王海蘊

“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板?！痹诮衲甑娜珖鴥蓵?，供給側(cè)結(jié)構性改革再度成為代表委員們熱議的焦點。什么是供給側(cè)結(jié)構性改革的核心？2016年，我國供給側(cè)結(jié)構性改革取得了哪些成效？2017年，我國將如何繼續(xù)發(fā)力？近日，《財經(jīng)界》記者就此專訪了北京大學經(jīng)濟學院教授、博導，北京大學經(jīng)濟研究所常務副所長蘇劍。

蘇劍指出，供給側(cè)結(jié)構性改革其實是一個全球性事件，當前的經(jīng)濟形勢下，包括中國在內(nèi)的世界各國都面臨供給側(cè)結(jié)構調(diào)整問題。就中國而言，宏觀層面看，“四個全面”可謂緊緊抓住了我國可持續(xù)發(fā)展的要害，其中全面深化改革和全面推行依法治國對順利推進供給側(cè)結(jié)構性改革尤其重要。

全球性調(diào)整

當前，世界經(jīng)濟正在進入一個新常態(tài)。習近平總書記在G20工商峰會開幕式做主旨演講時指出，“世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，正處于新舊增長動能轉(zhuǎn)換的關鍵時期。上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供的動能面臨消退，新一輪增長動能尚在孕育?！?/p>

從產(chǎn)品創(chuàng)新的角度看，當經(jīng)濟中缺乏新的消費熱點和好的投資機會的時候，世界經(jīng)濟將長期低迷。蘇劍說，“如果把市場比做一塊蛋糕，當前經(jīng)濟形勢下要做大蛋糕很難，只好分蛋糕，即從供給側(cè)進行結(jié)構性調(diào)整和改革?！泵绹圃?020、德國工業(yè)4.0、巴西的“工業(yè)強國計劃”和印度的“國家制造業(yè)政策”以及中國制造2025等，都是基于此制定的國家戰(zhàn)略。

但蘇劍同時指出，在這場具有共性意義的供給側(cè)結(jié)構性大調(diào)整中，中國又具有獨特性。對比中美兩國人均GDP，中國現(xiàn)在按購買力平價算是12000美元，而美國2013年就達到52985美元，這在體現(xiàn)差距的同時也意味著我國還有巨大的發(fā)展和升級空間。

而從消費結(jié)構上分析，中國與美國商品消費差距較小，差距主要在高端服務類消費方面。

結(jié)合這兩點，蘇劍分析認為，“下一步我們的升級方向應放在高端服務上，包括醫(yī)療、健康、教育、文化娛樂、旅游、法律、研發(fā)、金融、保險以及政府服務等?！?/p>

政府要提升服務質(zhì)量

升級高端服務，也將帶來一個新問題。蘇劍說，傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)和檢驗都有硬性客觀標準，而服務業(yè)質(zhì)量的判斷主要來自消費者的主觀判斷，這樣極易造成糾紛。

這樣的糾紛在我國醫(yī)療行業(yè)已經(jīng)屢屢發(fā)生，甚至還出現(xiàn)了一個新名詞——“醫(yī)鬧”。透過這些發(fā)生在不同地區(qū)和醫(yī)院的醫(yī)患糾紛不難發(fā)現(xiàn)，大多是由于信息嚴重不對稱、醫(yī)患之間互不信任所致。且由于沒有良好的解決機制往往最后由行政部門出面調(diào)解，平衡各方矛盾。

如何真正解決這些糾紛，杜絕“醫(yī)鬧”行為，提升高端服務質(zhì)量？蘇劍認為，當務之急是要引入第三方，建立起良好的糾紛調(diào)解機制，從而形成一個完善的法律體系。發(fā)生打醫(yī)生、砸醫(yī)院的“醫(yī)鬧”事件，應由司法機關介入，而不是行政部門出面調(diào)解。

蘇劍指出，政府服務本就屬于高端服務的范疇，優(yōu)質(zhì)的政府服務還是高端服務業(yè)發(fā)展的必要條件。因為只有具備了良好的產(chǎn)權保護，良好的消費者權益保護，才能給消費者提供公平、正義、安全、秩序、良好的市場環(huán)境和良好的信息服務。延伸開來，供給側(cè)結(jié)構性改革在宏觀層面的核心其實就是認真落實好“四個全面”，建立健全現(xiàn)代化的國家治理體系。打個生動的比方，就是“國家搭建一個大舞臺，舞蹈者的舞技如何是演員的技術問題，這也屬于供給側(cè)問題，但在宏觀層面是，政府需要維護好這個舞臺本身，這是宏觀層面的供給側(cè)結(jié)構性改革的核心內(nèi)容。”

去產(chǎn)能要慎重

去產(chǎn)能，一直是供給側(cè)結(jié)構性調(diào)整中的核心工作。李克強總理在作今年政府工作報告時表示：過去一年，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務。同時還提到，“今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上?！?/p>

對于怎樣去產(chǎn)能？政府工作報告中也提及，“要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置‘僵尸企業(yè)，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。”

蘇劍對此指出，今年強調(diào)的是更多地使用法治化市場化手段，這是非常正確的。依靠行政性手段去產(chǎn)能，很容易導致拉關系等問題的出現(xiàn)，從而使先進生產(chǎn)線被去掉，而老生產(chǎn)線卻被保留。

但蘇劍也提出，國家在去產(chǎn)能方面應該更加慎重。他認為，當前，我們很多產(chǎn)品是存在結(jié)構問題，高端產(chǎn)品不夠多，這樣的情況就不能以無效產(chǎn)能一去了之，而應進行產(chǎn)品結(jié)構性調(diào)整，并放開市場讓市場自行調(diào)節(jié)。

同時，去產(chǎn)能還應準確把握市場傳遞出的信號，比如市場價格的波動?！皟r格反映一切信息，產(chǎn)能過剩時價格會降低，需求大時價格會上漲。”蘇劍認為，如果一去產(chǎn)能，價格就上漲，為什么還說產(chǎn)能過剩？如果價格跌的話產(chǎn)能才表明過剩，預期和炒作可能會影響價格，但是長期不可能持續(xù)，沒有基本面支撐波動會比較大。因此，政府工作報告中也特別強調(diào)“堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能”而不是對所有產(chǎn)能一切了之。

回顧過去的一年，我國供給側(cè)結(jié)構性改革得到了積極推進，“尤其是去杠桿方面成效顯著，簡政放權進展明顯，行政成本降低不少?！碧K劍在評價的同時也流露出更多的期待，他希望成本能降得更多，短板補得更好，改革取得更多實效。雖然這個過程不能一蹴而就也會伴隨陣痛，但他認為“只要認真落實‘四個全面就一定能取得突破”。

李克強總理在政府工作報告中也傳遞出堅定的信心，“堅持以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線。必須把改善供給側(cè)結(jié)構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。要勇往直前，堅決闖過這個關口?！?