潘曉波

摘 要：環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是環(huán)保部門進(jìn)行各項(xiàng)環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)，從1980年建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度以來，我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)過多年的完善，已經(jīng)可以系統(tǒng)化地提供很多有價(jià)值的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但基層環(huán)保部門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作依然呈現(xiàn)出一些問題.

關(guān)鍵詞：基層環(huán)保部門；環(huán)境統(tǒng)計(jì)；問題；對策

基層的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是環(huán)境分析的基礎(chǔ)，也是環(huán)境治理保護(hù)的前提和依據(jù)。自從建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度以來，在這三十年中，基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)迅速發(fā)展，給上級環(huán)保部門提供了大量極其珍貴的數(shù)據(jù)資料。但在目前，十三五規(guī)劃給環(huán)保工作提出了更高的要求，而基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在的問題愈加突顯，其滯后的工作水平，松散的管理體制，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的環(huán)保要求，亟需尋求問題根源，進(jìn)行徹底改進(jìn)。

一、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要作用

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是對環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作作為各級環(huán)保部門的一項(xiàng)基本工作，是全面反映環(huán)境狀況、制定環(huán)境保護(hù)方針政策、編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、加強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)，是環(huán)境保護(hù)工作成效的信息反饋系統(tǒng)?！笆濉笔巧鷳B(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)際進(jìn)展的重要窗口期，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。提高環(huán)境質(zhì)量是根本目標(biāo)，污染減排是重要手段，而污染物的排放量通過環(huán)境統(tǒng)計(jì)得以體現(xiàn)。

二、當(dāng)前基層環(huán)保部門環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題

（一）環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定，素質(zhì)不高

基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員均為兼職，大多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指派的，又由于各種原因經(jīng)常更換環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員缺乏穩(wěn)定性，直接影響環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的銜接和有計(jì)劃的開展；另外一方面，基層兼職從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的人員由于對環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練，統(tǒng)計(jì)人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，加上對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識不足，在完成工作時(shí)或多或少有應(yīng)付了事的態(tài)度。統(tǒng)計(jì)人員取得統(tǒng)計(jì)上崗證的也是寥寥無幾。

（二）環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員工作條件較差

在基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員連專門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)電腦都沒有。統(tǒng)計(jì)人員需要和企業(yè)聯(lián)系時(shí)只能坐在辦公室打電話向企業(yè)詢問，甚至有些縣區(qū)連打電話都不方便，更別談到企業(yè)去調(diào)查，核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，這使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量大打折扣。

（三）缺乏對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的有效監(jiān)督和審核方法

環(huán)境統(tǒng)計(jì)最終上報(bào)的數(shù)據(jù)有時(shí)與實(shí)際有很大出入，因?yàn)榄h(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件能篩選出數(shù)據(jù)突變較大的企業(yè)數(shù)據(jù)，突變較大的數(shù)據(jù)需要作說明，有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員為了省事，直接取低于規(guī)定突變比例的一個(gè)比率數(shù)，參照上一年的數(shù)據(jù)，按比率計(jì)算出當(dāng)年的數(shù)據(jù)而直接上報(bào)，沒有實(shí)事求是，且這點(diǎn)紕漏環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)是無法校驗(yàn)出來的。

（四）缺乏對轄區(qū)污染源的監(jiān)控手段

基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測能力非常薄弱，缺乏相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)施，無法對轄區(qū)污染源的排放情況進(jìn)行監(jiān)控，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得不到對照驗(yàn)證，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性遭受質(zhì)疑。

三、針對基層環(huán)保部門環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的改進(jìn)對策

（一）建立完善的環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)制

一是建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)通報(bào)和崗位銜接制度。環(huán)境統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、連續(xù)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，要求環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員相對穩(wěn)定。人員頻繁變動(dòng)，將會(huì)直接影響環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的銜接和有計(jì)劃地開展。人員變動(dòng)前應(yīng)通報(bào)上一級主管部門并征求意見，同時(shí)對新調(diào)入人員進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的順利交接；二是建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查會(huì)審制度。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的好壞很大程度取決于基層報(bào)表的質(zhì)量，基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的主要和重要內(nèi)容就是審核排污企業(yè)填報(bào)的統(tǒng)計(jì)基表。首先要嚴(yán)把企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，從源頭控制差錯(cuò)，確保原始數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；其次要組織監(jiān)察、污控、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)等部門建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議和會(huì)審制度，結(jié)合“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污收費(fèi)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，核實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合理性；三是建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)考核制度。

（二）提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力

首先要加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，明確負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)有條件的可設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作力量，設(shè)置專職環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位，挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉環(huán)境統(tǒng)計(jì)知識的專業(yè)人員承擔(dān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)和事務(wù)性工作，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提供組織保障；其次要重視對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保人員的統(tǒng)計(jì)知識培訓(xùn)。要采取外出學(xué)習(xí)和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)知識和職業(yè)道德的教育，努力提高基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員持證上崗的要求，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提供人才和技術(shù)保障。

（三）有效提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)能力

環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可為治污方案、重污染行業(yè)整治提升、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績分析評價(jià)等工作提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，各級環(huán)保部門每年編制本轄區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，對主要污染物減排、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域等領(lǐng)域開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，為制定環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃等提供依據(jù)。各地應(yīng)在結(jié)合排污許可證制度、刷卡排污、自行監(jiān)測信息公開等制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，探索數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)應(yīng)用的新機(jī)制，有效提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析及應(yīng)用的能力。

四、結(jié)語

2016年我國相繼出臺(tái)了一些環(huán)保政策，加大了環(huán)境普查和環(huán)境治理的工作力度，對基層環(huán)保部門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)也提出了更高的要求。但目前的基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作依然問題重重，必須深入探求問題根源，采取有效措施，完善基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，提高工作人員素質(zhì)，改善環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作方法，扎實(shí)地把環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作做實(shí)做細(xì)，才能提高基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作效率，為環(huán)境管理提供更加真實(shí)、更加系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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