葉玲婭+陳靈波

摘要：指出了“廠中廠”存在隱蔽性強，違法責(zé)任主體不明，環(huán)保意識薄弱，環(huán)保部門缺少相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管體制及強制執(zhí)行難等特點，給環(huán)境監(jiān)管造成一定造成影響。針對“廠中廠”等小微企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的問題進行了分析，同時提出了相關(guān)的建議和措施，希望能夠為環(huán)保事業(yè)貢獻綿薄之力。

關(guān)鍵詞：廠中廠；環(huán)保監(jiān)管；環(huán)境執(zhí)法

中圖分類號：X83

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0093-02

1 引言

在國際金融影響下，經(jīng)濟形勢總體下滑，根據(jù)廣東省經(jīng)濟和信息化委員會所做的調(diào)研報告，50%的被調(diào)查企業(yè)表示處于虧損狀態(tài)或利潤率在2%以內(nèi)，僅有22.2%的企業(yè)表示利潤率在5%以上。由于融資困難，中小企業(yè)更是舉步維艱，部分工廠處于閑置狀態(tài)。一些企業(yè)為了緩解壓力，將廠房租給小企業(yè)或者私人加工點進行違法生產(chǎn)經(jīng)營，租賃企業(yè)則被稱為“廠中廠”。 它們大多數(shù)沒有進行環(huán)保審批且不具備配套的污染防治設(shè)備，污染物直接排放，嚴重威脅區(qū)域環(huán)境。出租業(yè)主出于利益考慮，對“廠中廠”企業(yè)的環(huán)境違法行為睜一只眼閉一只眼，因此增加了環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法難度。

2 廠中廠環(huán)?，F(xiàn)狀

根據(jù)臺州市某環(huán)保局對工業(yè)區(qū)企業(yè)的排查，發(fā)現(xiàn)16家企業(yè)（大廠，出租方）中涉及“廠中廠”的有11家，部分企業(yè)內(nèi)部有多家“廠中廠”，查處到的11家企業(yè)中共有28家“廠中廠”，其中通過環(huán)保審批有6家，未通過環(huán)保審批且基本沒有相應(yīng)污染防治措施的有20家，以組裝為主污染較少的有2家?！皬S中廠”企業(yè)主要涉及工序有鑄造、拋丸、噴漆、噴塑及酸洗磷化等，其工序主要是為其它企業(yè)配套或代加工。這些企業(yè)游離于監(jiān)管之外，在污染環(huán)境后環(huán)保部門不易找到責(zé)任追究主體，且存在嚴重的環(huán)境風(fēng)險隱患。

3 廠中廠存在的問題

3.1 隱蔽性強，加大執(zhí)法難度

一般情況下，大廠均通過環(huán)保審批和驗收，證件齊全，“廠中廠”利用其現(xiàn)成的廠房和污水排放設(shè)施，只需簡單的安裝設(shè)備，便可生產(chǎn)，因而基本沒有建設(shè)期，不易被環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)覺。環(huán)保執(zhí)法人員雖時常對大廠進行稽查，但涉及的“廠中廠”車間白天經(jīng)常關(guān)閉，晚上生產(chǎn)，執(zhí)法人員到場時，大廠人員常以車間關(guān)停為借口阻擾執(zhí)法人員檢查。另外“廠中廠”一般在工業(yè)區(qū)，周邊不涉及居民，不易被居民發(fā)現(xiàn)或舉報。因而“廠中廠”以大廠為掩護從事非法生產(chǎn)經(jīng)營，加大了環(huán)保執(zhí)法的難度。

3.2 責(zé)任不明，違法主體難確定

《環(huán)境保護法》規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責(zé)任”。一旦出現(xiàn)環(huán)境污染違法行為，首先要明確違法行為的責(zé)任主體。

在“廠中廠”的情況下，首先應(yīng)當查明承租方是否自行辦理營業(yè)執(zhí)照，以自己名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。如果承租方僅租賃廠房，自行建設(shè)生產(chǎn)線，配備污染物處理設(shè)施，以自己名義從事生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)由承租方為自身違法行為承擔法律責(zé)任。如果承租方借用出租方營業(yè)執(zhí)照，以出租方名義從事生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)生違法行為的，應(yīng)由出租方承擔法律責(zé)任。由于“廠中廠”企業(yè)獨立經(jīng)營一個生產(chǎn)工序在立項上存在一定難度，比如投資額達不到或與產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄不符等。大廠為了更好地出租廠房，常將“廠中廠”的工序包含在大廠中立項，因而造成了后續(xù)責(zé)任不明，違法主體難確定等問題。

3.3 環(huán)保部門強制執(zhí)行難

目前，環(huán)境主管部門執(zhí)法手段落后，缺乏必要的強制執(zhí)行權(quán)，對大多數(shù)的環(huán)境違法行為只能給予警告、罰款等處罰，無停產(chǎn)、拆除、查封等強制權(quán)利。對于本應(yīng)取締的“廠中廠”，因無有效措施而屢禁不止，反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。對于當事人若不主動履行，即使已作出行政處罰決定，環(huán)保部門只能向法院申請強制執(zhí)行，而法院在具體行政行為處于行政復(fù)議或訴訟期間，一般不予強制執(zhí)行。以致環(huán)保部門有時面對肆意污染和破壞環(huán)境的違法行為而束手無策，降低了執(zhí)法效率，造成環(huán)境污染侵害的延續(xù)，使得環(huán)境執(zhí)法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。結(jié)果一方面“廠中廠”企業(yè)污染仍然持續(xù)，一方面群眾認為環(huán)保部門不作為。

3.4 缺少小微企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制

“廠中廠”及其它類型的小微企業(yè)在國家和地區(qū)國民環(huán)境和社會發(fā)展中的地位和作用日益增強，特別是臺州這個民營經(jīng)濟特別活躍的地區(qū)，小微企業(yè)在其經(jīng)濟活動中，有著不容忽視的地位。目前臺州正在大力發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)標準廠房，由政府某一部門或委托其他機構(gòu)進行管理，對廠房按幢進行出租，預(yù)計兩年內(nèi)將建成80家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，但針對小微企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管體制卻存在一定的問題。因目前環(huán)保監(jiān)管立法和執(zhí)法不考慮企業(yè)規(guī)模，均采用同一套環(huán)保監(jiān)管制度和環(huán)保監(jiān)管體制，對小微企業(yè)造成了與其規(guī)模和資金承受能力不相稱的不良影響，對小微企業(yè)的生存和發(fā)展造成了較大的危害。例如“廠中廠”企業(yè)，租賃廠房可能1～2年，但整套環(huán)保審批程序下來，不考慮環(huán)保設(shè)施，可能需要2～10萬元不等。其次，環(huán)保部門如按常規(guī)程序：環(huán)評審批、“三同時”制度、總量控制、固廢管理、排污申報登記、排污許可證核發(fā)等程序一步一步來，勢必造成審批手續(xù)時間過長，占用了大量有限的環(huán)保人力資源，且往往企業(yè)程序沒有走完，企業(yè)項目已更新或企業(yè)已更換。

3.5 群眾環(huán)保意識薄弱

新《環(huán)境保護法》出臺后，廣大人民群眾的環(huán)境保護意識有所提高，但仍有一部分群眾環(huán)保意識淡薄，特別是涉及到切身利益的時候?！皬S中廠”企業(yè)主認為目前租賃廠房為過渡性生產(chǎn)，環(huán)保設(shè)備安裝后過幾年拆除造成資金浪費，因而缺乏歸屬感，同時也為了降低運營成本，抱著僥幸的心理不設(shè)環(huán)保設(shè)施而盲目的追求經(jīng)濟利益。大廠也只顧眼前利益，對“廠中廠”的違法行為起到包庇的作用。

4 “廠中廠”環(huán)保監(jiān)管的建議與措施

4.1 廠房租賃情況需向環(huán)保部門報備，并納入企業(yè)環(huán)保誠信制度

環(huán)境問題是在經(jīng)擠發(fā)展過程中產(chǎn)生的，也只能在經(jīng)濟發(fā)展過程中加以預(yù)防和解決[1]。2007年初，中國人民銀行和原國家環(huán)境保護總局決定將企業(yè)環(huán)保信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并要求商業(yè)銀行把企業(yè)環(huán)保守法情況作為審辦信貸業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，這是綜合運用法律、經(jīng)濟技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題的有益嘗試。企業(yè)環(huán)境誠信基本要求包括10個方面[2]，應(yīng)要求企業(yè)將廠房租賃情況向當?shù)丨h(huán)境保護部門申請登記或備案，并列入企業(yè)環(huán)境誠信制度考核系統(tǒng)，以便環(huán)境保護部門了解區(qū)域企業(yè)變動情況，及時加以監(jiān)督管理。

4.2 建立和完善小微企業(yè)環(huán)保監(jiān)督和管理體制

近年來，對于環(huán)保管理體制，環(huán)保部門在確保環(huán)境安全的前提下，摸索進一步提高環(huán)保管理的效率，助推經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的管理體制。如浙江省環(huán)境保護廳《關(guān)于加快推進工業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目環(huán)評審批方式改革的實施意見》及《關(guān)于開展“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”改革的實施意見》，2016年全國試行的“一證式”管理等。對于“廠中廠”這類小微企業(yè)的管理模式，曹克亮[3]參考美國聯(lián)邦小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制，提出在縣級以上各級人民政府的環(huán)保主管部門和分管部門內(nèi)設(shè)立專門負責(zé)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機構(gòu)并明確賦予其相應(yīng)的中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)，在縣級以上各級人民政府內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)主管部門并明確賦予其相應(yīng)的中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)；崔鳳鳴[4]提出了交納保證金，確保環(huán)保設(shè)施和治理措施到位，驗收合格后，及時將保證金及產(chǎn)生的利息退還給小企業(yè)，從而達到嚴格控制污染源的目的。筆者認為，對于“廠中廠”這類小微企業(yè)，寬審批、重監(jiān)管是環(huán)保的管理方向，各地環(huán)保部門可以設(shè)置建設(shè)項目環(huán)保準入的負面清單，對于小微企業(yè)項目，在負面清單之外的，可以執(zhí)行備案制，同時交納保證金，三同時竣工驗收通過后，退還保證金及產(chǎn)生的利息，并發(fā)放排污許可證，執(zhí)行“一證式”的管理模式，同時賦予縣級以上環(huán)保部門對小微企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的職權(quán)，以增強環(huán)保執(zhí)法的執(zhí)行力。

4.3 建立部門之間信息共享，加強溝通

建議政府建立企業(yè)信息共享平臺，不涉及企業(yè)保密的信息放置共享平臺上，各個部門及時更新，同時也便于參閱，例如房屋租賃、轉(zhuǎn)讓交易市場和中心及時將企業(yè)房屋租賃情況上傳至企業(yè)信息共享平臺，各個部門就可及時掌握企業(yè)房屋租賃、轉(zhuǎn)讓的動態(tài)和空間分布，給監(jiān)管帶來了便利；同時，“廠中廠”的出現(xiàn)不僅涉及到環(huán)保問題，還涉及到安全、稅務(wù)、工商等，各部門之間應(yīng)加強溝通，聯(lián)合執(zhí)法。

4.4 環(huán)保管理部門進一步加強執(zhí)法力量

加強各級的環(huán)境保護部門監(jiān)管能力，增強一線作戰(zhàn)力量。環(huán)保執(zhí)法部門需進一步加強對企業(yè)的稽查，掌握企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況；同時嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)對違法企業(yè)進行責(zé)任追究，從而有效遏制“廠中廠”環(huán)境污染現(xiàn)象。

4.5 加強環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識

群眾環(huán)境意識的高低是衡量一個國家和民族文明程度的重要標識[5]。加強環(huán)境宣傳教育工作，有利于群眾環(huán)保意識的提高，讓群眾認識環(huán)保、了解環(huán)保、參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保工作，同時更自覺的遵守環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)。

5 結(jié)語

“廠中廠”是特定經(jīng)濟形勢下的產(chǎn)物，由于其規(guī)模小，隱蔽性強，且周期短，因而常常游離于環(huán)保監(jiān)管之外，對環(huán)保監(jiān)管造成了一大難題。建議政府立足“廠中廠”這類小微企業(yè)，建立配套的環(huán)保監(jiān)督和管理體制，促進小微企業(yè)更好更快地發(fā)展。

參考文獻：

[1]洪尚群，蔡守秋，陳國謙，等.廠房、辦公樓租賃、轉(zhuǎn)讓的環(huán)境保護問題[J].云南環(huán)境科學(xué)，2000，19（1），9～11.

[2]孫小峰.試論環(huán)保誠信機制的構(gòu)建[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2010，20（6），11～14.

[3]曹可亮.美國聯(lián)邦小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制及其對我國的啟示[J].理論觀察，2015，113（11），79～83.

[4]崔鳳鳴.針對中小型企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的幾點思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013，10（6），150～151.

[5]王文軍.論加強環(huán)境宣傳教育提高公眾環(huán)保意識的工作[J].黑龍江環(huán)境通報，2007，31（3），97～98.