盧穎++張凱++宋彬

摘要 概述了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念和作用，在分析西安市灞橋區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，論述了灞橋區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路目標(biāo)，并從5個(gè)方面指出了灞橋區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)措施，以期為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；陜西西安；灞橋區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）24-0165-01

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。三中、四中全會(huì)分別提出生態(tài)文明制度、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境；五中全會(huì)明確提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理念之一，這是中共中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的最新成果[1]。

林業(yè)建設(shè)是生態(tài)文明的基礎(chǔ)，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中有著不可替代的主體地位。本文結(jié)合西安市灞橋區(qū)實(shí)際，提出要深入推進(jìn)灞橋區(qū)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀以及全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，抓住林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)和和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)，積極創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理[2-3]。

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義及作用

1.1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的模式，既要滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害，可持續(xù)發(fā)展包括了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[3-5]。

具體而言，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展可以分為經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)合力和生態(tài)支持力等3個(gè)方面：①經(jīng)濟(jì)能力，是指能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率，包括人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等；②社會(huì)合力，包括人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等；③生態(tài)支持力，指生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等方面[2-6]。

1.2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界功能最完善最豐富的種質(zhì)資源庫(kù)、能源庫(kù)和蓄水庫(kù)，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、改善土壤、防風(fēng)固沙、防災(zāi)減災(zāi)等多種生態(tài)功能，同時(shí)又具有吸收二氧化碳、釋放氧氣、吸納灰塵、降低噪音、美化環(huán)境等環(huán)保功能，所以說(shuō)保護(hù)森林就是保護(hù)我們的地球[4-6]。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為保護(hù)森林的主要途徑，承擔(dān)著保護(hù)森林、增加資源、保障林產(chǎn)品有效供給、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全等重要職責(zé)；同時(shí)為擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)提供了有利的外部環(huán)境。為了進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中共中央高度關(guān)注林業(yè)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》更是明確要求將林業(yè)建設(shè)放在更加突出位置和更加重要的地位，要將林業(yè)放在生態(tài)建設(shè)的首要地位，要體現(xiàn)林業(yè)在西部大開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)地位[7-10]。

2 灞橋區(qū)林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2.1 發(fā)展背景

隨著生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，中央、省市財(cái)政對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入不斷加大，加上營(yíng)林機(jī)制改革、集體林權(quán)制度改革等一系列惠農(nóng)改革政策的落實(shí)，都極大地調(diào)動(dòng)了群眾造林的積極性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步和生活水平的不斷提高，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也有了越來(lái)越高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)林業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益的認(rèn)識(shí)和理解也在不斷地加深。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)綠色生活的追求，灞橋區(qū)造林綠化事業(yè)得到了較好的發(fā)展，林業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都有了明顯的提高。但是，全區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)中仍然存在著以下主要問(wèn)題：一是區(qū)域間林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展不平衡；二是森林總量不足，總體林分質(zhì)量不高，生態(tài)林效益偏低，部分經(jīng)濟(jì)林老化嚴(yán)重、低產(chǎn)低效；三是重造林輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象依然存在，養(yǎng)林護(hù)林有待加強(qiáng)；四是林業(yè)建設(shè)邊治理邊破壞的情況時(shí)有發(fā)生，監(jiān)督管理有待加強(qiáng)[4-6]。

2.2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

目前，灞橋區(qū)造林綠化勢(shì)頭強(qiáng)勁，生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)較好，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)邁出新步伐，林業(yè)發(fā)展的保障能力穩(wěn)步提高，依法治林和護(hù)林成效顯著，林業(yè)科技綜合實(shí)力不斷提高，林業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷增強(qiáng)。

2.3 發(fā)展劣勢(shì)

林業(yè)建設(shè)資金投入與生態(tài)文明建設(shè)的需求不相匹配；林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未形成強(qiáng)有力的支撐，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理；林業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)推廣和林木種苗建設(shè)、林木管護(hù)等與新形勢(shì)的發(fā)展要求仍然有一定的差距，影響林業(yè)建設(shè)的高水平發(fā)展和持續(xù)深入。

3 灞橋區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路、目標(biāo)及措施

按照“生態(tài)城區(qū)、宜居灞橋”的目標(biāo)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握我國(guó)林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)灞橋區(qū)林業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的合理利用。

3.1 制定灞橋區(qū)林業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展首先體現(xiàn)在其規(guī)劃的科學(xué)性、可持續(xù)性。在現(xiàn)有林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)上，以大綠工程、三北四期防護(hù)林建設(shè)工程、“三化一片林”綠色家園建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)等工程為框架，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。即以綠色城鎮(zhèn)、新農(nóng)村村莊綠化、林業(yè)科技示范園、白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為“點(diǎn)”，以過(guò)境高速公路林帶建設(shè)、浐灞河河道綠化工程為“線”，洪慶山、白鹿原迎面坡綠化為“面”，實(shí)現(xiàn)灞橋區(qū)林業(yè)在空間布局上的均衡、合理配置。

3.2 實(shí)施科技興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是人的全面發(fā)展。依靠創(chuàng)新科技是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證資源與環(huán)境的發(fā)展力最為有效的辦法。因此，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)重點(diǎn)依靠科技興林、人才強(qiáng)林，在加大人才培養(yǎng)的同時(shí)，加快林業(yè)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。早在2010年全國(guó)首次中央林業(yè)工作會(huì)議中就明確指出：“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同主題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。因此，實(shí)施科技興林、人才強(qiáng)林是灞橋區(qū)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[3-6]。

3.3 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要做好以下5個(gè)方面的工作：①根據(jù)現(xiàn)有市場(chǎng)需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；②重點(diǎn)培育知名品牌和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)形式，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；③重點(diǎn)扶持和發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，完善社會(huì)化服務(wù)體系，培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；④促進(jìn)林產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工，提高產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高整體競(jìng)爭(zhēng)水平。⑤充分發(fā)揮區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì)，依托“灞橋櫻桃節(jié)”“洪慶山自行車(chē)賽”等節(jié)慶賽事平臺(tái)，加快現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)活力[3-5]。

3.4 科學(xué)研判林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益

林業(yè)的發(fā)展可以帶來(lái)森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益。在社會(huì)發(fā)展中，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相互依存、相互影響、相互作用，必須協(xié)調(diào)和兼顧2個(gè)方面的效益，才能促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐[3-5]。

3.5 加強(qiáng)森林資源的培育和管護(hù)

只有加強(qiáng)森林資源的培育和管護(hù)，提高森林整體質(zhì)量，才能更好地發(fā)揮其生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和文化功能。因此，森林資源的培育和管護(hù)應(yīng)重點(diǎn)做好以下4個(gè)方面：一是把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并予以?xún)?yōu)先安排；二是重視種苗管理，堅(jiān)持“適地適樹(shù)”原則，既減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，又提高種植效益；三是科學(xué)管護(hù)，改變重栽植輕管護(hù)的現(xiàn)象，提高造林效果；四是繼續(xù)貫徹落實(shí)中央財(cái)政生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，增強(qiáng)群眾愛(ài)林護(hù)林的積極性[3-6]。

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