抵押貸款的業(yè)務(wù)，即農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。雖還有部分商業(yè)銀行表示愿意對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)，但由于沒(méi)有上級(jí)審批，只能靜默觀望。

4 金融體系支持林業(yè)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策

4.1 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度的改革

首先，要繼續(xù)努力完成林權(quán)確權(quán)的發(fā)證任務(wù)，合理有效地處理林權(quán)矛盾與沖突。倡導(dǎo)切實(shí)勘定林業(yè)資源規(guī)劃，對(duì)林權(quán)的確權(quán)處理進(jìn)行審核。在尊重各方的前提下，合理妥善地處理林木資源相關(guān)事宜的責(zé)任與權(quán)利糾紛，以期達(dá)到“山定權(quán)、樹定根、人定心”的良好效果，最終使得《林權(quán)證》真正具備法律效用；其次，加速制定合理統(tǒng)一的林木管理體系。制定林業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的確權(quán)、變更、過(guò)戶、抵押登記等具體的細(xì)分工作；最后，加速制定統(tǒng)一有效的管理制度，提高政府、企業(yè)及公民個(gè)體的積極主動(dòng)性，促進(jìn)林業(yè)資源的有效開(kāi)發(fā)，同時(shí)能及時(shí)有效處理好在開(kāi)展林改過(guò)程中的各種矛盾和糾紛。

4.2 在政策上加大對(duì)林業(yè)方面的扶持力度

林權(quán)制度改革是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的公益事業(yè)，林業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)等三重綜合效益。昭通市所有與林業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)部門，都應(yīng)對(duì)林權(quán)抵押貸款做出積極反響并提供有效支持。要依據(jù)相應(yīng)的相關(guān)林業(yè)貸款項(xiàng)目情況，分別給予不同的政策貼補(bǔ)。統(tǒng)一整合現(xiàn)有分散的林業(yè)資源，對(duì)林業(yè)資源稅收方面給予優(yōu)惠政策扶持。

4.3 創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)林業(yè)貸款方式

昭通市所有金融中介要嚴(yán)格遵守各銀行共同擬定的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究出臺(tái)符合昭通林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮金融體系支持林業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。首先，由于大部分林業(yè)貸款量較小，各相關(guān)部門可擴(kuò)大在農(nóng)村信譽(yù)方面的建設(shè)，對(duì)需要少量貸款的林農(nóng)，下發(fā)信用證、惠農(nóng)卡及信用貸款等；其次，嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)實(shí)際情況開(kāi)展合理有效評(píng)估，嚴(yán)格依照相關(guān)條款實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范操作，對(duì)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)給予最大程度的支持，從而加速林業(yè)的快速發(fā)展；接著，按照林木的成長(zhǎng)周期來(lái)合理簽訂具體的貸款期限，以實(shí)事求是的改善林業(yè)發(fā)展；再次，各級(jí)相關(guān)政府部門要將林業(yè)優(yōu)惠落到實(shí)處，對(duì)明確知道無(wú)較大風(fēng)險(xiǎn)的林業(yè)貸款放寬政策，進(jìn)一步改善個(gè)人和企業(yè)收益；最后，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較大的地區(qū)，各銀行可依照金融中介提出的合理要求，擴(kuò)大對(duì)金融中介的優(yōu)惠政策，提供流動(dòng)性支持。

4.4 大力發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)

首先，根據(jù)“低保費(fèi)、高保額、全覆蓋”的需求，政府可在農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)中加入林業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策，通過(guò)制定和施行政策優(yōu)惠，擴(kuò)大以林業(yè)為生的農(nóng)民森林保險(xiǎn)覆蓋率和投保率。同時(shí)，積極嘗試聯(lián)片投保制度，從而降低保險(xiǎn)公司的理賠認(rèn)定難度；其次，對(duì)所有的商業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極實(shí)行林業(yè)保險(xiǎn)工作，并制定出由于各種自然災(zāi)害而損失的林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，從而減少林業(yè)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的虧損程度；第三，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)林業(yè)的損失做出合理計(jì)算，以此作為最終理賠依據(jù)。調(diào)低保險(xiǎn)費(fèi)率，同時(shí)增加理賠金額，真正意義上對(duì)林業(yè)實(shí)行有效改善及調(diào)動(dòng)個(gè)人和企業(yè)投保的積極性；最后，成立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)預(yù)防金，從而減少林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]自榮輝.大理州農(nóng)村集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（17）：121～122.

[2]石小亮.吉林森工集團(tuán)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2015.

[3]石小亮，陳 珂，何 丹.森林蓄水量?jī)r(jià)格倒算法公式推演與實(shí)證研究[J].水土保持通報(bào)，2016（6）：165～168.

[4]高 峰.黑龍江省農(nóng)戶林權(quán)流轉(zhuǎn)影響因素研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

[5]石小亮，陳 珂，魯晨曦.中國(guó)森林碳匯服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（5）：27～33.

[6]袁環(huán).林權(quán)抵押貸款融資問(wèn)題研究[D].濟(jì)南：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[7]石小亮，陳珂.吉林省森林涵養(yǎng)水源經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算[J].水土保持通報(bào)，2015（5）：169～172，179.

[8]石小亮，張穎，毛宇飛，等.基于層次分析法的伊春林區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究[J].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（1）：93～98.

[9]孫紅，張樂(lè)柱.股份合作：林權(quán)抵押貸款的制度創(chuàng)新[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016（2）：133～138.

[10]石小亮，張穎，韓爭(zhēng)偉.森林碳匯計(jì)量方法研究綜述——基于北京市的選擇[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（11）：44～49.

[11]石小亮，張穎.世界林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展格局與預(yù)測(cè)[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2015（1）：140～150.

[12]夏永福.沙縣集體林權(quán)制度改革探索與實(shí)踐[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（1）：121～125.