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        網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的慈善捐款問(wèn)題——繼《慈善法》頒布之后

        2017-04-19 22:07:40劉佳露張夢(mèng)園
        卷宗 2016年12期

        劉佳露+張夢(mèng)園

        摘 要:近日來(lái),朋友圈瘋轉(zhuǎn)的一篇《羅一笑,你給我站住》的網(wǎng)絡(luò)求助文引起了廣大社會(huì)的關(guān)注,本來(lái)慈善捐款無(wú)可非議,卻被有心的網(wǎng)友深挖出文章背后的真相,頓時(shí)嘩然一片。這是繼2016年9月《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱《慈善法》)頒布后實(shí)施的第一個(gè)引起熱議的網(wǎng)絡(luò)慈善騙捐事件。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)達(dá),信息傳播速度的時(shí)代,如何更好的利用并規(guī)范網(wǎng)絡(luò)來(lái)促進(jìn)《慈善法》的完善將是本文所要探討的重點(diǎn)問(wèn)題。

        關(guān)鍵詞:《慈善法》;網(wǎng)絡(luò)募捐;監(jiān)管;慈善組織;個(gè)人募捐

        1 《慈善法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的發(fā)展迎來(lái)了春天

        我國(guó)自古傳承中華民族樂(lè)善好施的美德,自改革開(kāi)放以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,慈善事業(yè)蒸蒸日上,尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的當(dāng)下,掀起了慈善網(wǎng)捐的熱潮。然而慈善發(fā)展與問(wèn)題并存,網(wǎng)捐問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái),首當(dāng)其沖的就是詐捐、騙捐問(wèn)題。

        網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)亟需法律規(guī)制:在《慈善法》未頒布以前,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尋求捐款的詐捐案件屢見(jiàn)不鮮,有知乎女神“童謠”詐捐案、童媛媛詐捐案以及德國(guó)留學(xué)的“謝同學(xué)”騙捐案等。盡管互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得公眾參與慈善的意識(shí)提高,慈善組織的規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)大,但由于沒(méi)有相關(guān)的配套制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)制而使慈善活動(dòng)難以得到保障,社會(huì)各界都對(duì)慈善立法翹首期盼。

        《慈善法》對(duì)網(wǎng)捐的相關(guān)規(guī)定:經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的立法修改過(guò)程,2016年3月《慈善法》出臺(tái),于今年9月份正式施行。該法對(duì)慈善組織、信息公開(kāi)、主體資格等方面作出了相關(guān)規(guī)定,當(dāng)然不乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范。其中根據(jù)《慈善法》第23條第3款規(guī)定:慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐的,應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定平臺(tái)發(fā)布募捐信息。第26條規(guī)定:不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的,可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。

        《慈善法》對(duì)網(wǎng)捐的成效:法律的生命在于實(shí)施,以及施行的權(quán)威力和強(qiáng)制力?!洞壬品ā返念C布是社會(huì)進(jìn)步的反映,體現(xiàn)了時(shí)下立法的開(kāi)放性與前瞻性,緊密聯(lián)系生活,切合實(shí)際,具有強(qiáng)大的實(shí)踐性和可操作性。從傳統(tǒng)的慈善模式跨越到“網(wǎng)絡(luò)+慈善”模式是慈善事業(yè)的創(chuàng)新,同時(shí)也是慈善立法的一大難題。通過(guò)上述《慈善法》對(duì)網(wǎng)捐的規(guī)定,給網(wǎng)捐設(shè)立了門(mén)檻,為互聯(lián)網(wǎng)下新的慈善模式打造了一個(gè)良好環(huán)境,促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

        2 實(shí)踐中《慈善法》存在的網(wǎng)絡(luò)慈善漏洞

        《慈善法》的施行無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)模式還是對(duì)“網(wǎng)絡(luò)+慈善”模式都是進(jìn)步的,具有時(shí)代的特性。而“網(wǎng)絡(luò)+慈善”的模式優(yōu)勢(shì)在網(wǎng)絡(luò),劣勢(shì)也在網(wǎng)絡(luò)。透過(guò)“羅爾事件”我們發(fā)現(xiàn)了《慈善法》存在的一些問(wèn)題,在感嘆網(wǎng)絡(luò)便捷的同時(shí)將網(wǎng)絡(luò)慈善的弊端暴露無(wú)遺。

        1、信息不公開(kāi),難辨事實(shí)真假。一般情況網(wǎng)捐平臺(tái)只規(guī)定求助者提供相應(yīng)證件照片或者掃描件,情節(jié)嚴(yán)重的也僅是公示求助者的個(gè)人身份證件以及相關(guān)病例,并無(wú)詳細(xì)信息;且慈善組織對(duì)收取的善款金額、后續(xù)的使用情況和報(bào)銷清單以及治療情況并沒(méi)有進(jìn)一步公開(kāi)。盡管是出于對(duì)求助者個(gè)人隱私的保護(hù)隱藏了某些信息,但此種保護(hù)使得信息真實(shí)性不明和善款去向性不楚,反而很難辨別信息真假。

        2、立法不完善,缺乏監(jiān)督管理?!洞壬品ā返氖┬芯徑饬舜壬剖聵I(yè)無(wú)法可依的尷尬局面,但在內(nèi)容和細(xì)節(jié)上還沒(méi)有落實(shí),缺乏配套的設(shè)施加以完善。在信息公開(kāi)尚未完全,《慈善法》的實(shí)施剛剛起步的情況下,針對(duì)責(zé)任追究問(wèn)責(zé)制度滯后、第三方評(píng)估機(jī)制的界定以及如何健全慈善組織內(nèi)部管理機(jī)制等問(wèn)題《慈善法》都未明確規(guī)定,需要相應(yīng)的司法解釋和法律條例作出相關(guān)的說(shuō)明,這是造成網(wǎng)捐混亂的重要原因。

        3、組織不協(xié)調(diào),喪失公眾信任。由于缺乏相關(guān)法律的監(jiān)管,使得慈善組織長(zhǎng)期處于魚(yú)龍混雜、良莠不齊的狀態(tài),各組織機(jī)構(gòu)之間缺乏聯(lián)系,閉門(mén)造車,導(dǎo)致類似于“羅爾事件”的詐捐、騙捐案件時(shí)有發(fā)生。然而當(dāng)慈善達(dá)到一定的社會(huì)關(guān)注后被質(zhì)疑,人與人的信任越來(lái)越低,愛(ài)心公益被視為公關(guān)炒作、營(yíng)銷手段等問(wèn)題的出現(xiàn)時(shí),讓我們不禁反思,是道德的淪喪還是法律的缺失?重振慈善的公信力艱難萬(wàn)分。

        4、主體不明確,網(wǎng)捐資格難定。根據(jù)《慈善法》第33條的規(guī)定明確禁止了個(gè)人的募捐行為,但實(shí)踐中一些求助者往往借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)以個(gè)人名義發(fā)起募捐活動(dòng),對(duì)此,有些學(xué)者提出了質(zhì)疑。按理說(shuō)求助者通過(guò)社交平臺(tái)、慈善活動(dòng)以及第三方支付平臺(tái)等方式籌集善款并無(wú)過(guò)錯(cuò),符合了《慈善法》第26條的規(guī)定,但是對(duì)朋友圈打賞、微信紅包等方式募得的善款,個(gè)人是否有資格享有呢?法律未作出明確的規(guī)定,一時(shí)間眾說(shuō)紛紜。

        3 理論上對(duì)《慈善法》網(wǎng)絡(luò)慈善的路徑構(gòu)想

        縱使《慈善法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐款作出明確規(guī)定,但如何規(guī)范募捐主體、如何構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的制度等問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。一方面由于網(wǎng)絡(luò)捐款本身的復(fù)雜性和特殊性使得利益難以界定,另一方面因?yàn)榉傻臏笮詫?dǎo)致理論與實(shí)踐略有脫節(jié),因而慈善立法之路困難重重,有待多方的共同努力。

        1、加快技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)管理專業(yè)化。發(fā)展是硬道理,技術(shù)是強(qiáng)保障,在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下,慈善公益事業(yè)從傳統(tǒng)模式切換到網(wǎng)絡(luò)模式經(jīng)歷了一系列的變革,加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新,增強(qiáng)科技實(shí)力是當(dāng)前慈善發(fā)展的需要。我們應(yīng)該加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng),學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù),搭建一個(gè)安全可靠、功能齊全的網(wǎng)捐平臺(tái),利用技術(shù)來(lái)規(guī)范求助者信息查詢、捐款動(dòng)態(tài)、跟蹤治療詳情等多方面的管理,讓網(wǎng)捐服務(wù)平臺(tái)管理科學(xué)化。

        2、聯(lián)合各方力量,推動(dòng)網(wǎng)捐透明化。網(wǎng)捐的透明化絕不是通過(guò)推動(dòng)某一方面的完成就能一步到位的,這需要公眾、慈善組織、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多方協(xié)力,各司其職。與此同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)以及第三方支付平臺(tái)的聯(lián)系,建立多元化的監(jiān)管機(jī)制,緊密聯(lián)系各個(gè)環(huán)節(jié),掌握最新反饋信息。在保護(hù)求助者個(gè)人隱私的前提下將募捐平臺(tái)、民政部門(mén)、醫(yī)院以及費(fèi)用報(bào)銷的信息公開(kāi),保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

        3、增強(qiáng)立法建設(shè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)捐規(guī)范化。找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵,把握實(shí)下熱點(diǎn),針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)騙捐、詐捐案件存在的問(wèn)題和漏洞,由立法機(jī)關(guān)和最高院作出相應(yīng)的司法解釋來(lái)加以說(shuō)明,頒布立法條例。此外,社會(huì)救助、志愿服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等諸多制度的建設(shè)規(guī)范也亟待加強(qiáng),打造全方位、多層次、多方面的網(wǎng)捐規(guī)范體系,推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

        4、培養(yǎng)慈善文化,普及公益常態(tài)化。在現(xiàn)代化的慈善教育理念中,掌握基本的慈善法律常識(shí),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)加速慈善文化的傳播。利用標(biāo)語(yǔ)橫幅、現(xiàn)身解說(shuō)、法制講壇等常見(jiàn)形式,銜接傳統(tǒng)慈善模式與“網(wǎng)絡(luò)+慈善”模式,加大廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等網(wǎng)絡(luò)形式對(duì)慈善文化的宣傳,雙管齊下普及公益知識(shí)。同時(shí)通過(guò)學(xué)校教育將慈善理念融入社會(huì)主義核心價(jià)值理念中去,讓慈善成為一種習(xí)慣。

        4 結(jié)語(yǔ)

        隨著羅一笑的去世,該事件落下帷幕,卻給社會(huì)慈善敲響了警鐘,我們更多的應(yīng)該關(guān)注到慈善背后的真實(shí)性和合法性。網(wǎng)捐推動(dòng)了慈善事業(yè)的發(fā)展,成為募捐方式的中流砥柱,但缺陷在所難免,《慈善法》的頒布僅僅只是慈善事業(yè)打響的“第一炮”,加快網(wǎng)絡(luò)慈善建設(shè)也應(yīng)成為接下來(lái)《慈善法》的重要方向,需要社會(huì)共同努力。

        參考文獻(xiàn)

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