張克強(qiáng)

摘 要：2008年金融危機(jī)后，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家紛紛采取一系列新凱恩斯主義舉措刺激經(jīng)濟(jì)，試圖擺脫新自由主義經(jīng)濟(jì)治理模式弊端，其具體內(nèi)容和成效如何，對我國全面深化改革具有不少借鑒意義，需跟進(jìn)研究解析。

關(guān)鍵詞：美國經(jīng)濟(jì)；治理模式變革；成效評析

20世紀(jì)90年代以來，美國等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家為擺脫經(jīng)濟(jì)“滯漲”困擾，在吸取新自由主義相關(guān)理論學(xué)說基礎(chǔ)上，對各自經(jīng)濟(jì)治理模式均進(jìn)行了不同程度的調(diào)整。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，既暴露了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論的缺失，更顯現(xiàn)了以新自由主義為主要特征的經(jīng)濟(jì)治理模式的嚴(yán)重弊端，引起了國際社會政界和學(xué)術(shù)界對美國經(jīng)濟(jì)治理模式變革的高度關(guān)注。

1 美國經(jīng)濟(jì)治理模式面臨困境

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)治理模式面臨不同困境，美國新自由主義經(jīng)濟(jì)治理模式主要面臨金融市場缺乏監(jiān)管，社會兩極分化嚴(yán)重，實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動力不足等困境。

（一）金融市場監(jiān)管缺失暴露無遺。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，金融市場發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性變化、復(fù)雜的、創(chuàng)新的金融工具層出不窮，美國傳統(tǒng)的監(jiān)管體制沒能順應(yīng)時代的需要加以改良，出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管缺失和效率低下的情況。當(dāng)2007年初次貸危機(jī)先兆發(fā)生時，金融監(jiān)管沒能及時的監(jiān)察到。一方面，金融監(jiān)管的缺失導(dǎo)致資本家肆無忌憚的通過各種手段和方法進(jìn)行金融工具的衍生品的創(chuàng)新，以求利潤的最大化和風(fēng)險的最小化。另一方面，大量的資本投入到虛擬經(jīng)濟(jì)的投機(jī)之中，違背了虛擬經(jīng)濟(jì)為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的初衷。大量的資金用于房地產(chǎn)投機(jī)必然導(dǎo)致的是實體經(jīng)濟(jì)的投入的不足，整個經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)不牢，結(jié)構(gòu)失衡，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）社會兩極分化及不公平問題嚴(yán)重。新自由主義市場經(jīng)濟(jì)政策推行以來，資本剝削的程度加深，工人實際工資被進(jìn)一步壓低。在1973年，工人的實際工資是每周330美元；而在2007年，工資是279美元，下降了15%。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1980年，美國的高級執(zhí)行總裁的收入是普通工人收入的非42倍；到2000年，這一比例就上升到531倍。于此同時，聯(lián)邦政府從80年代后的開支占GDP的比例越來越小，意味著轉(zhuǎn)移支付和政府購買的減少。由于社會財富過度集中，普通的消費(fèi)者缺乏消費(fèi)能力，經(jīng)濟(jì)會現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡和生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而造成對生產(chǎn)力的巨大浪費(fèi)和破壞。政府為刺激消費(fèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將自身和房地產(chǎn)業(yè)綁在一起，不斷的降低利率，實施積極的貨幣政策，最終導(dǎo)致船翻了，人也掉到水里。

（三）實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動力不足。美國在實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新領(lǐng)域的相關(guān)制度安排、所需資金、創(chuàng)新環(huán)境等方面具有其他國家難以企及的優(yōu)勢。但美國實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新領(lǐng)域也不是一泓清水。美國大量的人才不是在實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大顯身手而是選擇從事金融領(lǐng)域行業(yè)的工作，在大學(xué)的專業(yè)選擇上傾向于金融、經(jīng)濟(jì)專業(yè)，這樣顯然不利于實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。近年來，美國中小教育水平落后于世界主要大國。在發(fā)達(dá)國家中，美國的高中退學(xué)率最高，大學(xué)生里有一半人中途輟學(xué)。同時，隨著新興發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國力不斷增強(qiáng)，在教育、科研的投入在不斷增加，可以預(yù)想美國未來在實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)惺芨蛹ち业母偁帯?/p>

2 美國經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)治理模式變革的內(nèi)容

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)治理模式的變革是在對新自由主義教條理念的反思和清算的基礎(chǔ)上，通過各種措施消除新自由主義帶來的國際金融危機(jī)的影響因子，謀求變革。注重政府干預(yù)，實施凱恩斯主義政策積極救市；反對市場“原教旨主義”，政府加強(qiáng)對金融市場的監(jiān)管；政府積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人員就業(yè)。

（一）加強(qiáng)政府干預(yù)力度。政府干預(yù)積極作用是政府為解決市場失靈問題即資源配置在某些領(lǐng)域無法依靠市場自行達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)采取的行動。盡管各國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)不同，政府干預(yù)作為市場調(diào)節(jié)的補(bǔ)充，不可缺少已成為共識。美國是國際危機(jī)爆發(fā)的主戰(zhàn)場，危機(jī)爆發(fā)后奧巴馬政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，旨在促使經(jīng)濟(jì)走出低迷，推動經(jīng)濟(jì)增長。

（二）積極實行凱恩斯主義宏觀調(diào)控政策。新凱恩斯主義在此基礎(chǔ)上也考慮供給管理和結(jié)構(gòu)性政策的作用。奧巴馬政府采取的凱恩斯主義政策標(biāo)志政府對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行積極的干預(yù)。這種干預(yù)既有傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，也有能源產(chǎn)業(yè)方面的投資，既著眼于短期降低失業(yè)率，也試圖從長期培養(yǎng)美國經(jīng)濟(jì)新的增長點。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管，推進(jìn)金融改革。政府對金融市場的監(jiān)管旨在最大程度消除市場失靈，提高金融市場的效率，使金融更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長。為加強(qiáng)對金融業(yè)的監(jiān)管，美國參議院于2010年5月20日通過了一項金融市場改革相關(guān)法案。法案長達(dá)1500頁，包括一系列銀行及金融限制措施，旨在為消費(fèi)者提供更多保護(hù)、加強(qiáng)針對大型銀行的監(jiān)管，并力保納稅人無需為日后救助金融業(yè)買單。2010年7月15日，美國參議院通過《Dodd-Frank華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法》的金融監(jiān)管法案。這些金融改革法案的通過標(biāo)志了美國金融業(yè)半個世紀(jì)以來最廣泛和深刻的變革，顯示了華盛頓對美國金融業(yè)整頓的決心，確立了后危機(jī)時代政府積極干預(yù)金融市場的基調(diào)。

3 美國經(jīng)濟(jì)治理模式變革評析

美國經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)治理模式變革仍面臨挑戰(zhàn)，美國經(jīng)濟(jì)治理模式變革受制于本國政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、傳統(tǒng)價值理念，變革尤為困難。

（一）經(jīng)濟(jì)增長不夠理想。雖然據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國自金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了復(fù)蘇增長態(tài)勢，特別是2014年和2015年GDP增長均為2.4%，超過一般發(fā)達(dá)國家，但受到勞動力成本、創(chuàng)新周期性和再工業(yè)化政策連續(xù)性等影響，其勞動生產(chǎn)率和就業(yè)沒有得到大幅度增長，截止到2016年12月，失業(yè)率達(dá)4.6%，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景是否樂觀仍需要進(jìn)一步觀察。

（二）部分民眾強(qiáng)烈反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)。新自由主義在美國的學(xué)術(shù)界仍然具有較大的影響力。雖然美國采取一系列的凱恩斯主義救市政策，美國的經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，但是美國國內(nèi)對凱恩斯主義政策的反對聲音不斷涌現(xiàn)，最突出的例子是“茶黨”的興起和發(fā)展。他們本以為奧巴馬上臺后會改善就業(yè)形勢，但很快發(fā)現(xiàn)，奧巴馬僅僅將注意力放在醫(yī)療保險改革上，而醫(yī)療保險改革的受益者顯然是下層的低收入民眾。從歷史上看，羅斯福、克林頓總統(tǒng)都在試圖推行醫(yī)療法案的實施，均以失敗而告終，而美國新一任總統(tǒng)特朗普已決定廢除奧巴馬醫(yī)保法案。

（三）美國兩黨政策嚴(yán)重分歧阻礙變革。20世紀(jì)70年代后，美國民主黨和共和黨在執(zhí)政理念上出現(xiàn)了重大的分歧。民主黨的政策傾向支持社會保障、失業(yè)保險、強(qiáng)大的工會等，而共和黨反對向富人征稅，對社會兩極分化的現(xiàn)實置若罔聞。兩黨的政治斗爭日趨激烈，斗爭公開化。民主黨在2010年的中期選舉中遭遇滑鐵盧，在國會眾議院的多數(shù)黨地位被共和黨奪取。在參議院中與共和黨的席位大大縮減。民主黨在中期選舉之后，其推行各項政策受到共和黨的有力阻擊，對美國經(jīng)濟(jì)治理模式變革形成較大阻礙。2016年共和黨候選人特朗普取得了大選勝利，但是兩黨分裂的局勢仍未改變，在特朗普實施其承諾的過程中，民主黨人勢必會傾力阻攔，給美國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加變數(shù)。

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