楊秋芬　陳斯　陳雷

【摘 要】近年來日本國內(nèi)外旅游者旅游觀念的變化，催生了日本地方旅游市場。這為處于人口危機日益嚴重、經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)萎靡的日本地方經(jīng)濟發(fā)展提供了轉(zhuǎn)機。在國家觀光立國戰(zhàn)略發(fā)展的總目標指引下，日本地方政府通過“聯(lián)合地方團體與民間力量、搭建政府與校企間的三方交流平臺，構(gòu)建旅游人才培養(yǎng)體系”的發(fā)展模式構(gòu)建，推動了近年來地方旅游業(yè)的迅猛發(fā)展。這種模式構(gòu)建對于我國制定地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的參考價值。

【關(guān)鍵詞】日本；地方旅游業(yè)；發(fā)展模式

0 引言

戰(zhàn)后數(shù)十年來，日本政府從未放棄對地方旅游環(huán)境的整治，尤其是近年來對地方旅游環(huán)境的“硬件”和“軟件”建設(shè)力度較大，使得地方旅游業(yè)迅猛發(fā)展，成為繼日本三大都市圈[1]之后的又一旅游業(yè)推手。據(jù)日本觀光廳近三年來的住宿旅行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，外國人在日本地方賓館住宿的人數(shù)為1186萬人，2014年為1575萬人，2015年為2514萬人，實現(xiàn)了三年持續(xù)大幅上漲，且增速驚人（詳見表1）。

表1 2013—2015年日本三大都市圈與地方賓館外國人

入住人數(shù)對比表

（單位：萬人宿，%）

注：表中“增加比”欄是用當年三大都市圈與地方外國人分別增加的住宿人數(shù)除前一年度各自的人數(shù)所得.

資料來源：作者根據(jù)日本觀光網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理、計算.

當今，我國處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展調(diào)整期，作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)正逐步成為新的經(jīng)濟增長點。很多省份都想抓住這一發(fā)展機遇，建設(shè)具有地方特色的旅游產(chǎn)業(yè)格局。雖然我國國情與日本不同，但是對于同樣具有豐厚的旅游資源的我國來說，借鑒日本地方旅游業(yè)的發(fā)展模式，可以使我們在制定地方特色旅游發(fā)展策略、發(fā)展入境旅游方面獲得寶貴的經(jīng)驗和時間。

1 日本地方旅游業(yè)發(fā)展模式的基本內(nèi)容

1.1 地方層面上構(gòu)筑牢固的觀光立國推進體制

日本地方旅游業(yè)的發(fā)展離不開在地方層面上構(gòu)筑的牢固的觀光立國推進體制，具體包括地方公共團體、日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會觀光委員會、日本商工會議所觀光專門委員會和賓館·日式旅館等其他團體及JATA（日本旅游業(yè)協(xié)會）、ANTA（全國旅游業(yè)協(xié)會）、日本觀光振興協(xié)會等。這些地方公共團體和民間團體活動涉及到日本社會的多個層面。以日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會觀光委員會為例，其作為日本最大經(jīng)濟團體——“經(jīng)團聯(lián)”（ 日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會的簡稱）的下設(shè)委員會之一，同“產(chǎn)業(yè)競爭力強化委員會”、“地域經(jīng)濟活性化委員會”、“農(nóng)業(yè)活性化

委員會”等一同負責“經(jīng)團聯(lián)”政策活動中的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。在地方觀光立國推進體制中，日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會觀光委員會強調(diào)地方的自主性，謀求通過與跨區(qū)域觀光組織及大學等的合作，實現(xiàn)地方經(jīng)濟增長和就業(yè)機會的擴大。而這也正是日本政府試圖通過實施日本觀光立國戰(zhàn)略急需解決的問題。可以說，以日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會等為代表的民間團體對于日本政府借助觀光立國戰(zhàn)略實現(xiàn)地方經(jīng)濟增長，并最終實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟水平提升的戰(zhàn)略部署是高度認同并積極跟進的。

而作為日本行政主體之一的地方公共團體，依據(jù)憲法享有自治權(quán)，與國家這一行政主體并行存在。由此，由地方公共團體與民間團體協(xié)同構(gòu)筑的地方層面上的觀光立國推進體制，同日本中央政府在中央層面建立的觀光立國推進體制之間不僅形成“主從附屬”關(guān)系，而且形成牢固的“互助合作關(guān)系”。這使得日本旅游觀光戰(zhàn)略在地方推進過程中獲得了有力的體制保障與充分的實施自由。

1.2 構(gòu)建緊密的“產(chǎn)官學”合作體系

日本旅游業(yè)的快速、健全發(fā)展，離不開日本政府、高校與企業(yè)之間締結(jié)的緊密的“產(chǎn)官學”合作體系。日本政府向地方選派專家，對地方旅游業(yè)發(fā)展提供建設(shè)性意見，同時，選派指導(dǎo)人員負責地方旅游戰(zhàn)略發(fā)展所需人才的培養(yǎng)及計劃的制定與實施。開設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)課程的大學在制定人才培養(yǎng)方案時，要與旅游教育相符，要編制實用性強的教材。此外，高校、政府與旅游產(chǎn)業(yè)間定期召開研討會，共同探討旅游發(fā)展相關(guān)課題。為了使高校培養(yǎng)的學生更好地服務(wù)社會，高校設(shè)有實習制度，向旅游產(chǎn)業(yè)派實習生。而旅游產(chǎn)業(yè)也要通過向大學選派講師或開設(shè)講座等形式為人才培養(yǎng)貢獻力量。這種緊密的“產(chǎn)官學”合作體系，將政府、高校和產(chǎn)業(yè)界捆綁在了一起，可以使理論層面的認知通過最終的實踐環(huán)節(jié)得到檢驗與及時反饋，從而保障日本地方旅游業(yè)良性發(fā)展。

1.3 地方旅游人才培養(yǎng)

旅游人才是確保國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的根本保障[2]。對于年輕人不斷向大城市及首都圈城市集中、生產(chǎn)年齡人口（15-64歲）比重持續(xù)下降、老齡人口不斷增加的地方而言，旅游人才的培養(yǎng)更是牽涉到旅游業(yè)能否順利發(fā)展這一根本問題。因此，結(jié)合實際情況，日本地方政府在推進旅游業(yè)發(fā)展過程中，主要通過三個方面實施旅游人才的培養(yǎng)。第一，對當?shù)啬贻p人進行旅游業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，使他們在真切感受到家鄉(xiāng)變化的過程中自愿留下并積極投入到旅游業(yè)發(fā)展中。另一方面，挖掘老年人再就業(yè)潛力，對其開展外語培訓(xùn)、或引導(dǎo)其利用自身技能優(yōu)勢服務(wù)當?shù)氐穆糜螛I(yè)。由于老年人人生閱歷豐富、對當?shù)貧v史文化、風土人情了解透徹，甚至本身就是當?shù)啬骋晃幕I(lǐng)域傳承人，因此，老年人在旅游業(yè)中的“現(xiàn)身說法”，能更好地向本國及外國游客傳遞日本文化，成為日本文化對外傳播中不可或缺的力量；第二，通過高校設(shè)置旅游觀光相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)導(dǎo)游業(yè)所需的各類專業(yè)人才。同時借助民間團體、培訓(xùn)機構(gòu)等力量，向旅游業(yè)輸送所需人才；第三，培養(yǎng)留學生旅游業(yè)就業(yè)技能，解決當?shù)芈糜稳瞬挪蛔銌栴}。比如北海道“產(chǎn)官學”機構(gòu)制定了“留學生滑雪指導(dǎo)員培養(yǎng)計劃”，凡是合格的留學生就可以獲得“滑雪指導(dǎo)員資格”，從而有效解決外國滑雪游客增多而懂外語的滑雪指導(dǎo)員人手不足的問題。雖然日本地方旅游人才依然缺口嚴重，但是通過地方政府與民間團體的不斷努力，地方旅游業(yè)的發(fā)展在人才層面上的支撐會不斷增強。

此外，日本地方旅游業(yè)的發(fā)展模式還包括因地制宜地進行美化國土戰(zhàn)略、地方形象傳播戰(zhàn)略等內(nèi)容。隨著國家總的觀光立國戰(zhàn)略目標的調(diào)整，日本地方旅游業(yè)的發(fā)展模式的內(nèi)容也會有所調(diào)整，但是其對地方旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用短時間內(nèi)是不會改變的。

2 對我國的啟示

日本地方旅游模式的成功經(jīng)驗，對于我國發(fā)展地方旅游業(yè)有著很重要的啟示作用。為此，建議我國地方政府在制定地方旅游發(fā)展規(guī)劃時要重點做好以下幾個方面的工作：

2.1 轉(zhuǎn)變政府職能、聯(lián)合民間力量、共同推進地方旅游發(fā)展進程

當前我國政府主導(dǎo)型的旅游模式造成政府承擔的管理職能不斷擴大，而旅游部門的管理職能相對不斷縮小，只能對旅游企業(yè)進行引導(dǎo)。地方旅游業(yè)要想獲得穩(wěn)定發(fā)展，必須盡快依法轉(zhuǎn)變政府職能，使政府不僅是旅游業(yè)的“主導(dǎo)者、管理者”，更要成為“參與者”，同時賦予旅游部門更多的執(zhí)法權(quán)。另一方面，要借鑒日本地方政府的做法，借助聯(lián)合旅游行業(yè)協(xié)會等民間社團的力量，構(gòu)筑牢固的地方旅游發(fā)展推進體制。

2.2 搭建政府、校企三方溝通平臺、推進“產(chǎn)學研一體化進程”

目前我國旅游人才的培養(yǎng)主要由高等院校負責。由于缺少校企之間的交流平臺與完善的實習制度，高校培養(yǎng)出的旅游人才往往無法馬上適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。因此，地方政府應(yīng)多為高校與旅游企業(yè)“搭橋”并積極參與到旅游人才培養(yǎng)及旅游發(fā)展問題探討中來，多多傾聽旅游企業(yè)的實際訴求，指導(dǎo)地方高校更好地發(fā)揮服務(wù)社會的職能。

在旅游人才培養(yǎng)方面，政府更要充分調(diào)動地方旅游企業(yè)的積極性，可以通過一定的財政補貼的方式引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進行人力資本開發(fā)，進而提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。政府、高校、企業(yè)應(yīng)緊密合作，共同為地方旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑完善的旅游人才培養(yǎng)體系。

2.3 完善旅游業(yè)發(fā)展財政政策，加強監(jiān)督及獎勵措施

財政政策是旅游業(yè)快速發(fā)展的保障，然而，當前我國相關(guān)的財政政策還不盡完善，對地方旅游業(yè)發(fā)展缺乏細致地財政測算與規(guī)劃，造成總體投入不足、配置不合理，尤其是對旅游地區(qū)“軟件建設(shè)”投入過少。因此，應(yīng)借鑒日本的相關(guān)做法，加大人力、信息支持力度，根據(jù)各地政府所做旅游發(fā)展規(guī)劃劃撥財政資金。要做好資金使用的監(jiān)督工作，要對旅游業(yè)開展得好、軟、硬件建設(shè)效果顯著的地方政府給予獎勵，調(diào)度地方政府的積極性。

【參考文獻】

[1]依據(jù)日本觀光廳的界定，本文中的“三大都市圈”是指“東京、神奈川、千葉、埼玉、愛知、大阪、京都、兵庫”等8個都府縣，“地方”是指三大都市圈以外的道縣.

[2]金春梅，凌強.日本觀光立國戰(zhàn)略模式及啟示[J].日本問題研究，2012（1）：21.

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