刁穎

摘 要：經(jīng)過十年的艱苦談判，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議于2015年10月簽署。協(xié)議的簽署削弱了世界貿(mào)易組織的作用，將中國在地緣貿(mào)易關(guān)系中邊緣化，其技術(shù)性條款也對中國的對外貿(mào)易具有制約影響。協(xié)議的生效將有較長過程，近期不會對中國經(jīng)濟及貿(mào)易產(chǎn)生明顯影響。

關(guān)鍵詞：TPP協(xié)議；國際經(jīng)濟組織；域外法權(quán)；國有企業(yè)；地緣經(jīng)濟；技術(shù)性條款

2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯?shù)?2個國家結(jié)束了長達(dá)10年的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議”（TPP）談判，簽署TPP協(xié)議。

由于中國不是TPP協(xié)議的簽署方，TPP協(xié)議不會對中國產(chǎn)生直接的影響，但是間接的影響不可忽視。尤其美國作為TPP協(xié)議中最大的經(jīng)濟體，也是規(guī)則的主導(dǎo)制定者，通過TPP協(xié)議對中國經(jīng)濟造成的影響和遏制可以達(dá)到美國與中國經(jīng)濟競爭、制約中國經(jīng)濟的目的。

本報告將分為四個部分：先簡要介紹美國積極參與TPP談判的目的；然后分析TPP協(xié)議對中國產(chǎn)生的影響；由于TPP協(xié)議中有專門章節(jié)提到國有企業(yè)，將對該章節(jié)進(jìn)行分析；最后是結(jié)論部分。

1 美國積極參與和推動TPP協(xié)議的動機

在經(jīng)濟全球化浪潮下，世界貿(mào)易組織（WTO）無疑是促進(jìn)跨國間貿(mào)易，推動各國經(jīng)濟交往的最廣泛的國際組織。除了這一全球性經(jīng)濟組織，世界各個地區(qū)經(jīng)濟關(guān)系比較緊密的國家也紛紛成立地區(qū)性經(jīng)濟組織，以更加優(yōu)惠的政策促進(jìn)地區(qū)間貿(mào)易和經(jīng)濟的交流發(fā)展。國際上影響比較大的地區(qū)一體化組織包括歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)、拉丁美洲統(tǒng)一市場等。非洲國家也成立了各區(qū)域各層次的地區(qū)經(jīng)濟一體化組織，如南部非洲經(jīng)濟聯(lián)盟、西非貨幣聯(lián)盟、東非共同體等。但由于非洲國家普遍發(fā)展比較落后，經(jīng)濟體量比較小，因此影響和重要性遠(yuǎn)不能和以上提到的經(jīng)濟一體化組織相提并論。

北美自由貿(mào)易區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟一體化組織中比較完善，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化程度很高的國際經(jīng)濟組織。但是，北美自由貿(mào)易區(qū)僅有美國、加拿大和墨西哥三國，從經(jīng)濟體量上不夠龐大，也不能滿足向更多國家尋找貿(mào)易出口的要求。如果要尋找更大的貿(mào)易出口，通過向傳統(tǒng)的、程度比較高的經(jīng)濟一體化組織進(jìn)行滲透，拓寬國際市場的難度比較大。比如歐盟，歐盟成員國聯(lián)系緊密，既有經(jīng)濟一體化，還有很大程度上的政治一體化，并且和美國有傳統(tǒng)上的競爭關(guān)系，歐盟成立的初衷就是增加實力與美國抗衡，因此美國想以和歐盟成員國同樣的條件打開歐盟市場沒有可能。再比如拉丁美洲統(tǒng)一市場，由于地緣的相鄰性和經(jīng)濟發(fā)展程度的接近性，因此市場也相對封閉，美國難以進(jìn)入。最后，中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)是由中國主導(dǎo)的，美國難以進(jìn)入，即使進(jìn)入，由于貿(mào)易自由化程度比較低，形式大于實質(zhì)，美國也難以得到實質(zhì)性的利益。

正在此時，幾個太平洋國家著手協(xié)商“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”，而且面向APEC及非APEC國家開放。雖然這幾個國家經(jīng)濟體量小，并非在國際貿(mào)易中占據(jù)重要地位，但是這些國家涉及亞洲、大洋洲、拉丁美洲的國家，開放程度高，美國看準(zhǔn)這個機會積極加入其中。首先，在這個經(jīng)濟體中，美國輕易可以取得話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)；其次，通過制定較高的標(biāo)準(zhǔn)，一旦美國的商品、服務(wù)、投資等進(jìn)入該市場，就可以順利進(jìn)入與這些國家相關(guān)的地區(qū)經(jīng)濟一體化市場，比如拉丁美洲經(jīng)濟一體化組織、東盟等，借此以杠桿作用輕易撬動更加廣泛的市場。

雖然隨著日本、加拿大等經(jīng)濟體量大，發(fā)展程度高的國家加入談判，美國的主導(dǎo)地位會受到一定挑戰(zhàn)，談判難度會有一定增加，但是談判制定出來的更高的標(biāo)準(zhǔn)，也更有利于遏制中國這一本地區(qū)地位重要卻與美國存在競爭關(guān)系的經(jīng)濟體。

當(dāng)然，美國加入TPP協(xié)議還有其地緣政治動機，但不在本文的討論范圍之內(nèi)。

2 TPP對中國的影響

如上所述，中國不是TPP成員國，因此TPP協(xié)議不能對中國直接適用，而且西方國家官方或非官方都曾表示TPP就是要將中國排除在外，但是作為重要的國際貿(mào)易協(xié)議，又是在中國家門口簽訂的，必然要對中國產(chǎn)生影響，甚至不小的影響。

2.1 削弱了世界貿(mào)易組織

TPP十二個成員國經(jīng)濟體量占全球經(jīng)濟體量的40%，他們簽署的協(xié)議在標(biāo)準(zhǔn)上要求更高，在關(guān)稅上減讓更多，在貿(mào)易自由度上更加寬松。對WTO這一目前世界上最廣泛的推動貿(mào)易自由的組織形成強大的競爭，削弱了WTO在國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟中的作用。

中國經(jīng)過長期的艱苦談判才加入WTO，通過十幾年的適應(yīng)和實踐，漸漸熟悉和懂得運用規(guī)則，并努力成為制定規(guī)則掌握話語權(quán)的合作伙伴。通過削弱WTO的作用，也削弱了中國在國際貿(mào)易中的地位和重要性，把中國邊緣化。

如果中國想要加入TPP，就要符合TPP的規(guī)則，因此美國又成了規(guī)則的制定者，而中國只是個追隨者。目前的TPP加上中國的經(jīng)濟體量，除了歐盟的份額，WTO基本將形同虛設(shè)。

盡管TPP要真正落地執(zhí)行，還需要相當(dāng)長一段時間，但是TPP的存在已經(jīng)對未來世界貿(mào)易格局帶來一定不確定性。容易讓中國這個國際貿(mào)易規(guī)則的年輕參與者手足無措，頻于應(yīng)對而打亂陣腳。

2.2 將中國在地區(qū)邊緣化

TPP成員國中，日本、加拿大、澳大利亞等都是中國主要的貿(mào)易伙伴。除了周邊的越南、新加坡已經(jīng)加入TPP，韓國、香港也正在準(zhǔn)備加入。在TPP成員國之間，貿(mào)易條件更為優(yōu)惠，關(guān)稅更低，因此他們之間貿(mào)易的加強，將減弱他們與中國之間的貿(mào)易量。一方面，中國的對外貿(mào)易量減小，另一方面，在地緣經(jīng)濟上又被周圍的國家孤立。

2.3 協(xié)議具體技術(shù)條款對中國的影響

TPP協(xié)議對原產(chǎn)地、環(huán)境保護和勞動保護標(biāo)準(zhǔn)等這些條款上都有更加嚴(yán)格的要求，都將會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生間接的影響。

以原產(chǎn)地條款為例，由于對成員國生產(chǎn)的產(chǎn)品有原產(chǎn)地要求，增值的百分比不符合標(biāo)準(zhǔn)則不能滿足原產(chǎn)地要求，也就不能享受TPP成員國之間可以享受的優(yōu)惠待遇。以前，中國是世界的加工廠，許多在中國完成主要部分生產(chǎn)的產(chǎn)品，只是到某些國家進(jìn)行最后的加工環(huán)節(jié)就進(jìn)行產(chǎn)品的銷售。為了滿足原產(chǎn)地要求，此時不能再在中國進(jìn)行主要環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，而不得不把這部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到成員國內(nèi)，因此中國在加工行業(yè)上也受到了影響。

由于產(chǎn)品在中國加工已經(jīng)不能找到出口市場，或者到TPP國家內(nèi)部進(jìn)行加工更加有利可圖，一些國外投資也會撤出中國市場而轉(zhuǎn)向其他國家。由此一來，環(huán)環(huán)相扣，對中國經(jīng)濟方方面面都會產(chǎn)生影響。

3 關(guān)于國有企業(yè)的規(guī)定

TPP協(xié)議第一次對國有企業(yè)制定出全面的規(guī)則。WTO對國有企業(yè)是沒有規(guī)則的，WTO在所有權(quán)方面保持的是一個中立的規(guī)則，不管你是國營公司還是私營公司。WTO涉及最多的就是一個補貼，政府可以補貼國有企業(yè)也可以補貼私營企業(yè)，但要符合貿(mào)易公平、競爭公平的原則。

TPP協(xié)議第17章“國有企業(yè)和指定壟斷”中，專門對國有企業(yè)的補貼進(jìn)行了規(guī)定，即所謂的對國有企業(yè)的“非商業(yè)援助”。本章屬于競爭性條款的規(guī)定。通過本章節(jié)的規(guī)定，美國更顯現(xiàn)出其規(guī)則制定者和引領(lǐng)著的本色。主要表現(xiàn)在以下兩方面：

3.1 域外法權(quán)的推廣

一般來說，政府補貼屬于經(jīng)濟政策或產(chǎn)業(yè)政策的范疇，政府可以通過給特定的行業(yè)、企業(yè)等的補貼，來引導(dǎo)、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。補貼屬于競爭法的范疇，而競爭法是傳統(tǒng)的國內(nèi)法。一國政府的補貼行為是不受其他國家的管轄的，除非由于一國政府的補貼行為，影響了其他國家范圍內(nèi)的市場競爭。最常見的例子是WTO爭端解決機制中的反補貼案例，即由于一國政府的補貼行為，使其出口到其他國家的受到補貼的產(chǎn)品，影響了其他國家市場的正常競爭，使其他國家市場上的同類產(chǎn)品，處于不利的競爭地位。此時要對出口到其他國家的產(chǎn)品征收反補貼稅?？梢钥闯?，政府的補貼行為只有影響到了國外市場的競爭才受到質(zhì)疑，而且最終承擔(dān)責(zé)任的不是政府而是受到補貼的企業(yè)，因為反補貼稅是對企業(yè)征收的。

通過TPP協(xié)議中“國有企業(yè)”章節(jié)的規(guī)定，使其他國家對一個國家的補貼行為的管轄的權(quán)力延伸到了該國的國內(nèi)。也就是說，一個國家對本國企業(yè)進(jìn)行了補貼，即使該企業(yè)沒有把產(chǎn)品銷往國外市場，而是在國內(nèi)市場影響了從其他國家進(jìn)口的產(chǎn)品，使這些產(chǎn)品在國內(nèi)市場上處于不利的競爭地位，TPP的其他成員國可以對該國家以違反TPP的規(guī)定為由提起爭端解決程序。

該章節(jié)的規(guī)定，使成員國可以在一定情況下對其他國家在本國實行的經(jīng)濟政策進(jìn)行干涉，是美國“涉外法權(quán)”原理的推廣和運用。

3.2 產(chǎn)業(yè)信息的收集

該章節(jié)給予成員國另外一項重要權(quán)力在于獲取別國產(chǎn)業(yè)和行業(yè)信息的權(quán)力。首先，成員國應(yīng)該在官網(wǎng)上披露國有企業(yè)名單并且定期更新，對于壟斷企業(yè)還要披露經(jīng)營范圍及壟斷內(nèi)容；其次，如果某國企業(yè)可能影響成員國間的貿(mào)易或投資，其他成員國可以提出請求獲得與該企業(yè)相關(guān)的信息，信息的內(nèi)容從任職的高管到近幾年的財務(wù)報表審計報告范圍非常廣泛；再次，與絕大多數(shù)的法律以及國際條約不同，該章節(jié)沒有對特定行業(yè)或者公共利益設(shè)定保留性條款，即本章的規(guī)定涵蓋所有國有企業(yè)，信息披露也無一赦免。

如此高的透明度標(biāo)準(zhǔn)，讓人不禁猜想各國在簽字后的國內(nèi)審批環(huán)節(jié)是否能夠得到國內(nèi)權(quán)利機關(guān)的認(rèn)可。我們只有拭目以待了。

4 結(jié)語

TPP協(xié)議的簽訂，是中國地緣經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟貿(mào)易格局的一件大事。其對關(guān)稅減讓幅度之大，對原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護等標(biāo)準(zhǔn)要求之高在同類貿(mào)易協(xié)定中均屬罕見。

雖然協(xié)議已經(jīng)簽訂，但在各國權(quán)力機關(guān)審批的難度值得關(guān)注。而且協(xié)議中具體條款要在短期落實難度大，有一個相當(dāng)長的過程，近期對中國不會產(chǎn)生明顯影響。

參考文獻(xiàn)

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[5] 王江雨.從大中華自由貿(mào)易區(qū)到泛太平洋自貿(mào)協(xié)議_風(fēng)雨下黃山，《網(wǎng)絡(luò)（http：//blog.sina.com）》，2015