近年來，鄂溫克旗非公經(jīng)濟(jì)在旗委、旗政府的高度重視和大力扶持下，非公企業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷壯大，已成為推動(dòng)旗域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有生力量。如何團(tuán)結(jié)和凝聚這股力量，充分發(fā)揮其在鄂溫克旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要作用，成為鄂溫克旗委統(tǒng)戰(zhàn)部的一項(xiàng)重大課題。

一、鄂溫克旗非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年鄂溫克旗全年非公經(jīng)濟(jì)增加值凈增量2.5億元，占全旗生產(chǎn)總值的21.5%；規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)15戶；限額以上批零住宿餐飲企業(yè)數(shù)為23戶，比去年同期增加2戶。全年非公經(jīng)濟(jì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)地方稅收收入55944萬元，比上年同期增收7896萬元，同比增長(zhǎng)16.43%，占地方稅收收入的57%；入庫國(guó)稅收入10016萬元，占國(guó)稅稅收收入的11.8%。全年非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成31.9億元，非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額占全部固定資產(chǎn)投資額62.2億元的51.2%；非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目共計(jì)開工79項(xiàng)，同比下降9.2%。全年個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人數(shù)（含外資）27886人，其中：私營(yíng)企業(yè)4221人（從業(yè)人數(shù)2035人，投資人數(shù)993人），個(gè)體工商戶23665人；個(gè)體私營(yíng)從業(yè)人數(shù)（含外資）占地區(qū)總從業(yè)人數(shù)56334人的49.5%。全年鄂溫克旗非公經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)到12216戶，其中：私營(yíng)有限責(zé)任公司1245戶，同比增長(zhǎng)36%，個(gè)體工商戶10971戶，同比增長(zhǎng)5.7%。

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

鄂溫克旗非公經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，投資主體多元化和實(shí)現(xiàn)形式多樣化格局已初步形成，對(duì)擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、增加牧民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但總體上從鄂溫克旗發(fā)展的情況和全國(guó)的形勢(shì)比較來看，鄂溫克旗非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是從總量、規(guī)模、管理、創(chuàng)新及名牌產(chǎn)品開發(fā)等方面仍存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體水平較低，結(jié)構(gòu)不合理

全旗個(gè)體私營(yíng)非公企業(yè)90%左右都集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加工制造業(yè)相對(duì)比重較小。同時(shí)普遍存在著“小、低、散”的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，平均注冊(cè)資本低，人員素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)沒有形成鏈條，布局分散。

（二）管理粗放，產(chǎn)品檔次不高

大多數(shù)非公企業(yè)都實(shí)行家族式的企業(yè)管理模式，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策到崗位人員的配置都是按照業(yè)主的個(gè)人喜好來決定，企業(yè)缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意識(shí)，經(jīng)營(yíng)決策更存在一定的盲目性和隨意性。其次，生產(chǎn)技術(shù)落后，其產(chǎn)品多為低附加值、技術(shù)含量相對(duì)不高的初級(jí)產(chǎn)品。

（三）企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不濃，缺乏必要的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念

大部分非公企業(yè)普遍存在著“小富即安”的思想，缺乏做大做強(qiáng)企業(yè)、勇于開拓創(chuàng)新的膽識(shí)和信心。一些非公企業(yè)由于缺乏必要的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，不能用發(fā)展變化的觀點(diǎn)來對(duì)待企業(yè)興衰，當(dāng)企業(yè)陷入困境時(shí)，對(duì)市場(chǎng)周期變化估計(jì)不足，往往因經(jīng)不住千變?nèi)f化的市場(chǎng)風(fēng)浪而中途夭折。另外，還有一些企業(yè)因把握不準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展的基本規(guī)律，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中因盲目性和隨意性比較強(qiáng)，常常使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

三、加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加大服務(wù)、扶持力度，為之營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市、鄂溫克旗出臺(tái)的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融財(cái)稅、資源利用、人才培養(yǎng)使用、社會(huì)保障等政策上切實(shí)貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，使非公經(jīng)濟(jì)享受同等的國(guó)民待遇。二是要大力宣傳非公經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中的獨(dú)特地位和特殊作用，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍，破除一切制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和體制障礙。

（二）完善信息平臺(tái)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)

一是積極牽線搭橋，通過組織企業(yè)家和行業(yè)商會(huì)參加經(jīng)貿(mào)洽談、商貿(mào)交流、產(chǎn)品展示、企業(yè)互動(dòng)等活動(dòng)，幫助其了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，開闊視野，促進(jìn)交流合作。二是開展信息互動(dòng)，積極向與統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系的海內(nèi)外知名人士、社團(tuán)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)宣傳推介本地區(qū)的投資環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)，吸引外地的資金、項(xiàng)目、技術(shù)等與旗內(nèi)企業(yè)合作。三是進(jìn)一步整合信息資源，不斷完善非公經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)廣播電視等媒介大力宣傳相關(guān)政策，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息，為企業(yè)開拓市場(chǎng)提供方便、快捷的信息服務(wù)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)手段，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展融資難問題

有效探索政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行重點(diǎn)支持、擔(dān)保積極合作、企業(yè)主動(dòng)參與的融資服務(wù)新模式，進(jìn)一步建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，逐步完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，財(cái)政部門也應(yīng)制定出相應(yīng)的扶持方案為中小企業(yè)“三有”（即有訂單、有效益、有回款）產(chǎn)品的流動(dòng)資金貸款提供貸款貼息，為企業(yè)的融資提供更加廣闊的平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)非公有制企業(yè)自身管理，提高企業(yè)素質(zhì)

有效引導(dǎo)非公企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立一套科學(xué)的管理體系，吸收先進(jìn)的管理觀念和方法，促進(jìn)非公企業(yè)的快速發(fā)展。建立非公企業(yè)人才庫，通過人才庫加強(qiáng)對(duì)人才的管理，通過信息資源的整合及有效渠道向中小企業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置，使這些智力資源能夠發(fā)揮最大效能。

（五）扎實(shí)開展培訓(xùn)，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)

以建設(shè)高素質(zhì)的非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，制定非公經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展規(guī)劃。對(duì)企業(yè)出資人和經(jīng)營(yíng)管理人員，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開拓等經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷壯大有戰(zhàn)略發(fā)展思維的“老板”群體。有針對(duì)性地開展市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)完善管理結(jié)構(gòu)和人才激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)骨干人才團(tuán)隊(duì)。2015年先后組織全旗部分企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)黨務(wù)工作者960余人次，參加了“非公經(jīng)濟(jì)大講堂”“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”“堅(jiān)守理想信念為振興民族經(jīng)濟(jì)而奮斗”“非公有制經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍人才培訓(xùn)班（蘇州）”“全市規(guī)模以上企業(yè)黨組織書記貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神培訓(xùn)班”等7期培訓(xùn)班及講座（其中包括旗地稅局、國(guó)稅局培訓(xùn)700多人次）。

（六）地方政府積極引領(lǐng)，不斷拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域

首先，地方政府要制定各項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的導(dǎo)向政策。一是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。二是大力發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間，企業(yè)與高校和科研院所之間的技術(shù)、知識(shí)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。三是積極引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體工商戶，充分利用自身機(jī)制靈活、轉(zhuǎn)型快捷的特點(diǎn)，在中小工業(yè)項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游開發(fā)業(yè)等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，為全旗非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、多層次、專業(yè)化的協(xié)作與配套服務(wù)。