在過去10年，固定互聯(lián)網(wǎng)消費一直處于增長態(tài)勢，2015年，移動超過固定成為主要的互聯(lián)網(wǎng)接入手段。全球平均每人每天的移動互聯(lián)網(wǎng)使用時間達到86分鐘，71%的互聯(lián)網(wǎng)消費來自移動。隨著新技術快速演進、新應用層出不窮，移動互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們學習、工作、生活離不開的新空間。

我們必須清醒地認識到，近幾年移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展極不平衡，移動互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風險日漸突出，并向經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域傳導滲透。面對新形勢新挑戰(zhàn)，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還存在諸多短板，集中表現(xiàn)在這些方面：一是管理體制機制尚不完善；二是法治建設相對滯后；三是政策扶持力度不夠；四是自主創(chuàng)新能力不足；五是核心技術缺乏；六是管理基礎相對薄弱；七是企業(yè)主體責任落實仍不到位；八是網(wǎng)絡安全日漸突出；還有實體經濟的互聯(lián)網(wǎng)化程度不高。

針對以上問題，2017年1月15日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》（以下稱《意見》），《意見》提出了多項促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的目標和任務，筆者認為最核心的有三個方面：

一、推動移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展

內容主要包括：一是，簡化市場準入制度，具體是“先證后照改為先照后證”，從原來的先申領許可再辦理營業(yè)執(zhí)照，改為先辦營業(yè)執(zhí)照，然后再進行許可登記。二是加快信息基礎設施演進升級，首先要全面推進第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡在城市地區(qū)深度覆蓋、在農村地區(qū)逐步覆蓋，特別是要在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋。在2015年5月，國務院辦公廳就印發(fā)《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，明確提出“持續(xù)支持農村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設和運行維護，推進電信普遍服務工作”，并在“十三五”規(guī)劃建議中明確提出要“完善電信普遍服務機制”，這一點基礎電信運營商應當給予高度重視，并付諸行動。其次，加快第五代移動通信（5G）技術研發(fā)，統(tǒng)籌推進標準制定、系統(tǒng)驗證和商用部署。增強網(wǎng)絡服務能力，簡化電信資費結構，實現(xiàn)網(wǎng)絡資費合理下降，提升服務性價比和用戶體驗。再次，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在科研投入上集中力量辦大事，主要應在移動芯片、移動操作系統(tǒng)、智能傳感器、位置服務四大領域取得突破，實現(xiàn)成果轉化。最后，推動信息服務企業(yè)、電信企業(yè)、終端廠商、設備制造商、基礎軟硬件企業(yè)等上下游融合創(chuàng)新。

二、強化移動互聯(lián)網(wǎng)驅動引領作用

《意見》提出，要激發(fā)信息經濟活力，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源優(yōu)化配置，促進全要素生產率提升。在推動中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在移動互聯(lián)網(wǎng)領域創(chuàng)新發(fā)展的模式上，《意見》提出“以大帶小”的融合協(xié)同和產業(yè)鏈集群的發(fā)展模式，即充分發(fā)揮基礎電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的龍頭帶動作用，通過生產協(xié)作、開放平臺、共享資源等方式，積極支持上下游中小微企業(yè)發(fā)展。

三、重點防范移動互聯(lián)網(wǎng)安全風險

目前，利用偽基站、非法網(wǎng)站、惡意軟件等侵害用戶權益的行為非常猖獗，特別是網(wǎng)絡非法獲取公民信息已從身份信息、電話號碼、家庭地址擴展到網(wǎng)絡賬號密碼、銀行賬號密碼等，不法分子通過技術手段實施攻擊，形成了“源頭——中間商——非法使用人員”的黑色產業(yè)鏈。2016年出臺的《網(wǎng)絡安全法》明確兩項重要的法律原則，一是收集和使用公民個人信息必須遵循合法、正當、必要原則，且目的必須明確并經用戶的知情同意；二是個人對其信息的刪除權（被遺忘權）和更正權制度。《網(wǎng)絡安全法》第四十三條規(guī)定，個人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡運營者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權要求網(wǎng)絡運營者刪除其個人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡運營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的，有權要求網(wǎng)絡運營者予以更正。網(wǎng)絡運營者應當采取措施予以刪除或者更正。筆者建議，2017年要全面貫徹實施《網(wǎng)絡安全法》，加快推進移動互聯(lián)網(wǎng)基礎性立法。

筆者認為，移動互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展一定要處理好創(chuàng)新與法治的關系。互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新一定是建立在合規(guī)有序與風險可控基礎之上的創(chuàng)新，所有背離合規(guī)有序的“創(chuàng)新”都是違背基本規(guī)律的。（南京郵電大學信息產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉）

（摘自新華網(wǎng)，2017年01月19日）