摘 要:北歐5國(guó)地處歐洲北部一隅,由于民族、語(yǔ)言上的相近和共同的歷史背景,有進(jìn)行合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自近代以來(lái),北歐地區(qū)一直積極探索區(qū)域合作,雖歷經(jīng)許多波折,但其步伐卻一直沒(méi)有停止。二戰(zhàn)結(jié)束以后,北歐地區(qū)的區(qū)域合作獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,也取得了一系列有益的成果。
關(guān)鍵詞:北歐;區(qū)域合作;區(qū)域交往
1 北歐地區(qū)簡(jiǎn)介
北歐地區(qū)包括5個(gè)主權(quán)國(guó)家和3個(gè)自治區(qū),人口2400多萬(wàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人均GDP達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。5個(gè)主權(quán)國(guó)家是:丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典;3個(gè)自治區(qū)是屬于丹麥的格陵蘭島和法羅群島,屬于芬蘭的奧蘭群島。
在北歐5國(guó)中,丹麥、瑞典、芬蘭是歐洲聯(lián)盟的成員國(guó),其中芬蘭是歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的首批成員國(guó),挪威和冰島是歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員國(guó)。丹麥、挪威、冰島是北約成員國(guó),芬蘭、瑞典是中立國(guó)。丹麥、挪威、瑞典是君主立憲制國(guó)家, 芬蘭、冰島是共和制國(guó)家。北歐國(guó)家的議會(huì)民主制度歷史悠久,有著開(kāi)放政府的強(qiáng)烈傳統(tǒng),各國(guó)憲法中都包含對(duì)于個(gè)人權(quán)利和自由的保護(hù)條款。[1]
北歐5國(guó)在許多方面擁有共同或者近似的特征。5國(guó)在地理位置上都處于歐洲
北部邊緣地區(qū),都擁有豐富的自然資源,都由于臨海而享有便捷的海洋運(yùn)輸。5國(guó)的語(yǔ)言都源自古斯堪的納維亞語(yǔ),各國(guó)語(yǔ)言相近,因此彼此之間易于理解,而且5國(guó)都將英語(yǔ)作為第一外國(guó)語(yǔ)。北歐5國(guó)都屬于相當(dāng)發(fā)達(dá)的福利國(guó)家,廣泛的福利制度涵蓋社會(huì)各個(gè)部門(mén),所有公民都可以享受由國(guó)家提供的福利待遇。5國(guó)都有著高質(zhì)量的教育水平,極低的犯罪率,性別平等狀況在世界各國(guó)中更是首屈一指。
2 北歐合作的歷史背景
從歷史的角度而言,北歐5國(guó)從未成為羅馬帝國(guó)的一部分,因而在社會(huì)文化方面與大陸歐洲國(guó)家有著相當(dāng)微妙的差異。北歐5國(guó)均是年輕國(guó)家,大約公元10世紀(jì)才各自形成統(tǒng)一王國(guó)。其后5國(guó)間進(jìn)行合并或聯(lián)合,尤為重要的是,1397年至1524年間,丹麥、挪威、瑞典曾組成過(guò)卡爾瑪聯(lián)盟,丹麥女王瑪格麗特一世是盟主,統(tǒng)管外交、防務(wù),內(nèi)政由各國(guó)自理。當(dāng)時(shí)瑞典管轄著芬蘭,挪威管轄著格陵蘭和冰島,所以卡爾瑪聯(lián)盟的統(tǒng)治區(qū)域正好涵蓋了現(xiàn)在的北歐地區(qū)全境。這種長(zhǎng)時(shí)間的結(jié)盟或聯(lián)合,不僅在文化、思想等方面相互影響,而且在抵御外來(lái)侵略,發(fā)展北歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化等方面發(fā)揮了重要的作用?,F(xiàn)在看來(lái),這一聯(lián)盟的主要?dú)v史作用是防止了北歐地區(qū)的日耳曼化,并形成了有別于大陸歐洲的北歐意識(shí)觀(guān)念。加上北歐國(guó)家種族上的同一性(除芬蘭外均為日耳曼族的后裔),語(yǔ)言上的近似(都源于古斯堪的納維亞語(yǔ),瑞典文、丹麥文差距稍大,挪威文居中,冰島文是古挪威語(yǔ),瑞、丹、挪文基本上可以相通)以及宗教信仰的同一性(北歐各國(guó)早期都流傳著相同的古斯堪的納維亞神話(huà),此后,從異教到天主教,再演變到路德教,宗教變革幾乎同時(shí)在5國(guó)發(fā)生),所有這些,都是北歐國(guó)家進(jìn)行合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[2]而且5國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和法律制度基本上也是平行發(fā)展,這也為5國(guó)進(jìn)行合作提供了良好的基礎(chǔ)。
3 北歐地區(qū)合作的萌發(fā)及發(fā)展
19世紀(jì)30年代未40年代初,北歐國(guó)家的知識(shí)界出于對(duì)北歐國(guó)家歷史、語(yǔ)言及文明等方面一致的認(rèn)識(shí),積極要求擴(kuò)大北歐國(guó)家間的交往,發(fā)展北歐合作,被稱(chēng)之為“斯堪的納維亞主義”。1839年,丹麥、瑞典、挪威三國(guó)的自然科學(xué)家首先舉行會(huì)議,呼吁北歐國(guó)家開(kāi)展合作。1872年,在丹麥、瑞典、挪威企業(yè)界人士推動(dòng)下,三國(guó)政府協(xié)議一度成立過(guò)貨幣聯(lián)盟。1886年,召開(kāi)了首屆斯堪的納維亞勞動(dòng)代表大會(huì),從此丹麥、挪威、瑞典三國(guó)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人及社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始經(jīng)常接觸和磋商。1907年三國(guó)議會(huì)的熱衷于北歐的議員自動(dòng)組成了非官方性的北歐內(nèi)部議會(huì)聯(lián)盟,旨在推動(dòng)北歐合作。
1914年一戰(zhàn)爆發(fā),北歐國(guó)家合作意識(shí)向更高層次發(fā)展。戰(zhàn)爭(zhēng)一開(kāi)始,瑞典、丹麥、挪威三國(guó)政府發(fā)表言詞一致的聲明,宣布中立,并在外交上采取統(tǒng)一行動(dòng), 如對(duì)交戰(zhàn)國(guó)襲擊北歐國(guó)家的商船時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一交涉,提出內(nèi)容一致的抗議。與此同時(shí),交戰(zhàn)雙方襲擊海上運(yùn)輸使北歐國(guó)家同其它地區(qū)的貿(mào)易發(fā)生了困難,因此北歐國(guó)家內(nèi)部以貨易貨貿(mào)易不斷擴(kuò)大。1914年北歐國(guó)家之間的內(nèi)部貿(mào)易額占北歐外貿(mào)總額的12%-13%,至1918年增至30%。合作使北歐國(guó)家免受戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難,戰(zhàn)后要求進(jìn)一步加強(qiáng)合作的決心和愿望更為強(qiáng)烈。這樣以促進(jìn)北歐合作為目的的群眾性組織——北歐協(xié)會(huì)在北歐國(guó)家相繼成立。丹麥、挪威、瑞典三國(guó)的北歐協(xié)會(huì)成立于1918年,冰島和芬蘭的北歐協(xié)會(huì)分別成立于1922年和1924年。
進(jìn)入30年代,世界經(jīng)濟(jì)蕭條,危機(jī)深重。而且德國(guó)公開(kāi)進(jìn)行重新武裝,納粹勢(shì)力惡性膨脹,戰(zhàn)爭(zhēng)陰影日濃。在此形勢(shì)下,丹麥、挪威、瑞典三國(guó)外長(zhǎng)于1932年1月在哥本哈根舉行會(huì)議,研討形勢(shì)。以后幾乎每年要舉行一次這樣的外長(zhǎng)會(huì)議,芬蘭外長(zhǎng)1934年開(kāi)始參加。丹麥和瑞典的一些保守黨人士積極主張成立北歐防務(wù)聯(lián)盟。1938年二戰(zhàn)迫近時(shí),北歐國(guó)家聯(lián)合一致宣布奉行中立路線(xiàn)。
面對(duì)二戰(zhàn)結(jié)束后的艱難形勢(shì),北歐國(guó)家意識(shí)到進(jìn)一步加強(qiáng)合作的必要性,曾試圖建立北歐防務(wù)聯(lián)盟和北歐關(guān)稅聯(lián)盟,以期解決本地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
瑞典首相厄蘭德首先提出了建立北歐防務(wù)聯(lián)盟的構(gòu)想。1948年10月,丹麥、挪威、瑞典三國(guó)代表舉行會(huì)議,初步研究成立北歐防務(wù)聯(lián)盟問(wèn)題,并于1949年提出報(bào)告認(rèn)為,北歐國(guó)家要聯(lián)合采取軍事行動(dòng)保衛(wèi)自己,除非成立防務(wù)聯(lián)盟,和平時(shí)期就進(jìn)行準(zhǔn)備。但北歐國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題有分歧,尤其是瑞典、挪威之間的分歧較大。瑞典主張這個(gè)聯(lián)盟必須置身于大國(guó)集團(tuán)之外,而挪威則認(rèn)為,北歐國(guó)家國(guó)小力薄,難以獨(dú)立地重建丹麥、挪威在二戰(zhàn)中遭受破壞的防務(wù),也難以保證挪威漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)尤其是挪威北部地區(qū)的防務(wù)。僅有北歐防務(wù)聯(lián)盟不夠,需要加入更大范圍內(nèi)的安全保障體系。此時(shí),美國(guó)正籌組北大西洋公約組織,并趁機(jī)以提供軍援和美國(guó)的軍事裝備脅迫北歐國(guó)家參加北約。1949年1月,丹麥、挪威、瑞典三國(guó)兩次舉行會(huì)議討論成立北歐防務(wù)聯(lián)盟問(wèn)題,意見(jiàn)不能統(tǒng)一。在此情況下,挪威、丹麥、冰島于1949年4月參加了北約,瑞典恪守中立,芬蘭以芬蘇友好互助合作條約同蘇聯(lián)保持友好關(guān)系,產(chǎn)生了人們通稱(chēng)的“北歐平衡”格局。
1950年由丹麥國(guó)家銀行行長(zhǎng)主持召開(kāi)的北歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)官員會(huì)議提出報(bào)告,建議成立包括挪威、丹麥、瑞典和冰島在內(nèi)的北歐關(guān)稅聯(lián)盟。挪威表示猶豫,理由是挪威尚未從二戰(zhàn)中恢復(fù)過(guò)來(lái),工業(yè)比較脆弱,擔(dān)心開(kāi)放市場(chǎng)后經(jīng)受不住其它北歐國(guó)家產(chǎn)品的沖擊。后來(lái)挪威建議并得到其它北歐國(guó)家同意放慢籌建關(guān)稅同盟的速度,由官方委員會(huì)從探求一些特殊的領(lǐng)域開(kāi)始,做到取消關(guān)稅后不會(huì)損害成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。該委員會(huì)研究后提出20種貨類(lèi)供考慮,挪威也表示反對(duì)。不久,丹表和瑞典建議,作為成立北歐關(guān)稅的第一步,先統(tǒng)一8類(lèi)商品,以后視情況再擴(kuò)大到其它商品。挪威還是不同意,并要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些特殊領(lǐng)域和工業(yè)研究方面探索合作。1945年11月,瑞典首相在其夏宮召開(kāi)挪威、丹麥、瑞典、冰島4國(guó)有關(guān)部長(zhǎng)及高級(jí)官員進(jìn)行研究。會(huì)議決定成立一個(gè)委員會(huì),研究起草經(jīng)濟(jì)合作綱要。3年后該委員會(huì)提出了一個(gè)5卷本的報(bào)告,建議成立涉及北歐貿(mào)易總額80%的關(guān)稅聯(lián)盟計(jì)劃。挪威一方面因其產(chǎn)品確實(shí)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)瑞典,另一方面挪威當(dāng)時(shí)出口產(chǎn)品80%面向西歐市場(chǎng),成立北歐關(guān)稅聯(lián)盟必然會(huì)影響到它的傳統(tǒng)市場(chǎng)。挪威既不愿失去其西歐市場(chǎng),又不愿公開(kāi)拒絕成立北歐關(guān)稅聯(lián)盟計(jì)劃,采取拖延戰(zhàn)術(shù),使事情不了了之。[3]
建立北歐防務(wù)聯(lián)盟和北歐關(guān)稅聯(lián)盟的計(jì)劃雖遭到了挫折,但文化、立法、交通、通訊方面的合作仍在逐步展開(kāi),并日益感到迫切需要建立正式的合作機(jī)制來(lái)組織、協(xié)調(diào)并實(shí)施北歐國(guó)家間的合作。為此,北歐理事會(huì)和北歐部長(zhǎng)理事會(huì)相繼成立。
1951年8月,在斯德哥爾摩召開(kāi)的非官方性北歐內(nèi)部議會(huì)聯(lián)盟第28屆會(huì)議上,丹麥?zhǔn)紫嘞L夭芊蛱靥岢鼋⒈崩砝硎聲?huì)的建議,并得到廣泛支持。會(huì)議成立了專(zhuān)門(mén)委員會(huì),起草有關(guān)章程。1952年3月,除芬蘭以外的北歐四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議審定了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的章程草案,并決定提交各自的議會(huì)討論批準(zhǔn)。丹麥、挪威、瑞典三國(guó)議會(huì)于1952年5-6月先后批準(zhǔn)了該章程,同年12月冰島議會(huì)批準(zhǔn)。于是第一屆北歐理事會(huì)于1953年2月13日在哥本哈根召開(kāi)。1955年秋季,國(guó)際形勢(shì)日趨緩和,同年10月芬蘭議會(huì)批準(zhǔn)芬蘭加入北歐理事會(huì)。芬蘭代表首次參加了于1956年1月在哥本哈根召開(kāi)的第四屆北歐理事會(huì)會(huì)議。北歐理事會(huì)的87名組成人員由五國(guó)議會(huì)各自選舉產(chǎn)生,其中丹麥16名,丹麥的自治地法羅群島和格陵蘭各2名,芬蘭18名,奧蘭群島2名,冰島7名,挪威、瑞典各20名。理事會(huì)下設(shè)6個(gè)常設(shè)委員會(huì)(經(jīng)濟(jì)、法律、交通、文化、社會(huì)和環(huán)境及預(yù)算監(jiān)察委員會(huì))。
北歐部長(zhǎng)理事會(huì)于1971年成立,這是北歐國(guó)家政府間的官方合作機(jī)構(gòu)。它向北歐理事會(huì)會(huì)議提出北歐合作建議,指導(dǎo)北歐各方面合作的展開(kāi),并向北歐理事會(huì)報(bào)告北歐合作成果。部長(zhǎng)理事會(huì)作出的決定一般來(lái)說(shuō)對(duì)北歐各國(guó)政府有約束力, 只是有些重大決定尚需北歐國(guó)家各自議會(huì)批準(zhǔn)才能實(shí)施。部長(zhǎng)理事會(huì)設(shè)有秘書(shū)處和15個(gè)高級(jí)官員委員會(huì),分別負(fù)責(zé)財(cái)政和外匯政策、工業(yè)和能源、建設(shè)、貿(mào)易和發(fā)展援助、就業(yè)和勞動(dòng)保障、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、地區(qū)政策、交通和安全、旅游、農(nóng)林、消費(fèi)政策、平等權(quán)利、文化和新聞以及科研和教育方面的合作。
北歐理事會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)的相繼建立是北歐合作發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是北歐合作的新起點(diǎn),標(biāo)志著北歐合作由自發(fā)納入有機(jī)制地進(jìn)行。有力地推動(dòng)北歐合作的進(jìn)一步發(fā)展。
4 北歐區(qū)域合作的成果
北歐合作自北歐理事會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)成立以來(lái),已經(jīng)取得了豐碩的成果,主要有以下幾個(gè)方面:
(一)成立北歐護(hù)照聯(lián)盟。1952年7月12日,丹麥、瑞典、挪威和芬蘭4國(guó)政府決定其公民相互旅行不用簽證,冰島于1955年12月1日也正式加入。從此北歐五國(guó)公民在北歐地區(qū)旅行不受?chē)?guó)界的限制。1958年4月1日,北歐三國(guó)又進(jìn)而成立了“北歐護(hù)照聯(lián)盟”,規(guī)定北歐國(guó)家以外公民只需在進(jìn)入北歐地區(qū)時(shí)有關(guān)北歐國(guó)家的邊防檢驗(yàn)護(hù)照,而后就在北歐自由旅行。
(二)成立北歐共同勞動(dòng)市場(chǎng)。1945年北歐國(guó)家曾共同起草了一個(gè)成立北歐共同勞動(dòng)市場(chǎng)公約草案,但只得到丹麥和瑞典政府的批準(zhǔn)。挪威于1946年11月批準(zhǔn)。芬蘭和冰島國(guó)擔(dān)心本國(guó)的勞動(dòng)力會(huì)大量流到生活水平較高的瑞典,一直沒(méi)有加入。1954年7月1日,在北歐理事會(huì)的推動(dòng)下,北歐三國(guó)一致同意成立北歐共同勞動(dòng)市場(chǎng),并就此簽署了新的公約。[4]
(三)簽署社會(huì)保險(xiǎn)公約。從1907年開(kāi)始,北歐國(guó)家就開(kāi)始協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利方面的措施。1946年北歐國(guó)家的社會(huì)福利部官員組成常設(shè)社會(huì)政策委員會(huì),具體研究擴(kuò)大北歐國(guó)家間進(jìn)行社會(huì)福利方面合作事宜,并簽訂了一些單項(xiàng)或雙邊的合作協(xié)議。北歐理事會(huì)在1953年召開(kāi)的第一屆會(huì)議建議北歐各國(guó)政府加緊社會(huì)福利方面的合作,并提議把以前簽訂的有關(guān)單項(xiàng)或雙邊協(xié)議合成一個(gè)總的社會(huì)保險(xiǎn)公約。經(jīng)專(zhuān)家小組的研究起草,北歐三國(guó)社會(huì)事務(wù)部長(zhǎng)于1955年9月15日在哥本哈根舉行會(huì)議正式簽署了上述公約,并于1956年11月1日起正式實(shí)施,規(guī)定本國(guó)公民享有的社會(huì)保險(xiǎn)措施,如養(yǎng)老金、失業(yè)金、救濟(jì)金、殘廢金等原則上均適用于來(lái)本國(guó)就業(yè)或居住的其它北歐國(guó)家公民。
(四)十分廣泛的文化合作。早在北歐理事會(huì)成立之前,北歐各國(guó)就存在著廣泛的合作,如統(tǒng)一修改北歐國(guó)家的歷史教科書(shū);成立北歐藝術(shù)聯(lián)盟(1945年);進(jìn)行廣泛的藝術(shù)交流與合作;建立友好城市;廣泛進(jìn)行文化藝術(shù)界人員交流等。北歐理事會(huì)成立后更重視文化領(lǐng)域里的合作、尤其重視教育和科研方面的合作, 如成立北歐記者學(xué)院(1957)年、相互承認(rèn)藝術(shù)和自然科學(xué)方面的高等教育學(xué)歷、互派學(xué)者進(jìn)修生等,而且先后成立了20個(gè)科研合作機(jī)構(gòu),如北歐理論物理研究所(哥本哈根)及北歐火山研究所(雷克雅未克)等。1966年設(shè)立北歐文化基金,資助北歐國(guó)家間文化交流及合作項(xiàng)目。1971年簽訂了正式的北歐文化合作協(xié)定,進(jìn)一步推動(dòng)北歐國(guó)家的文學(xué)、藝術(shù)、教育、科研、體育及音樂(lè)等方面的合作。為繁榮北歐國(guó)家的文學(xué)、藝術(shù),北歐理事會(huì)設(shè)有文學(xué)獎(jiǎng)和音樂(lè)獎(jiǎng)。在雷克雅未克和法羅群島設(shè)有“北歐之家”,資助當(dāng)?shù)匕l(fā)展文化事業(yè)。
(五)交通、通訊合作。1934年北歐5國(guó)成立了北歐郵政聯(lián)盟(1946年改名為北歐郵政協(xié)會(huì)),1937年五國(guó)又成立了斯堪的納維亞電報(bào)聯(lián)盟。1951年2月8日,瑞典、挪威、丹麥3國(guó)成立了北歐航空公司,資本2.1億丹麥克朗,丹麥、挪威各占其中的2/7,瑞典占3/7,3國(guó)政府又占各自份額的一半,其余一半由各自國(guó)家的大銀行、大企業(yè)及大船業(yè)主占有。北歐理事會(huì)成立之后,首先在改善北歐內(nèi)部以及斯堪的納維亞半島同西歐大陸之間交通體系方面作出了努力,1963年在丹麥洛朗島和西德之間的費(fèi)馬恩海峽建立了輪渡聯(lián)系,這樣斯堪的納維亞國(guó)家的火車(chē)、汽車(chē)不用繞道丹麥的日德蘭半島,直接經(jīng)哥本哈根到洛朗島輪渡到西德,鐵路行程由原來(lái)經(jīng)日德蘭半島的527公里縮短為367公里,時(shí)間由原來(lái)的9.5小時(shí)縮短為6小時(shí)。
(六)立法、司法合作。立法合作是北歐國(guó)家最早進(jìn)行的領(lǐng)域。1872年舉行了首次北歐國(guó)家法學(xué)家會(huì)議,討論了法律方面的合作事宜。1946年北歐國(guó)家司法部長(zhǎng)決定設(shè)立斯堪的納維亞法律事務(wù)合作常設(shè)委員會(huì)。1952年北歐理事會(huì)又設(shè)立了法律委員會(huì),積極推動(dòng)北歐國(guó)家間的立法、司法合作。北歐國(guó)家修改和新制定法律時(shí)總要考慮到其它北歐國(guó)家的有關(guān)情況及有關(guān)法律規(guī)定,盡量協(xié)調(diào)一致。
(七)經(jīng)濟(jì)合作。北歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切,相互間的貿(mào)易額約占各自外貿(mào)總額的20%以上,經(jīng)濟(jì)合作已成為北歐合作日益重要的組成部分。1975年成立的北歐投資銀行使北歐的經(jīng)濟(jì)合作有了突破。該行的任務(wù)是為北歐國(guó)家的建議項(xiàng)目提供商業(yè)貸款,如1985年共提供了88筆總額為48.25億挪威克朗的貸款,項(xiàng)目包括挪威北海油田開(kāi)發(fā)、北歐通訊衛(wèi)星的研制、冰島的人工鮮魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)、格陵蘭購(gòu)買(mǎi)捕蝦船等。該行對(duì)促進(jìn)北歐國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著日益重要的作用。近年來(lái)北歐國(guó)家還制訂了共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)就業(yè)。[5]
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[5]王全斌、呂大良編著,《北歐金融市場(chǎng)》,中國(guó)大百科全書(shū)出版社,1995年,第93頁(yè)。
作者簡(jiǎn)介
張?bào)闱啵?983—),男,江蘇淮安人,阿壩師范學(xué)院研究實(shí)習(xí)員,研究方向:歐美史。