強(qiáng)世功

后冷戰(zhàn)以來，全球秩序發(fā)生深刻變化。西方主導(dǎo)的全球資本主義秩序趨于衰落和瓦解，而新的全球秩序還未能形成。全球正在進(jìn)入世界秩序的歷史性變革中。各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族和各個(gè)文明面臨著前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

西方世界的衰落源于自由主義的內(nèi)在矛盾，由此導(dǎo)致建立在世俗理性化的政教分離原則上現(xiàn)代秩序的衰落，整個(gè)世界會(huì)出現(xiàn)重返前現(xiàn)代的反動(dòng)趨勢(shì)，宗教和歷史文化傳統(tǒng)復(fù)興帶來的文明沖突，極端宗教獲得了前所未有的發(fā)展空間。

在全球秩序的深刻變化中，價(jià)值沖突、體制沖突、利益沖突和地緣強(qiáng)權(quán)沖突交織在一起，世界進(jìn)入一個(gè)越來越不穩(wěn)定的狀態(tài)中。沖突也意味著競(jìng)爭(zhēng)，沖突的世界既是價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)，也是實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，更是將價(jià)值和實(shí)力凝聚在一起的體制的競(jìng)爭(zhēng)，一種面向未來重建全球秩序能力的競(jìng)爭(zhēng)，人類似乎又重返現(xiàn)代開端，展開現(xiàn)代與前現(xiàn)代的斗爭(zhēng)。

在全球秩序面臨危難之際，中華民族無疑要肩負(fù)起“為人類做出更大貢獻(xiàn)”的歷史使命，為世界秩序的重建注入正能量。一方面要有堅(jiān)定政治意志和強(qiáng)大的軍事力量遏制沖突，維持全球和平，另一方面要超越西方文明建構(gòu)的現(xiàn)代體制，為全球現(xiàn)代秩序的重建提供有益的探索。這個(gè)大時(shí)代無疑需要中國(guó)聲音、中國(guó)方案、中國(guó)故事和中國(guó)敘事。

近些年來，中國(guó)學(xué)人在中國(guó)敘事方面做出了一些有益的探索。比如，姚洋教授力圖重構(gòu)以國(guó)家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)為研究對(duì)象的“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，探討什么樣的國(guó)家體制有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，他提出“中性政府”、“官員選拔制”和“混合共和政體”等一系列學(xué)術(shù)概念來描述中國(guó)體制的運(yùn)作。

體制有各種各樣的，姚洋教授研究的是與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作相關(guān)的體制。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，把各種具體的體制結(jié)合起來建構(gòu)出一套有效運(yùn)作的良好體制無疑需要頂層設(shè)計(jì)，而這個(gè)頂層設(shè)計(jì)則屬于國(guó)家憲制。中國(guó)憲制的核心就在于如何在制度上堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何在理論上闡釋黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的憲制模式。

黨章納入法治體系的歷史意義

中國(guó)政治傳統(tǒng)歷來重視正名?！懊徽?，則言不順，言不順，則事不成”?！懊本褪钦?dāng)性，就是權(quán)威性。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的正當(dāng)性首先來自馬列主義關(guān)于先鋒隊(duì)政黨理論這個(gè)“道統(tǒng)”，其次來自人民當(dāng)家作主這個(gè)“政統(tǒng)”，最后是來自憲制這個(gè)“法統(tǒng)”，即黨章和憲法共同確定了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的憲制架構(gòu)。在今天這個(gè)依法治國(guó)、依憲治國(guó)的時(shí)代，必須高度重視法統(tǒng)建構(gòu)，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要在法統(tǒng)上確立正當(dāng)性。十八屆四中全會(huì)將黨規(guī)黨法納入到國(guó)家法治體系中，實(shí)際上確立了黨章在法治體系中的憲制性地位，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)依法治國(guó)具有重大意義。

其實(shí)，不同于西方通過絕對(duì)君主制完成現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)是通過先鋒隊(duì)政黨的建構(gòu)完成的，這實(shí)際上走了一條與西方不同的國(guó)家建構(gòu)道路。在今天西方現(xiàn)代秩序面臨衰落之際，中國(guó)應(yīng)當(dāng)理直氣壯地走自己的現(xiàn)代化道路。

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的體制無疑是當(dāng)代中國(guó)政治實(shí)踐的產(chǎn)物，但絕不能因此將之僅看作是獨(dú)有的中國(guó)特色，還必須用全球視野來看待和理解這種體制包含的現(xiàn)代性和普遍性。

現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)建立在民主基礎(chǔ)上。民主體制決定了國(guó)家必須通過政黨來凝聚人民的政治意志，從而做出政治決策。今天世界上任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家都需要政黨來動(dòng)員和凝聚人民意志，需要通過政黨選舉來掌握政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作國(guó)家機(jī)器。

現(xiàn)代政治學(xué)中對(duì)國(guó)家憲制的劃分來源于西方古希臘和18世紀(jì)的政治哲學(xué)，那個(gè)時(shí)候政黨還沒有發(fā)展起來，以至于政治學(xué)中對(duì)國(guó)家政體的理解僅僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力的分權(quán)運(yùn)作上，從而劃分出總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、代表大會(huì)制等等。

19世紀(jì)之后，政黨政治有了全面發(fā)展，西方政治學(xué)開始批判18世紀(jì)的分權(quán)學(xué)說。美國(guó)政治學(xué)家古德諾在《政治與行政》這本經(jīng)典著作中，就直接批評(píng)西方分權(quán)學(xué)說，認(rèn)為三權(quán)分立是假象，真正的分權(quán)乃是政治與行政二元?jiǎng)澐?。“政治”屬于政黨的范疇，而立法、行政和司法都屬于“行政”范疇，執(zhí)行政黨的政治決策。

古德諾的理論實(shí)際上揭示了現(xiàn)代體制的秘密，即政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家并掌握國(guó)家機(jī)器的運(yùn)作。今天美國(guó)的法官挑戰(zhàn)特朗普的行政命令看起來是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的挑戰(zhàn)，而恰恰反映出美國(guó)的憲制是如何運(yùn)作的，即在兩黨競(jìng)爭(zhēng)的格局中，民主黨立場(chǎng)的法官挑戰(zhàn)共和黨的特朗普。因此，要理解美國(guó)政治必須從黨國(guó)憲制入手，看美國(guó)大選，看美國(guó)兩黨如何爭(zhēng)奪國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和最高法院。

區(qū)別在于，多黨競(jìng)爭(zhēng)背景下，政黨一開始不屬于國(guó)家體制，但經(jīng)過選舉之后掌握國(guó)家機(jī)器之后才成為國(guó)家體制的一部分。而在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政背景下形成的黨國(guó)互動(dòng)憲制，黨和國(guó)家高度結(jié)合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家體制最核心的內(nèi)涵。

政治權(quán)力與思想教化的高度整合

中國(guó)的這種體制無疑來源于現(xiàn)代中國(guó)的國(guó)家建構(gòu)，受到過西方現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)模式的影響。然而，中國(guó)的這種體制又與自己的古典憲制傳統(tǒng)緊密地聯(lián)系在一起。比如黨規(guī)國(guó)法關(guān)系實(shí)際上重建了中華法系所確立的禮法傳統(tǒng)，而監(jiān)察制度建立更是古典傳統(tǒng)的復(fù)興。姚洋教授從干部“選拔制”中看到了中國(guó)傳統(tǒng)體制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化。筆者認(rèn)為，要真正理解“選拔制”，重點(diǎn)可能不在于 “賢能體制”，而應(yīng)特別關(guān)注中國(guó)古典憲制處理政教關(guān)系的獨(dú)特模式。

中國(guó)古典憲制核心在于處理政治權(quán)力和文化權(quán)力的關(guān)系。中國(guó)沒有發(fā)展出類似猶太教、基督教和伊斯蘭教這樣強(qiáng)調(diào)絕對(duì)權(quán)威和信仰皈依的一神教，儒釋道在中國(guó)實(shí)際上是一個(gè)相對(duì)世俗理性化的文化教育組織，并非西方意義上的宗教。因此，西方憲制始終面臨著處理宗教與政治的關(guān)系，而中國(guó)憲制始終面臨著處理文化教育和政治權(quán)力的關(guān)系。文化教育與政治權(quán)力的良性互動(dòng)形成了中國(guó)古典的天下秩序，政治實(shí)踐最終要服務(wù)于人格塑造的教育理想，而文化教育培養(yǎng)政治人才并捍衛(wèi)政治權(quán)威秩序。從歷史看，政治權(quán)力集中在皇帝，而文化教育權(quán)力集中在孔子以及由此儒家思想教育下的儒生。

在這種天下秩序中，外族人即使掌握政治權(quán)力，最終也接受儒教文化教育，從而通過文化同化使其回歸華夏秩序。古典天下秩序中喪失最高政治權(quán)力屬于“亡國(guó)”，若喪失了文化教育權(quán)力，喪失了儒家文化提供的人生和政治理想，則屬于“亡天下”，“亡天下”意味著整個(gè)秩序的解體。

晚清以來，中國(guó)古典秩序面臨全面解體的“亡天下”。在西方文化和憲制秩序的沖擊下，中國(guó)古典政教互動(dòng)的憲制秩序面臨著政治權(quán)力所捍衛(wèi)的“國(guó)”與文化教育權(quán)力所捍衛(wèi)的“教”相互分離的趨勢(shì)。然而，在“國(guó)”和“教”解體之后，中國(guó)陷入了孫中山所哀嘆的“一盤散沙”局面，中國(guó)面臨著“國(guó)”與“教”重建的艱難進(jìn)程。

辛亥革命解決了“國(guó)”的問題，但卻未能解決“教”的問題，以至于按西方模式建立的民國(guó)憲制陷入“國(guó)將不國(guó)”的混亂局面，由此才有五四運(yùn)動(dòng)著眼于重建中國(guó)的“教”。正是在這種背景下，馬克思主義進(jìn)入中國(guó)。馬克思主義和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合產(chǎn)生的先鋒隊(duì)政黨恰恰是保持政教高度整合的風(fēng)格，共產(chǎn)黨一方面是高度組織化和政治化的行動(dòng)團(tuán)體，另一方面是高度理論化、道德化的教育團(tuán)體。二者結(jié)合在一起就包含了現(xiàn)代中國(guó)的憲制雛形。西方是通過絕對(duì)君主國(guó)和嚴(yán)格的法律建立起現(xiàn)代國(guó)家，然后經(jīng)歷革命和民主化不斷產(chǎn)生現(xiàn)代政黨，黨是國(guó)家政治運(yùn)作的產(chǎn)物。相反，現(xiàn)代中國(guó)恰恰是先建立了政治與思想合一的政黨，然后通過黨來創(chuàng)建國(guó)家，國(guó)家是黨的政治行動(dòng)的產(chǎn)物。

如果說古典憲制秩序中政治權(quán)力與文化教育權(quán)力是通過君主結(jié)合在一起，那么正如葛蘭西所言，現(xiàn)代社會(huì)中新的君主就是政黨。由此，共產(chǎn)黨就不僅要掌握政治權(quán)力，而且要掌握文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政教的整合。如果說西方現(xiàn)代憲制是建立在政治和宗教分離基礎(chǔ)上，那么當(dāng)代中國(guó)憲制一方面強(qiáng)調(diào)政治與宗教的分離，但另一方面與古典憲制一樣，強(qiáng)調(diào)政治與思想教育的高度整合。

所以，干部選拔制不是一種單純的人才選拔體制或賢能體制，其核心在于如何按照組織路線來發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉和使用優(yōu)秀人才，這是一個(gè)系統(tǒng)的組織教育工程。干部的培養(yǎng)和干部使用融為一體，在實(shí)踐中培養(yǎng)和教育，從而達(dá)致知行合一。而黨的組織路線恰恰是要讓干部的培養(yǎng)和教育始終服務(wù)于黨確立的政治目標(biāo)，這恰恰是黨的政治性質(zhì)與文化教育性質(zhì)的高度統(tǒng)一。

為全球秩序重建提供“中國(guó)方案”

從這個(gè)角度看，姚洋教授提出來的“中性政府”概念需要進(jìn)一步推進(jìn)。西方政府之所以面臨利益集團(tuán)的綁架，根本原因是西方的政黨乃是利益型政黨，多黨必然導(dǎo)致政府被不同利益集團(tuán)所綁架，就像美國(guó)最高法院分裂為自由派和保守派兩黨。中國(guó)政府之所以能夠成功地避免被利益集團(tuán)綁架，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)理念型政黨，它能夠按照長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和全體人民的福祉來凝聚各方面的利益。恰恰是中國(guó)共產(chǎn)黨的高度政治性才避免我們的政府被利益集團(tuán)所綁架。

十八大以來，中央開展反腐敗和政治教育運(yùn)動(dòng)，集中打擊各種利益集團(tuán)形成的山頭主義、團(tuán)團(tuán)伙伙和朋黨勾結(jié)，重建黨的政治純潔性和政治權(quán)威性。如果沒有中央在政治上如此從嚴(yán)治黨，那么就不可能保證“中性政府”。在黨國(guó)體制中，“中性政府”是表象，政府背后執(zhí)政黨的政治性才是實(shí)質(zhì)。

由此可見，中國(guó)體制的新敘事必須抓住政黨這個(gè)根本。中國(guó)共產(chǎn)黨一方面將黨的政治性和黨的思想教育性高度結(jié)合在一起，注重理想信念的黨性培養(yǎng)和人格塑造，并把這種政治理想道德和治國(guó)專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)有機(jī)統(tǒng)一起來，另一方面將黨的政治性、道德性和動(dòng)員性與國(guó)家機(jī)器運(yùn)作的理性化、專業(yè)化、程序化和法治化有機(jī)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的良性互動(dòng)。然而，黨的政治性和思想教育性都需要通過黨的理論提供新的思想資源，因此與時(shí)俱進(jìn)開展理論創(chuàng)新乃是黨的政治生命。這種創(chuàng)新就需要隨著實(shí)際不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化。

縱觀我們黨的歷史，時(shí)代大變革不斷引發(fā)馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程。在中國(guó)革命的大時(shí)代，馬克思主義與中國(guó)革命的實(shí)踐相結(jié)合從而形成毛澤東思想，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立和民族解放。在中國(guó)改革開放的大時(shí)代，馬克思主義與中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合從而形成鄧小平理論，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

今天，面對(duì)全球價(jià)值和實(shí)力相結(jié)合的體制競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨正在將馬克思主義進(jìn)一步中國(guó)化，這是中國(guó)能為全球秩序的重建提供系統(tǒng)全面的中國(guó)方案和中國(guó)樣板的根本基礎(chǔ)。這無疑是歷史賦予我們的重大使命。