摘 要：本文主要從對衛(wèi)生許可證的簡要介紹出發(fā)，強調(diào)了衛(wèi)生許可證發(fā)放標準化的意義，探究和揭示了當前衛(wèi)生許可證辦理和發(fā)放過程中存在的問題，最終提出促進衛(wèi)生許可證發(fā)放標準化的措施和建議。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生許可證；標準化；監(jiān)督管理

1 衛(wèi)生許可證發(fā)放標準化概述

（一）衛(wèi)生許可證簡介

根據(jù)衛(wèi)生部制定的《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，所有想要從事食品生產(chǎn)或經(jīng)營活動的個人或單位，都必須向衛(wèi)生行政部門申報并取得衛(wèi)生許可證，才可以從事食品的生產(chǎn)或經(jīng)營活動。

要取得衛(wèi)生許可證，首先要進行申請，向衛(wèi)生行政部門遞交生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明、產(chǎn)品配方和工藝流程圖、產(chǎn)品衛(wèi)生檢測報告、衛(wèi)生許可證申請書等材料，并對其遞交材料的真實性負責，承擔相關(guān)的法律責任。其次由衛(wèi)生行政部門接收申請，對申請人或申請單位是否符合申請要求以及申請材料是否齊全進行核對和判斷，并根據(jù)核對結(jié)果做出受理、不受理、當場更正、補正申請材料等不同的處理。確定接受受理后，衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律規(guī)定對申請材料進行審查，審查過程必須公平、公正、公開。另外，對于按照法律規(guī)定應(yīng)當舉行聽證會的事項，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在做出許可決定之前對社會公眾進行公告，并舉行聽證會。最后，衛(wèi)生行政部門依據(jù)審查結(jié)果，做出許可或不許可的決定。

（二）衛(wèi)生許可證發(fā)放標準化的意義

近年來，雖然國家在食品衛(wèi)生管理方面嚴格把關(guān)，并出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，使得食品的生產(chǎn)和經(jīng)營活動日趨規(guī)范化和程序化，但每年仍有大大小小的食品安全問題不斷出現(xiàn)，使人們的身體和心理都受到了一定的損害，也對食品市場的發(fā)展造成了不同程度的打擊。食品衛(wèi)生問題是關(guān)系到國民人身安全和身體健康的大問題，因此，加強政府部門監(jiān)管，嚴格規(guī)范衛(wèi)生許可證發(fā)放標準化，是杜絕食品安全事件的重要手段。

2 衛(wèi)生許可證發(fā)放存在的問題

（一）相關(guān)知識普及度不足

在中國，從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營的人員和單位數(shù)量龐大，且人員素質(zhì)和知識水平參差不齊，不僅造成了相關(guān)市場的混亂，也對政府部門的管理和監(jiān)督造成了一定的困難。因此，應(yīng)當對這類人員進行及時和完整的法律知識普及，促使人們在從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營活動之前，主動辦理衛(wèi)生許可證，減少無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營、先營業(yè)后辦證、變更和注銷不及時等事件的發(fā)生。

（二）辦證人員專業(yè)技能不足

辦理衛(wèi)生許可證的過程相對嚴謹和繁雜，如果辦理人員對其中的辦理程序或相關(guān)法律文件不夠熟悉，容易使辦理過程中出現(xiàn)資料審查不完全、審查結(jié)果缺乏客觀性等問題。因此，應(yīng)當提高衛(wèi)生行政部門人員的整體工作水平和知識素養(yǎng)，及時開展相關(guān)培訓，并制定嚴格的獎懲措施，以使衛(wèi)生許可證的辦理和發(fā)放更為嚴格和規(guī)范。

（三）人情關(guān)系辦證問題嚴重

有些從事食品加工或經(jīng)營活動的人員，為了盡早開門營業(yè)以獲取利益，便拉關(guān)系找熟人，將辦理和發(fā)放衛(wèi)生許可證的程序盡可能簡化，同時降低了審查標準，造成了發(fā)放程序的極度不標準和不規(guī)范，因此應(yīng)當嚴厲禁止此類事件的發(fā)生，對相關(guān)審查人員做出嚴格處理，并按照相關(guān)法律程序?qū)氖率称飞a(chǎn)經(jīng)營人員所取得的衛(wèi)生許可證進行處理。

（四）辦理和發(fā)放效率低下

正是由于衛(wèi)生許可證的辦理和發(fā)放過程效率相對低下，才使一些人迫于時間壓力靠人情關(guān)系較快地取得衛(wèi)生許可證。因此，要杜絕此類事件，就必須提高衛(wèi)生行政部門的辦事效率，在擴充人員數(shù)量的同時提高人員工作效率，建立完善的人員激勵措施，促使辦事人員更認真、更高效地進行衛(wèi)生許可證的辦理和發(fā)放。

（五）執(zhí)法人員監(jiān)管力度不足

由于按照《行政處罰法》對違反衛(wèi)生許可證相關(guān)規(guī)定的人員的處罰較為繁瑣，因此許多衛(wèi)生監(jiān)督員為了省事或避免引起糾紛，放低監(jiān)督標準或簡化處罰程序，甚至對違法者放任不管，不僅使市場產(chǎn)生混亂，降低了執(zhí)法人員的威信，也容易引起群眾的不滿情緒。因此，必須建立和強化衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性和執(zhí)法力度，鼓勵群眾對無證經(jīng)營進行舉報，嚴格按照法律規(guī)定對違法人員進行處置。

3 促進衛(wèi)生許可證發(fā)放標準化

（一）內(nèi)容標準化

1.型號

衛(wèi)生行政部門工作人員在辦理過程中需要注意，不同單位和個人應(yīng)當采用不同的許可證型號。具有法人資格的單位使用1號衛(wèi)生許可證，不具有法人資格的單位使用2號衛(wèi)生許可證，個體工商戶使用3號衛(wèi)生許可證。在辦理過程中，應(yīng)當要求申請者提供相關(guān)證明材料，依據(jù)符合法律規(guī)定的證明材料向不同單位頒發(fā)不同的衛(wèi)生許可證。

2.單位名稱

按照相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生許可證單位名稱必須與營業(yè)執(zhí)照單位名稱一致，符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》且通過工商行政部門的審查，食品生產(chǎn)或經(jīng)營單位在變更單位名稱時，不僅要變更營業(yè)執(zhí)照的單位名稱，也要對衛(wèi)生許可證的單位名稱提出變更申請。

3.單位地址

衛(wèi)生許可證中的地址為個人或單位從事食品生產(chǎn)或經(jīng)營活動的詳細地址。市區(qū)為市名、路名、門牌號；農(nóng)村地區(qū)為市名、區(qū)名或縣名、鄉(xiāng)名或鎮(zhèn)名、路名、門牌號或行政村名、自然村名，形式必須規(guī)范，不可簡化或省略。

4.許可內(nèi)容

在衛(wèi)生許可證上，不僅要寫清單位被許可生產(chǎn)或經(jīng)營商品的名稱，也要嚴格注明其被允許從事活動的范圍，包括生產(chǎn)、零售、批發(fā)等。

5.有效期限

衛(wèi)生許可證的有效期為兩年，在衛(wèi)生許可證有效期滿后，申請人應(yīng)主動申請換發(fā)證。執(zhí)法人員每年進行一次年度審查，對于不合格者責令改正。

（二）程序標準化

在進行衛(wèi)生許可證的辦理和發(fā)放過程中，應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定，嚴禁簡化辦理程序和審查不嚴格等行為，從接收申請到發(fā)放許可證，秉公辦事，做到公正公平。同時要加強對辦理人員的培訓，提高辦事效率和辦理過程的規(guī)范性，培養(yǎng)認真嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，以避免辦理人員工作疏忽帶來的不必要的麻煩。

另外，應(yīng)當普及和規(guī)范窗口化服務(wù)，以方便申請人進行許可證申請和材料的遞交，同時能夠有效分解辦理程序，分散辦理人員的權(quán)利，避免托關(guān)系走后門情況的發(fā)生。

除了針對政府部門辦事人員，對社會大眾的相關(guān)培訓也必不可少，在培訓過程中，不僅要向人們宣傳相關(guān)的法律知識和衛(wèi)生許可證的辦理程序，也要培養(yǎng)人們遵法守法、依法辦事的理念。

（三）監(jiān)管標準化

針對衛(wèi)生行政部門監(jiān)督執(zhí)法人員，應(yīng)當加強建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法隊伍，對執(zhí)法人員的職責范圍、責任感、法律意識、業(yè)務(wù)能力等進行系統(tǒng)的培訓，培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強的監(jiān)督群體，杜絕放任自流、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。

除此之外，應(yīng)當對社會大眾進行相關(guān)法律法規(guī)的普及，灌輸執(zhí)法部門嚴查嚴打的執(zhí)法理念，樹立執(zhí)法部門威信，以減少執(zhí)法人員執(zhí)法過程中所受到的阻礙。

4 結(jié)束語

要促進衛(wèi)生許可證發(fā)放的標準化和規(guī)范化，就必須以衛(wèi)生許可證的內(nèi)容標準化為基礎(chǔ)，在受理、審查、發(fā)放的各個階段嚴格把關(guān)，提高辦證人員效率和素質(zhì)，同時加強對執(zhí)法監(jiān)管人員的培訓，從各個環(huán)節(jié)，對衛(wèi)生許可證的發(fā)放進行嚴格整頓，以最終促進衛(wèi)生許可證發(fā)放的標準化。

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作者簡介

王娟（1975-），棗莊市市中區(qū)，山東省棗莊市市中區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督所。