我國(guó)的《檔案法》于1987年頒布，1996年修改后至今已有20多年，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，《檔案法》的規(guī)定已存在一些不適應(yīng)的地方。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，《檔案法》在相關(guān)方面也要隨之進(jìn)行修訂，美國(guó)是西方資本主義世界的翹楚，信息技術(shù)、信息開(kāi)放水平在世界上處于領(lǐng)先水平的國(guó)家，因此研究美國(guó)的檔案法律法規(guī)對(duì)我國(guó)《檔案法》的修訂工作有很大的借鑒之處。由于法律法規(guī)研究是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，本文僅從某些宏觀方面對(duì)中美檔案法律法規(guī)進(jìn)行比較。

1 立法思想

法律的制定必然要受社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度、政治思想等多種因素的制約。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，美國(guó)是資本主義國(guó)家，那么，在立法基礎(chǔ)上，我國(guó)建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)之上，美國(guó)則建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上。指導(dǎo)思想方面，我國(guó)是馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系結(jié)合社會(huì)主義法學(xué)原則和思想，美國(guó)是資本主義世界觀和方法論，結(jié)合本國(guó)的法學(xué)原則和思想。[1]

2 立法目的

我國(guó)《檔案法》第一條規(guī)定了立法目的，“為了加強(qiáng)對(duì)檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護(hù)和利用檔案，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，側(cè)重于調(diào)整國(guó)家、集體和個(gè)人的檔案工作關(guān)系，保護(hù)國(guó)家和集體檔案。美國(guó)的《聯(lián)邦檔案法》中沒(méi)有明確規(guī)定立法目的，根據(jù)美國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和檔案工作特點(diǎn)，我們可以認(rèn)為美國(guó)的檔案法律、法規(guī)其目的在于調(diào)整私人檔案社會(huì)性與私人占有之間的矛盾，側(cè)重于保護(hù)私人檔案和公民對(duì)檔案的利用權(quán)、知情權(quán)。

3 立法原則

我國(guó)《檔案法》第五條規(guī)定：“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用”。即統(tǒng)一、保護(hù)、服務(wù)三個(gè)原則。美國(guó)《聯(lián)邦檔案法》沒(méi)有明確規(guī)定檔案工作原則，但是從對(duì)整部法律分析來(lái)看，則突顯了開(kāi)放利用、保護(hù)知情權(quán)、隱私權(quán)等公民權(quán)利的原則。

1987年制定《檔案法》時(shí)，我國(guó)實(shí)行的還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期存在的全能政府、管制情結(jié)等政府優(yōu)位的思想還很有市場(chǎng)，這些思想不可避免的反映到《檔案法》中，影響著《檔案法》的立法思想、立法目的和立法原則。

4 法律結(jié)構(gòu)

（一）中國(guó)

我國(guó)的《檔案法》共計(jì)六章二十七條，主要規(guī)定了檔案法的制定目的，檔案的定義、檔案的保護(hù)單位、檔案的管理原則、檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、檔案的管理要求、檔案的利用和公布及法律責(zé)任?！稒n案法》偏重于對(duì)檔案的收集和保護(hù)，注重解決檔案行政管理問(wèn)題。對(duì)如何實(shí)施《檔案法》的具體程序問(wèn)題，又相應(yīng)地制定了《檔案法實(shí)施辦法》、《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，這兩部法規(guī)是以條例的形式頒布。另外，國(guó)務(wù)院各部門經(jīng)國(guó)家檔案局同意，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門經(jīng)本級(jí)人民政府行政管理部門同意，可以指定本系統(tǒng)專業(yè)檔案的具體管理制度和辦法。

根據(jù)我國(guó)《檔案法》第五條、第六條的規(guī)定，我國(guó)的檔案機(jī)構(gòu)是以層次性的集中式管理為主體。國(guó)家檔案行政管理部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的檔案管理職責(zé)。

（二）美國(guó)

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州都有獨(dú)立的立法權(quán)。聯(lián)邦的檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦政府的檔案，各州的檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地方的檔案工作，兩者之間既沒(méi)有縱向的隸屬關(guān)系，也沒(méi)有橫向的業(yè)務(wù)關(guān)系。美國(guó)的檔案法規(guī)相應(yīng)地分為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)檔案法、非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)檔案法和商業(yè)機(jī)構(gòu)檔案法。商業(yè)機(jī)構(gòu)檔案法尚未形成比較系統(tǒng)的法律體系，暫不作為論述對(duì)象。[2]

聯(lián)邦機(jī)構(gòu)檔案法是由眾多法律共同組成。其中，《關(guān)于建立國(guó)家檔案館的法令》、《國(guó)家檔案與文件署檔案管理法》、《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)檔案管理法》、《國(guó)家史料和檔案委員會(huì)法》、《文件管理法》規(guī)定了檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)立及職責(zé)?！段募幹梅ā?、《聯(lián)邦檔案法》及修正案規(guī)定了檔案的管理?！秶?guó)家檔案和文件出版管理法》、《信息自由法》、《電子信息自由法》、《隱私權(quán)法》規(guī)定了檔案的利用與公布。《隱瞞、刪除或損毀檔案處罰法》規(guī)定了法律責(zé)任。另外，美國(guó)針對(duì)總統(tǒng)檔案的管理制定了專門的《總統(tǒng)圖書館法》。[3]

非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)檔案法是美國(guó)各州政府參照國(guó)家檔案與文件署制定的檔案管理法律規(guī)范和其他標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)制定的本州檔案法規(guī)，與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)檔案法規(guī)有很多共同之處，在此就不一一贅述。

5 對(duì)我國(guó)的啟示

由于我國(guó)和美國(guó)社會(huì)背景、社會(huì)制度的不同，中美檔案法律、法規(guī)有著很大的不同。檔案的利用價(jià)值是其重要價(jià)值之一，要在利用中讓檔案價(jià)值最大化，這就牽涉到公眾的知情權(quán)和隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。美國(guó)的立法思想和立法原則無(wú)不體現(xiàn)著對(duì)知情權(quán)和隱私權(quán)的保護(hù)，對(duì)檔案的開(kāi)放利用，這些是值得我們學(xué)習(xí)的。美國(guó)“做一事立一法”，美國(guó)雖然沒(méi)有一部像我國(guó)《檔案法》一樣的法律起指導(dǎo)作用，但是美國(guó)的檔案法律與其他相關(guān)法律緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)體系，我國(guó)在《檔案法》修訂時(shí)也應(yīng)考慮與《保密法》、《政府信息公開(kāi)條例》等法律、法規(guī)的銜接，避免應(yīng)用時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]熊文釗：《現(xiàn)代行政法原理》，法律出版社2004年版。

[2]朱伶杰：，美國(guó)的檔案法規(guī)體系及其特點(diǎn)研究，遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），第39卷，第5期，2011年9月。

[3]朱伶杰：，美國(guó)的檔案法規(guī)體系及其特點(diǎn)研究，遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），第39卷，第5期，2011年9月。

作者簡(jiǎn)介

陳鵬（1985-），女，湖北省老河口人，碩士，畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)，助理館員，研究方向：檔案法。