張博文

摘要：佛教對(duì)國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)之間對(duì)立關(guān)系的融合，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有一定的啟迪意義。佛教組織的發(fā)展及其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)公共治理體系和治理能力建設(shè)，具有重要的借鑒意義。

Abstract： The Buddhism has some enlightening significance for relations between a country， market and society from conflicting to harmony integration， and to promote the construction of ecological civilization， national unity and social harmony and stability. The development and experience of Buddhist organizations has an important reference for further transforming government functions， strengthening the construction of public governance system and governance capacity.

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理體系；政府管理；公共治理；善治；佛教文化

Key words： social governance system；government management；public governance；good governance；Buddhist culture

中圖分類(lèi)號(hào)：D917.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）09-0247-03

0 引言

宗教對(duì)社會(huì)治理具有不可替代的重要意義。作為滋生于東方文明體系中的意識(shí)形態(tài)，佛教在中國(guó)的廣泛傳播和深入、持久的影響可以說(shuō)是其他任何一種宗教所難以比擬的。佛教不崇尚超然物外的神，而注重內(nèi)心的修煉和精神境界的提升，強(qiáng)調(diào)修行、參禪、悟道、成佛是達(dá)到大徹大悟這一人生最高境界的修煉道路。從語(yǔ)義學(xué)看，釋迦牟尼是梵語(yǔ)，意即“釋迦部落的隱修者”。無(wú)論是已悟道成佛的釋迦牟尼，還是他所創(chuàng)立的佛教，都不相信超然物外的神，而是相信自己，堅(jiān)信自己能夠指引眾生走上一條最終達(dá)到人生最高境界的修煉之路。這樣一種啟迪智慧的宗教和意識(shí)形態(tài)，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)治理體系與治理能力建設(shè)、創(chuàng)新政府管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 佛教與中國(guó)傳統(tǒng)文化的歷史淵源

佛教創(chuàng)立于公元前六世紀(jì)，大致與我國(guó)道教創(chuàng)立的時(shí)代相近，同屬于古老東方文明的兩大智慧性成果，體現(xiàn)了古印度和古代中國(guó)先民對(duì)于人生與社會(huì)的深度思考和卓越發(fā)現(xiàn)。就佛教而言，它對(duì)于修煉成人生最高境界的執(zhí)著與追求，早已化身成一種矢志不移的人生理想和精神信仰，超越了地理空間的限制和文化背景的差異，成為一種影響甚廣、感人至深的世界性宗教。由于同屬于東方文明體系，佛教自然很容易與中國(guó)本土的文化和價(jià)值觀念相契合。

歷史地看，佛教從傳入中國(guó)開(kāi)始，就面臨著如何與儒家和道家等本土文化相融合、實(shí)現(xiàn)本土化的問(wèn)題。佛教文化的本土化經(jīng)歷南朝和唐代的輝煌之后，宋元時(shí)期開(kāi)始走向世俗化；到了明代，世俗化成為佛教最為顯著的特點(diǎn)。[1]其中，宋代佛教文化的儒化，對(duì)后來(lái)世俗化發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。所謂佛教文化的儒化，指的是宋代佛教文化的本土化內(nèi)涵和特征，即：

一方面，吸收當(dāng)時(shí)儒家的心性理論，將原始佛教文化本體論意義上的“如來(lái)藏清凈心”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人心，認(rèn)為“萬(wàn)法唯心”，充分發(fā)揮心的主動(dòng)性，為宋代佛學(xué)重視心靈的超越、清凈奠定了理論基礎(chǔ)；

另一方面，吸收儒家孝道、忠義、愛(ài)國(guó)等思想觀點(diǎn)，關(guān)注世間秩序，以儒家文化觀念比附佛教理論，以此調(diào)和儒佛，具有明顯的倫理化和調(diào)和性特征。[2]也就是說(shuō)，儒學(xué)作為一種世俗性文化，強(qiáng)調(diào)“入世”態(tài)度，比道教文化和佛教文化更注重世俗社會(huì)的治理和對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)注；

除了在傳播與傳承的過(guò)程中非常注重貼近生活、貼近實(shí)際之外，佛教尤其重視官方的支持和滿足政治統(tǒng)治的現(xiàn)實(shí)需要。佛教在南朝和唐代初期兩次大規(guī)模興起是與官方支持分不開(kāi)的。官方的支持，尤其皇家對(duì)于廣建廟宇、大興佛教的熱衷和巨額投資，是有原因的，主要是通過(guò)佛教的人心教化撫平戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、滿足維護(hù)統(tǒng)治秩序的現(xiàn)實(shí)政治需要。由此可見(jiàn)，正是佛教的傳播和對(duì)于社會(huì)生活的廣泛滲透以及它在本土化方面的出色表現(xiàn)，使得佛教逐漸與本土文化相融合。

2 佛教與中國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

縱觀歷史，佛教的發(fā)展對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的積極意義。佛教初興于漢明帝。西元76年，漢明帝如夢(mèng)所示，即派使者去訪尋佛法，延請(qǐng)二胡僧回國(guó)傳法，建立了中國(guó)歷史上第一座佛家寺廟——白馬寺。此后，佛教為莊嚴(yán)國(guó)土、利樂(lè)有情、穩(wěn)定國(guó)家發(fā)揮了不可替代的重要作用，一直為歷代統(tǒng)治者和社會(huì)各界人士所重視。歷經(jīng)2000年的傳播和發(fā)展，佛教已經(jīng)融入中國(guó)社會(huì)，不僅適應(yīng)了中國(guó)世俗禮法，而且也在提升個(gè)人道德品質(zhì)的基礎(chǔ)上，由個(gè)體擴(kuò)大到群體，從而帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

首先，佛教教義和教規(guī)有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。佛教主張人與人是平等的，教化人們要多行善事、多修正行。除五戒、十善外，佛教還將“布施、愛(ài)語(yǔ)、利行、同事”之“四攝”，“慈、悲、喜、舍”之“四無(wú)量心”和“布施、持戒、忍辱、精進(jìn)、禪定、智慧”之“六度”，作為人與人和諧相處、自利利他的行為準(zhǔn)則。這些教義教規(guī)正體現(xiàn)了一種以人為本、以人際關(guān)系為重的哲學(xué)思想和崇高的人道主義精神，對(duì)于協(xié)調(diào)人際關(guān)系、緩和社會(huì)矛盾、防范和化解社會(huì)危機(jī)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，佛教有利于教化人心、促進(jìn)對(duì)外交流與民族團(tuán)結(jié)。歷史上，魏晉南北朝時(shí)期，北方十六國(guó)都在境內(nèi)弘興佛教，爭(zhēng)取民心，客觀上加深了當(dāng)時(shí)南北各族人民的相互了解和聯(lián)系，促進(jìn)了中國(guó)各民族共同心理的形成。唐代是佛教的鼎盛時(shí)期，太宗親臨弘福寺，自稱(chēng)菩薩戒弟子，齋供財(cái)施，在民間影響深遠(yuǎn)；中印兩國(guó)也以玄奘為法師紐帶，第一次建立了正式的友好關(guān)系；如意元年（692），武則天收復(fù)西域，將于闐實(shí)叉難陀法師請(qǐng)到京師，給予特殊禮遇，并通過(guò)在龜茲、疏勒等地建立了以漢僧為主體的大云寺，強(qiáng)化了中原與西域的文化聯(lián)系。此后，宋太祖趙匡胤、元世祖忽必烈、明太祖朱元璋、清順治帝雍正帝等都信奉佛教。如此，“以儒治國(guó)、以佛治心”逐漸融入我國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)理政思想。佛教之所以倍受歷代統(tǒng)治者所重視，社會(huì)影響如此廣泛、深遠(yuǎn)，正是發(fā)揮了教化民眾、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與對(duì)外交流等方面不可替代的作用。

第三，佛教有利于融合國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)之間的對(duì)立關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。佛教所倡導(dǎo)的眾生平等、普度眾生、行善積德、因果輪回、現(xiàn)世報(bào)應(yīng)等一系列價(jià)值理念和修行戒律，恰與生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)的尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是相通的，具有價(jià)值取向上的內(nèi)在一致性。佛教主張誠(chéng)信、不妄語(yǔ)，勸導(dǎo)人們“一心向善，諸事莫惡”，無(wú)疑是融合國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)之間的對(duì)立關(guān)系的一劑良藥。佛教的傳播發(fā)展和對(duì)外交流，不僅擴(kuò)大了我國(guó)宗教文化的社會(huì)影響力和知名度，而且增強(qiáng)了我國(guó)文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3 佛教組織與社會(huì)治理體系的構(gòu)建

佛教組織是一個(gè)自組織系統(tǒng)，教徒自治使其一直超脫于世俗，避免了政權(quán)組織和社會(huì)其他組織干涉，成為獨(dú)立于政府的“化外之民”，享有諸多豁免權(quán)，但其對(duì)社會(huì)生活的關(guān)注和廣泛參與卻并未見(jiàn)減少，以至在歷代社會(huì)治理體系中扮演者舉足輕重的角色，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

從佛教組織來(lái)看，其治理體系是多元構(gòu)成的。在組織體系方面，主要有中國(guó)佛教協(xié)會(huì)、佛教寺廟、佛學(xué)院、佛學(xué)研究會(huì)等外部治理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理體系。在制度體系方面，不僅有完整的宗教理論體系，而且有著比較完備的教義教規(guī)，以及確保佛教組織有序發(fā)展的各種組織管理制度。在運(yùn)行體系方面，采取教徒自治、寺廟自主管理等治理方式，并運(yùn)用了與宗教自治相適應(yīng)的一系列管理方法和手段。在評(píng)價(jià)體系和保障體系方面，主要是以寺院為基本單位，成立了僧團(tuán)會(huì)議、寺務(wù)委員會(huì)、咨議委員會(huì)、戒律寺、執(zhí)事委員會(huì)、經(jīng)院等一系列決策咨詢、執(zhí)法監(jiān)督與情報(bào)服務(wù)等內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。佛教組織的發(fā)展及其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中多元治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，具有重要的借鑒意義。至少佛教組織的治理體系及其多元構(gòu)成，可以啟示我們：構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系，同樣需要從以下五個(gè)方面加以推進(jìn)。

首先，根據(jù)多元治理主體建設(shè)的實(shí)際情況，構(gòu)建相應(yīng)的組織體系。為此，必須明確黨委、政府的權(quán)力與責(zé)任，進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化地界定多元公共權(quán)力主體在社會(huì)治理體系中的關(guān)系，突出黨委總攬全局和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)地位，突出政府在社會(huì)治理體系中的主導(dǎo)地位，突出人民群眾的主體地位，突出依法治國(guó)的基礎(chǔ)地位。

其次，依據(jù)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建靈活多樣的制度體系。主要是從四個(gè)方面完善制度體系。

①基本制度層面，制訂憲法與規(guī)定立法的原則，對(duì)于帶有根本性、基礎(chǔ)性、普適性和穩(wěn)定性的社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，針對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等人類(lèi)活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行基本立法，進(jìn)一步完善對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生深刻影響的基本政治制度、組織制度和其他帶有根本性的規(guī)章。

②運(yùn)行制度層面，對(duì)社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，主要是研究制訂與社會(huì)治理相關(guān)聯(lián)的各專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)、制度和章程，確保社會(huì)和諧有序運(yùn)行。

③保障制度層面，建立完善制度之間的相互約束機(jī)制、制度運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制和推動(dòng)制度落實(shí)的保障機(jī)制，以確保社會(huì)組織和個(gè)人按照制度辦事。

④民間社會(huì)制度層面，規(guī)范和完善社會(huì)自治組織的 “自治章程”、企事業(yè)單位的 “管理規(guī)定”、各種社會(huì)群體的 “鄉(xiāng)規(guī)民約”和公民個(gè)人的 “祖制家訓(xùn)”，群體活動(dòng)的 “君子協(xié)議”等有社會(huì)約束力的各種協(xié)議或風(fēng)俗習(xí)慣。

第三，按照社會(huì)治理方式改革的實(shí)際要求，構(gòu)建有效的運(yùn)行體系。為此，要從三個(gè)方面著手。一是落實(shí)與社會(huì)治理改革相一致的依法治理、社會(huì)自治、合作治理、源頭治理、綜合治理、動(dòng)態(tài)治理等一系列治理內(nèi)容。二是健全與社會(huì)治理領(lǐng)域匹配的信用治理體系、安全治理體系、文化治理體系、虛擬社區(qū)治理體系、社會(huì)穩(wěn)控體系。三是完善民族區(qū)域自治、城市網(wǎng)格化管理、農(nóng)村民間鄉(xiāng)紳治理等治理措施。

第四，針對(duì)社會(huì)治理的目標(biāo)和任務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。為此，必須從被評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)的價(jià)值取向與依據(jù)、評(píng)價(jià)的內(nèi)容與指標(biāo)、評(píng)價(jià)的手段與方式、評(píng)價(jià)的績(jī)效與轉(zhuǎn)化等五個(gè)方面，建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)“善治”。

第五，著眼社會(huì)治理措施的有效落實(shí)，構(gòu)建相互支撐的保障體系。為此，必須從統(tǒng)籌體系、人才體系、監(jiān)督體系和支撐體系四個(gè)方面，對(duì)社會(huì)治理體系運(yùn)行進(jìn)行追蹤和矯正。

綜上所述，現(xiàn)代社會(huì)治理體系是一個(gè)與國(guó)家治理體系相統(tǒng)一的、以管理社會(huì)事務(wù)為主要內(nèi)容的治理體系。在現(xiàn)代社會(huì)治理體系的多元構(gòu)成中，組織體系是主體，制度體系是依據(jù)，運(yùn)行體系是路徑，評(píng)價(jià)體系是標(biāo)準(zhǔn)，保障體系是支撐。正是它們之間的相互制約、互為前提，架構(gòu)起了一個(gè)包括社會(huì)管理與社會(huì)自治在內(nèi)的現(xiàn)代社會(huì)治理體系。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]楊述明.現(xiàn)代社會(huì)治理體系的五種基本構(gòu)成[J].江漢論壇，2015（9）.

[2]賈東麗.明代佛教文化的世俗化與晚明擬話本的互動(dòng)[D].華中科技大學(xué)，2006.

[3]魏立艷.佛教文化與宋傳奇[D].華中科技大學(xué)，2004.