王一明

摘 要：公路工程中涉及到的合同種類各種各樣，該文以在公路工程建設施工領域中涉及到的分包合同為例，就其實施和管理進行了詳細的論述，分包合同中明確了承包商與分包商之間的權利和義務，有效地減少了違法分包情況的發(fā)生，進而減少因違法分包為帶來的公路建設的質量問題，文章分別從分包合同的履行管理、分包合同的質量和進度管理、分包合同的支付管理、分包合同的變更管理、分包合同的索賠管理等5個方面進行了介紹。

關鍵詞：公路建設 項目管理 合同管理 分包管理

中圖分類號：U415 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（c）-0135-02

1 合同的履行管理

一項工程中會涉及到業(yè)主方、監(jiān)理方、總辦方和分包方等幾個相關單位的部門，其中監(jiān)理方屬于受雇于業(yè)主方的第三方，業(yè)主方和監(jiān)理方和分包方?jīng)]有合同上的關系，同時業(yè)主方也不參與分包合同中的權利和義務的約定，但是，作為一個項目的投資人，業(yè)主方和總包方簽訂總包合同，對分包的管理主要體現(xiàn)在工程批準上。監(jiān)理方作為業(yè)主方雇傭的第三方，其主要工作是按照總包合同的要求，對分包工程的內容和資質進行審查，主要行駛確認權和否決權，同時對分包方使用的材料、施工工藝和整體的工程質量進行監(jiān)督和管理。其中涉及面最廣的就是總包方，既是總包合同的當事人又是分包合同的當事人，相對業(yè)主方承擔總包合同中規(guī)定的任務目標，又承擔著分包合同中的各項權利和義務，同時背負著對分包合同的履行進行管理的責任。

現(xiàn)階段的公路建設施工過程中，分包合同的編制、洽談和簽訂工作往往由企業(yè)的經(jīng)營部門或是合同管理部門來完成，而對于分包方現(xiàn)場施工任務進行管理的是項目部的總包方（項目經(jīng)理、技術總工、質量主管、工長等職位的人員），這就出現(xiàn)了現(xiàn)場管理人員雖然對分包合同的履行承擔重要的責任，但現(xiàn)場施工管理的總包方人員又不是合同洽談和簽訂的參與者，因此對于分包合同中規(guī)定的各項權利和義務不是十分了解。

項目部管理人員對分包方所要完成的施工任務進行管理，在發(fā)生糾紛或緊急事件時，很難保證及時有效地根據(jù)分包合同中的條款采取相應的措施，因此，分包合同在簽訂之后，企業(yè)的高層管理者應該對項目部各層管理人員進行合同交底，在總包方對分包進行現(xiàn)場施工管理交底的過程中，根據(jù)分包合同中各項條款對分包方應完成的工作內容、施工進度安排、施工質量、施工中所使用的材料和安全文明施工措施等進行詳盡的列項說明，對于施工交底資料（施工管理責任人簽字接收后）進行歸檔整理。項目部管理人員通過對分包合同中的款項進行詳盡的了解，對于分包方的施工任務有了較好的了解，同時對總包方和分包方各自的權利和義務有了較深的體會，對于項目管理人員管理工作的開展有促進作用，同時促進了項目管理水平的提高。

實際的公路工程建設施工中，常常會出現(xiàn)這種情況，分包方在合同談判時做出承諾，但是在進場后施工的過程中，就提出這樣或是那樣的要求，如：對單價進行調整、對進度款項的數(shù)額和時間進行調整，有時甚至以施工工期來要挾，這種現(xiàn)象的發(fā)生給總包方和業(yè)主方帶來極大的困擾，耽誤工期的同時還會加大資金的投入。針對以上發(fā)生的情況，分包合同中明確規(guī)定在分包進場之前繳納一定數(shù)量的履約保證金，用以來減少上述情況的發(fā)生。

2 工程的質量、進度管理

2.1 分包工程的質量管理

在分包合同中，應明確公路工程建設施工的質量目標（就是對總包合同中的質量目標進行分解），同時應明確公路工程監(jiān)視施工質量的考核辦法（主要包括：工程適用的規(guī)范、驗收的程序和標準、質量保證金數(shù)額和質量保修責任等）。分包合同中約定的總包方應提供分包方的技術、質量和安全管理等服務，分包則是要履行在合同簽訂之后上交一份分包質量計劃，若出現(xiàn)分包因自身原因造成的技術、質量和安全管理工作不達標，應扣除其質量保證金。

2.2 分包工程的進度管理

公路工程建設施工都是有時間上的要求也就是計劃工期的，在分包合同簽訂之后，應該按照分包合同中要求的施工任務的完成時間進行倒序排列，對其中的關鍵時間節(jié)點（總包商批準程序文件、分包商提供預付款保函、分包商提交程序文件、分包商提交報告、總包商提供資料數(shù)據(jù)、總包商審查上報業(yè)主、總包商支付預付款、最終付款的最晚時間點以及總包商支付進度款）進行重點控制，做好過程監(jiān)督工作，保證分包方按照合同約定的時間節(jié)點完成施工任務。伴隨施工任務的不斷進行，總包方應派相應人員對施工場地大致情況（如：施工的進度、現(xiàn)場配備的人力和施工機械等）進行跟蹤記錄，及時與計劃工期節(jié)點進行比對，找出施工任務完成提前或延誤的原因，若是施工出現(xiàn)工期延誤的現(xiàn)象，應與分包方進行有效的溝通，及時采取糾偏措施，并將相關情況匯報給業(yè)主方。

3 合同的支付管理

在實際的公路工程建設施工過程中，受到市場不規(guī)范性的影響，加上市場環(huán)境的干擾，作為項目的總承包方，往往不能及時地收到業(yè)主方的預付款和工程進度款，但是，為了在承攬工程項目中獲取利潤，許多項目的總包商需要自行墊付一部分資金作為項目正常運轉的開支，因此，總包方承擔著相當大的資金壓力。由于以上因素的影響，絕大多數(shù)的分包合同的結算方式都采用竣工后一次性結算支付，施工過程中進度款則是以分包商的借支方式支付。

在施工過程中，有些項目部由于配備的預算人員不足，導致工程在施工過程中沒有很好地進行計量計價工作，導致不能按照工程實際的完成量來支付分包商的工程進度款，而是按照市場日工資水平和實際施工人數(shù)來計算分包商的工程進度款，工程在不同的施工階段施工的效率不同（冬季施工階段由于氣候原因，導致工人施工緩慢，相對施工質量較差），因此，實際下發(fā)的工程進度款與工程實際完成量就出現(xiàn)較大的誤差，而有些分包商恰恰利用這個空缺，趁機向項目部借款，加之項目部缺少預算人員，導致出現(xiàn)工程進度款超付現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象，雙方履約能力出現(xiàn)偏差，工程進度款措施對分包方的約束力就名存實亡了，容易給總包方造成經(jīng)濟損失。由此可見，及時準確地進行工程的計量計價工作，不僅僅是履行合同的要求，同時也對控制分包工程進度款支付的有效手段。

4 合同的變更管理

4.1 變更的定義

關于分包合同變更，現(xiàn)階段建筑市面上還未有一個特別統(tǒng)一的說法，參照《土木工程施工合同條件》1999年版第 13.1款中對變更做出了明確的規(guī)定：在工程進行交付使用前的任何時間，作為第三方的監(jiān)理單位分別可以以發(fā)布指示和要求承包商提交建議書的形式出具變更通知，并明確規(guī)定出若承包商不能立即出具無法實現(xiàn)變更施工的具體證明材料與物資的，必須按照變更中要求的內容進行變更工程施工。具體的變更內容包括：（1）變更的內容對已簽訂合同的任何一項工作的工程量造成減少或增多的。（2）在施工程中出現(xiàn)任何部位的標高、位置或尺寸上的更改的。（3）對合同中的任何事項造成減免的，刨除已經(jīng)完成的工作項目。（4）永久工程所必需的任何附加工作、永久設備、材料或服務，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作。（5）做出對工程的施工順序和時間安排造成必須調整的。（6）工程的承包商不應對永久工程做出任何的更改，除非收到工程師發(fā)出的文字性指示或統(tǒng)一變更。

4.2 變更的具體程序

在合同履行的過程中，出現(xiàn)以下情形的時候，作為第三方的監(jiān)理單位可以向總包方發(fā)出變更意向書：（1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由業(yè)主或其他人實施，由于總包商違約造成的情況除外。（2）改變合同中任何一項工作的質量或其他特性。（3）改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸。（4）改變合同中任何一項工作的施工時間或已批準的施工工藝或施工順序。（5）為完成工程需要追加的額外工作。

作為工程第三方的監(jiān)理單位，在發(fā)出變更意向書時，應在意向書中對變更的具體內容和變更的具體施工時間進行明確；應變更要求，施工總包方應提交變更工作的計劃安排、施工措施和工程完成時間等內容的變更實施方案；經(jīng)過業(yè)主方審核批準，監(jiān)理方發(fā)出變更指示，后續(xù)工作按照正常變更通知單組織安排施工。

總包方將變更通知的具體施工內容完成后，經(jīng)業(yè)主方現(xiàn)場驗收合格后，出具工程量確認單，在確認單中對變更施工的緣由、施工時間、施工具體工程量等信息進行明確，涉及到詳細節(jié)點圖或其他說明性圖紙的，后附于工程量確認單內，后經(jīng)業(yè)主方和監(jiān)理方確認蓋章，最終進行整理存檔。

在總包方接到監(jiān)理方下發(fā)的變更通知單后，通過對變更的內容、圖紙、施工工藝等方面存在異議或存在前文敘述的幾種情形的一項或幾項的，可以向監(jiān)理方提出變更建議，直至變更內容無異議后，總包方將變更下發(fā)至分包單位，由分包單位進行具體施工并完成變更內容。

5 合同的索賠管理

所謂的索賠和變更通知有著直接的關系，但是二者又存在本質上的區(qū)別。監(jiān)理工程師根據(jù)合同的要求，擁有變更的權利，而當監(jiān)理工程師將變更通知下發(fā)后，無特殊情況發(fā)生作為工程的承包方必須按照變更通知的要求進行變更工程施工。依照總包合同中的相關要求，總包方根據(jù)變更通知的具體內容，能夠獲得相應的應急補償；但是索賠與此就完全不同，索賠是合同主體對自身權利的一中主張，就總包合同的合同主體和分包合同的主體，無論是業(yè)主方、總包方還是分包方，均享有在遵守合同相應條款的前提下向合同主體的另一方提出索賠的權利，通常發(fā)生索賠的項目為工期索賠和費用索賠兩種。此外，作為業(yè)主方不能取消總包合同中總包方進行索賠的權利，同樣的道理，作為總包方，不能取消分包合同中分包方進行索賠的權利。

6 結語

綜合全文僅對公路工程建設施工合同中的分包合同進行了較為詳細的介紹，且其中的方方面面受文章篇幅限制未能詳盡地進行闡述，但其分包合同中的主要項目基本涵蓋，從中不難看出，現(xiàn)階段國內就施工合同管理方面還處于比較混亂的狀態(tài)，在國內一線城市中，國家住建部門已經(jīng)增設合同管理員一職，用以加強建筑市場中合同的管理工作，但是在二線甚至三線的城市中還未對合同管理員進行普及，仍需要加強建筑施工合同管理工作的力度，促進建筑市場特別是公路工程建設市場的規(guī)范化，以促進國內建筑、市政工程整體水平的提高。

參考文獻

[1] 曾珺.公路工程項目分包合同管理研究[D].長安大學，2013.