陳惠陸

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門查封扣押、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等執(zhí)法手段，被譽(yù)為“長牙齒”的法律。該法實(shí)施兩年多以來，廣東環(huán)境執(zhí)法效果如何？

3月24日，廣東省環(huán)境執(zhí)法工作會議在廣州召開。會議透露，2016年廣東省執(zhí)行適用新《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法和移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)量共計(jì)3035件，位居全國前三，環(huán)境執(zhí)法成效顯著，全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作任務(wù)。

今年將持續(xù)開展《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動，通過開展系列專項(xiàng)執(zhí)法行動，推動解決一批民生關(guān)注的環(huán)境問題。

兩法銜接

去年移送案件667件

“全部蹲下！不許動！”在汕頭市潮陽區(qū)陳店鎮(zhèn)流溪村謝某經(jīng)營的內(nèi)衣飾品加工廠，十余名身穿制服的公安特警沖入房內(nèi)，將違法作業(yè)人員逮個正著。

與此同時，環(huán)保執(zhí)法人員對生產(chǎn)車間生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行勘查勘驗(yàn)，對涉及環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，環(huán)境監(jiān)測人員則在工廠排污口有序采樣。一小時后，業(yè)主被警察控制帶走繼續(xù)接受調(diào)查訊問。

這是去年11月汕頭環(huán)保警察現(xiàn)場執(zhí)法的一幕，也是廣東各地加強(qiáng)兩法銜接（行政執(zhí)法與刑事司法銜接），打擊環(huán)境違法行為的縮影。自2014年佛山在廣東省內(nèi)率先成立環(huán)保警察以來，目前廣東省內(nèi)已有廣州、深圳、汕頭、肇慶等近半地市，以及佛山順德區(qū)、惠州惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)等地公安機(jī)關(guān)專門配備設(shè)置了“環(huán)保警察”，積極探索環(huán)境執(zhí)法新模式。

以汕頭市為例，組建環(huán)保警察后不到半年的時間里，該市已偵辦了污染環(huán)境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳副巡視員趙立軍認(rèn)為，汕頭“環(huán)保警察”入駐環(huán)保部門辦公、由環(huán)保部門統(tǒng)一指揮調(diào)度的工作模式，大大提高了環(huán)境執(zhí)法的精準(zhǔn)度，同時也調(diào)動了“環(huán)保警察”的主觀能動性，兩法銜接效果顯著，是“環(huán)保警察”的范例。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，廣東省共出動環(huán)境執(zhí)法人員98.5萬人次，檢查排污企業(yè)39萬家次，立案19026宗，下達(dá)處罰決定15445個，限期整改企業(yè)9799家，關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)3194家，罰沒金額6.84億元。

“去年廣東執(zhí)行適用新《環(huán)境保護(hù)法》四個配套辦法和移送環(huán)境案件的數(shù)量共計(jì)3035件，位居全國前三?！笔…h(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人說。其中，實(shí)施按日計(jì)罰案件72宗，查封扣押案件1865宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件431宗，移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件383宗。與2015年同期相比，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均有明顯增長，實(shí)施按日計(jì)罰和查封扣押的案件數(shù)量增長超過一倍。

從案件的分布來看，廣東省內(nèi)執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法案件數(shù)量排名前五的地市依次為廣州、揭陽、東莞、惠州、汕頭；罰款金額排名前五的地市依次為深圳、廣州、東莞、惠州、佛山。

存在問題

部分縣市實(shí)施新法力度待提高

“過去夜夜都能聞到臭味，嚴(yán)重時連門窗都不敢打開，現(xiàn)在空氣好多了?！奔易V州花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)御華園小區(qū)的邱阿姨笑逐顏開，連夸中央環(huán)保督察行動好。

去年年底，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣東，開展為期1個多月的環(huán)境保護(hù)督察。督察期間，廣東共收到中央督察組交辦信訪件4021件。

當(dāng)天接到舉報件后，花都區(qū)方面立即行動，組織有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府進(jìn)行地毯式排查，清拆了一批無牌無證的皮革加工廠、塑膠廠，以及部分污染嚴(yán)重的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞場等。

“全省各地高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，各地均建立了黨政主要負(fù)責(zé)人包案查處和督辦制度，強(qiáng)力推動信訪案件問題的整改落實(shí)，有力推動了一大批長期困擾人民群眾、影響環(huán)境質(zhì)量的‘老大難問題的解決?！睆V東省環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月15日，廣東各地在處理督察期間交辦件中，責(zé)令整改6260家企業(yè)，立案處罰3365家，擬處罰金額1.48億元；公安機(jī)關(guān)立案偵查77宗，行政拘留45人，刑事拘留90人，約談1301人，問責(zé)705人。

此外，在建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作方面，按照環(huán)保部和廣東省政府要求，廣東省在2016年底前全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作任務(wù)，共排查出71548個環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，其中淘汰關(guān)閉18700項(xiàng)、整頓規(guī)范26929項(xiàng)、完善備案25919項(xiàng)。其中，廣州、深圳、佛山、東莞、順德等地清理工作進(jìn)度總體較快，一直處于全省前列。

“然而，四個配套辦法的執(zhí)行落實(shí)還存在很大提升空間?！睆V東省環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)人員介紹，2016年，雖然廣東省新環(huán)保法四個配套辦法案件數(shù)量較2015年有了很大提高，但占整個查處案件的比例僅為19.6%，四個配套辦法及涉嫌環(huán)境污染等五類案件存在地區(qū)差異，陽江市、湛江市、潮州市仍有3個類型案件數(shù)量為零。此外，環(huán)境犯罪案件辦理過程中出現(xiàn)的鑒定難、移送或者立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證據(jù)適用范圍不明確、監(jiān)督信息渠道不暢等問題，反映了環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接不順暢的問題，也加劇了打擊環(huán)境犯罪的難度。今年廣東將持續(xù)加大按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等新環(huán)保法配套辦法的實(shí)施力度，原則上所有縣（市、區(qū)）環(huán)保部門均要有適用四個配套辦法案件。

據(jù)了解，環(huán)保部擬于今年6月份開始，對擁有環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)但至今沒有辦理一件配套辦法案件的縣（市、區(qū)），將采取全國通報、約談等督辦措施。

今年部署

持續(xù)開展環(huán)保法實(shí)施年活動

“今年將繼續(xù)開展《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪行為?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳介紹，2017年廣東省將繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，推廣“環(huán)保警察”模式，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，形成打擊環(huán)境違法犯罪合力。對中央督察組交辦案件要定期督促檢查，并對已辦結(jié)案件適時開展“回頭看”和后督查，堅(jiān)決防止問題“回潮”和“反彈”，配合開展省級環(huán)保督察。中央督察組反饋問題整改情況將作為省級環(huán)保督察的工作重點(diǎn)。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動解決一批民生關(guān)注的環(huán)境問題，今年廣東將開展系列專項(xiàng)執(zhí)法行動，包括開展水泥、玻璃行業(yè)整治，地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，建設(shè)項(xiàng)目清理工作“回頭看”，石化行業(yè)VOCs專項(xiàng)執(zhí)法，“十小”清理取締，規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法，工業(yè)聚集區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施整治等專項(xiàng)行動。

“今年既是環(huán)保法實(shí)施年的收官之年，又是工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的開局之年?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長李暉介紹，今年廣東將以環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，以工業(yè)源全面達(dá)標(biāo)排放為抓手和發(fā)力點(diǎn)，推動全省環(huán)境執(zhí)法工作再上新臺階。

根據(jù)今年環(huán)境執(zhí)法工作要點(diǎn)，今年廣東將制訂工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案，6月底前，完成鋼鐵、火電、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查工作。7月1日起，對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查，將8個行業(yè)中未安裝在線監(jiān)控的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。要完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)排污單位的主要污染物排放口全部實(shí)施自動監(jiān)控，并與各級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

企業(yè)環(huán)境信用評價制度也將進(jìn)一步完善。今年環(huán)保部門將強(qiáng)化與社會信用平臺和銀行征信平臺對接，定期曝光環(huán)境違法企業(yè)和典型環(huán)境案件。以環(huán)保部統(tǒng)一研發(fā)的全國重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開平臺為依托，推進(jìn)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開工作，對拒不公開或者不如實(shí)公開的要依法處罰并予以公告。

信息化建設(shè)也將助力環(huán)境執(zhí)法。2017年底前，廣東將確保80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備便攜式移動執(zhí)法終端完善執(zhí)法裝備，并推廣應(yīng)用無人機(jī)、無人船等新型監(jiān)察執(zhí)法手段。