王偉

紀律審查是黨章賦予紀委的神圣職責，是嚴肅黨紀、實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要手段。當前，企業(yè)基層紀委在紀律審查工作方面存在一些問題，與全面從嚴治黨的要求不相適，這就需要企業(yè)基層紀委持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，提高紀律審查工作質(zhì)量水平，達到“嚴管厚愛，治病救人”的效果。

企業(yè)基層紀委紀律審查工作存在的問題

紀律審查失之于寬軟。有的基層紀委抱有“無過便是功”的思想，認為黨員干部出問題和企業(yè)發(fā)展總基調(diào)不相和諧，是對單位和組織的抹黑，對問題往往掖著藏著，大事化小，小事化了，這種錯誤思想在企業(yè)基層紀委中有一定市場。把問題大事化小“降級”處理，看似是對黨員干部的關(guān)愛，但對違紀者來講，其實是縱容了其錯誤行為，會導致其越陷越深；對于一個單位來講，一些違紀現(xiàn)象滋生蔓延沒有得到有效遏制，就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，導致更多的人跟風仿效，這是一種不負責任的行為。

執(zhí)紀特色不突出。有的單位開展紀律審查工作，存在以政紀代替黨紀，甚至以企業(yè)規(guī)章制度代替黨紀的現(xiàn)象，弱化了執(zhí)紀的嚴肅性。一些問題往往以通報、罰款等形式進行處理，沒有嚴格拿紀律的尺子去衡量。該用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)進行警示的沒有及時提醒告誡，該用第二種形態(tài)進行誡勉督導的不能及時喝止其錯誤傾向，監(jiān)督執(zhí)紀出現(xiàn)空位。

紀律審查能力不足。企業(yè)基層紀委的同志大多是“半路出家”，對信訪辦案工作缺乏經(jīng)驗。在進行問題線索核查時，有的不懂程序，工作先后倒置；有的沒有制定好核查方案就冒然出擊，極易造成審查對象建立攻守同盟，使審查工作陷入被動。有的信訪案件證據(jù)搜集不全，核查報告前后邏輯不自洽，需要重復(fù)核查，造成不良影響。

企業(yè)基層紀委紀律審查工作薄弱的原因

深化“三轉(zhuǎn)”不夠。執(zhí)紀特色不突出，以政紀和制度代替黨紀的現(xiàn)象，根子是紀律審查人員觀念陳舊。以往，紀檢部門習慣將查處黨員干部違紀違法問題稱作“查辦案件”。黨的十八大以來，中央紀委逐漸淡化這一提法，將之改稱“紀律審查”。從“查辦案件”到“紀律審查”，不是簡單的稱謂變化，意味著對黨章規(guī)定的回歸，對本職工作的聚焦；意味著理念觀念的變化，方式方法的創(chuàng)新；意味著堅持把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，懲就是治、治標與治本的有機統(tǒng)一。稱謂變化的背后，是認識和內(nèi)涵的深化，體現(xiàn)了紀委職能的側(cè)重與轉(zhuǎn)變?；鶎蛹o委在領(lǐng)會和貫徹這一轉(zhuǎn)變上，節(jié)奏稍慢，力度打折，不能及時適應(yīng)新要求、新常態(tài)。此外，有些單位黨政領(lǐng)導對紀委“三轉(zhuǎn)”工作重視程度不夠，紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)未徹底脫離經(jīng)營業(yè)務(wù)，也給紀律審查工作造成影響。

擺脫不了人情關(guān)系束縛。企業(yè)紀委人員長期和單位職工共事，朝夕相處，必然會建立起一定友誼，在紀律審查時，往往會撇不開人情面子，降低工作標準，平事抹案子，導致審查工作失之于寬軟。究其原因是有的紀檢人員有“好人主義”思想，不愿辦案，不敢辦案，缺乏純潔、端正的事業(yè)心和責任感。

缺少正規(guī)的培訓鍛煉。一方面是缺乏對黨規(guī)黨紀的學習，紀檢人員對紀律條款把握不準確，在紀律審查時，不能一開始就拿紀律的尺子丈量問題，核查問題線索缺乏針對性，甚至會出現(xiàn)偏離核查方向的問題。另一方面是缺少對紀律審查業(yè)務(wù)的培訓，基層紀檢人員一年到頭開展不了幾次紀律審查，對問題線索排查、確定處置方式、制定核查方案、調(diào)查取證、準確定性、恰當處置一系列程序只有一個理論認識，在把握具體環(huán)節(jié)、方式方法、工作重點上缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，專業(yè)素養(yǎng)不夠高。

加強企業(yè)基層紀委紀律審查工作的對策建議

規(guī)范工作程序。一是建立完備的紀律審查工作相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，包括線索處置、初核、立案調(diào)查等，明確各環(huán)節(jié)的工作標準和工作時限，嚴格按照“五類方式”處置問題線索，進行核查前，制定嚴密的核查方案。同時，要規(guī)范審批程序、談話記錄、核查報告的格式內(nèi)容，使紀律審查工作的具體業(yè)務(wù)形成規(guī)范操作體系。二是制定實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實施辦法，突出紀律審查工作的“黨內(nèi)審查”特色，提高執(zhí)紀的適配度。比如第一種形態(tài)，警示提醒包括約談、函詢、通報、信訪談話、在民主生活會上開展批評與自我評等多種方式，對每種方式的具體規(guī)定要進行明確，防止執(zhí)紀界限模糊，失之于寬軟。

加強垂直領(lǐng)導。一是查辦案件工作以上級紀委為主，原則上盡量減少轉(zhuǎn)辦件。加強案件督辦力度，實行限時辦結(jié)制，未在規(guī)定時間內(nèi)上報、工作不力的，對下級紀委書記進行約談或通報。二是嚴格案件審理工作，基層紀委辦理的案件進行“提級審理”，以案糾偏，提高基層紀委紀律審查水平。三是建立辦案人才庫，推行交叉辦案。對立案案件，由上級紀委牽頭，抽調(diào)相關(guān)單位辦案力量組建調(diào)查組進行交叉辦案，防止辦人情案的可能。

加強基層紀檢隊伍建設(shè)。結(jié)合“兩學一做”學習教育，要求基層紀檢人員系統(tǒng)學習黨章黨規(guī)黨紀和習近平總書記系列重要講話精神，強化黨性錘煉。通過舉辦紀律審查業(yè)務(wù)培訓班、以案代訓參與案件查辦、交流掛職等方式，倒逼能力提升。暢通紀檢干部培育培養(yǎng)、交流使用、職級晉升的渠道，激發(fā)基層紀檢干部活力。加強辦案隊伍管理，對他們嚴格紀律要求，科學培養(yǎng)鍛煉，關(guān)愛引導幫助。同時，對有案不報、壓案不查、執(zhí)紀寬軟，以及通風漏氣、辦人情案、以案謀私的組織和人員要進行嚴肅處理，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。