儲(chǔ)霞

[摘 要]全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大之后確立的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)的鮮明主題，黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，把全面從嚴(yán)治黨向深度推進(jìn)，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的充分認(rèn)識(shí)與自覺(jué)運(yùn)用。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；重要深化；規(guī)律運(yùn)用

[中圖分類號(hào)]D22；D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）12-0008-05

黨的十八屆六中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》？穴以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》？雪和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》？穴以下簡(jiǎn)稱《條例》？雪，就新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出新的重大部署，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨在思想上、政治上、制度上更加成熟，展現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨由點(diǎn)到面、由表及里、由外向內(nèi)的深入、擴(kuò)展與提升，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)與把握。

一、全面從嚴(yán)治黨的形成與展開

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就秉承馬克思主義政黨特有的嚴(yán)密性紀(jì)律性原則嚴(yán)格治黨，無(wú)論是思想、理論還是實(shí)踐都反映出從嚴(yán)治黨的精神要求?！皬膰?yán)治黨”作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)明確概念，是由黨的十三大明確提出的。作為一個(gè)明確的治黨方針，則由黨的十四大正式將“從嚴(yán)治黨”寫入黨章的總綱中，由此在黨的根本法規(guī)中確立了從嚴(yán)治黨方針?！叭鎻膰?yán)治黨”作為一種思想元素，最早表述為“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，2014年10月習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，他指出：“今天這個(gè)大會(huì)，是對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署。”把“全面從嚴(yán)治黨”作為治國(guó)理政的重要組成部分，則是2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出的，即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。自此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局完整確立，“全面從嚴(yán)治黨”伴隨著戰(zhàn)略布局的整體推進(jìn)而成為黨的十八大以來(lái)貫穿黨的建設(shè)最鮮明的主題。

把全面從嚴(yán)治黨置于整個(gè)國(guó)家建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，反映了今天黨的建設(shè)與國(guó)家社會(huì)建設(shè)緊密相聯(lián)的程度超出了以往，反映了黨的建設(shè)中的問(wèn)題對(duì)國(guó)家社會(huì)建設(shè)發(fā)展的影響深度超出了以往。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨的建設(shè)對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的關(guān)鍵作用。經(jīng)過(guò)30多年改革開放的快速發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得了輝煌成就，令世人矚目贊嘆。今天是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)取得歷史成就最大的時(shí)期，是距離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”最近的時(shí)期，同時(shí)也是高速發(fā)展中困難、挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)高度濃縮、擠壓最多的時(shí)期。能不能在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上繼續(xù)前行、再創(chuàng)輝煌，取決于能不能有效克服困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)，而其中重要的法寶則是繼續(xù)推進(jìn)改革開放。然而，今日之改革不同于以往之改革，突出體現(xiàn)為從初期問(wèn)題層面的單個(gè)破舊式改革轉(zhuǎn)為整體的立新式改革，從改革者主要面向社會(huì)的改革轉(zhuǎn)為更多面對(duì)自身的改革，從改革推動(dòng)主要由基層探索為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向基層探索與頂層設(shè)計(jì)緊密結(jié)合、尤以頂層設(shè)計(jì)為主導(dǎo)。在這場(chǎng)全面深化改革中，系統(tǒng)性特點(diǎn)格外突出，協(xié)同性需求極為強(qiáng)烈。它要求領(lǐng)導(dǎo)改革者必須樹立全國(guó)一盤棋思想，必須具有勇于犧牲敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄牵仨殲楦母锾峁?qiáng)有力的法治保障和政治支持。然而，近些年，由于黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手抓兩手硬的關(guān)系在實(shí)踐中出現(xiàn)偏頗，黨的建設(shè)存在著寬松軟的現(xiàn)象，黨內(nèi)信仰力量不足、思想混亂、組織渙散、紀(jì)律松弛、腐敗嚴(yán)重，大大影響了人民群眾對(duì)黨的信任，嚴(yán)重?fù)p害了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，導(dǎo)致執(zhí)政黨的核心凝聚力、組織的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗力、黨員干部的帶動(dòng)影響力明顯下降。因此，中國(guó)的一切問(wèn)題關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的建設(shè)問(wèn)題不解決，其他問(wèn)題很難解決。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)黨的建設(shè)存在的嚴(yán)重問(wèn)題，習(xí)近平總書記在黨的十八大閉幕后同中外記者見(jiàn)面會(huì)上所發(fā)出的誓言：“打鐵還需自身硬”?！拔覀兊呢?zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題”。自此，從嚴(yán)治黨的一系列部署在黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域全面展開，全面從嚴(yán)治黨的政治格局快速形成。

黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，聚焦反“四風(fēng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”，持續(xù)深入改進(jìn)黨的作風(fēng)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，抓長(zhǎng)抓細(xì)抓常，善始善終、善作善成。一是著眼于建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，確立“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，開展專項(xiàng)問(wèn)題治理，把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。二是著眼于干部清正、政府清廉、政治清明，堅(jiān)定不移反腐敗，在政治思想上特別表明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，必須決戰(zhàn)決勝，在反腐實(shí)踐中堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，使不敢腐的震懾作用得到體現(xiàn)，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)正在形成壓倒性態(tài)勢(shì)。三是著眼于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，著力解決制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力等問(wèn)題，其中改革黨的紀(jì)律檢查體制，改進(jìn)中央和省區(qū)巡視制度，完善以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將制度的籠子扎得更緊更實(shí)。四是著眼于恢復(fù)和堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神高地，在黨內(nèi)唱響理想信念之歌，堅(jiān)定高舉馬克思主義理論旗幟，堅(jiān)定高揚(yáng)共產(chǎn)主義精神旗幟，堅(jiān)持高擎中國(guó)特色社會(huì)主義信念旗幟，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，補(bǔ)鈣鑄魂，解決好思想這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題。幾年來(lái)，黨的建設(shè)環(huán)環(huán)相扣，步步深入，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，通過(guò)反腐敗發(fā)力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內(nèi)，標(biāo)本兼治、固本培元，打造出全面從嚴(yán)治黨的嶄新政治格局。

二、全面從嚴(yán)治黨的深化與推進(jìn)

全面從嚴(yán)治黨是在黨中央的高壓下起步的。如此快速的切入問(wèn)題，大范圍的強(qiáng)力擴(kuò)展，效果的迅速呈現(xiàn)，黨心民心為之一振，黨風(fēng)民風(fēng)為之一新。然而，不能不看到，嚴(yán)查嚴(yán)懲的問(wèn)題并非首次存在，而是不斷發(fā)生、反復(fù)解決還是一再出現(xiàn)。為什么這些問(wèn)題會(huì)積重難治？為什么會(huì)有這么多的干部成為問(wèn)題的主角？為什么看似解決的問(wèn)題又以變異的形態(tài)出現(xiàn)？分析原因，黨內(nèi)政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞是其中的重要原因。而黨內(nèi)政治生活不良、黨內(nèi)監(jiān)督有失，則是黨內(nèi)政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的深層次因素。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，就要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。正是從這個(gè)意義上講，習(xí)近平總書記提出：黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨的十八屆六中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代要求加以創(chuàng)新，制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將全面從嚴(yán)治黨向破除官場(chǎng)陋習(xí)、攻堅(jiān)頑癥痼疾、壓實(shí)規(guī)矩責(zé)任、治病除根的方向深入推進(jìn)。

（一）聚焦突出問(wèn)題，全面從嚴(yán)治黨精準(zhǔn)發(fā)力

黨的十八屆六中全會(huì)制定《準(zhǔn)則》、修訂《條例（試行）》，是沿著黨的十八大以來(lái)的治黨思路，著眼解決新形勢(shì)下黨內(nèi)亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題而進(jìn)行的重要頂層設(shè)計(jì)。這些突出矛盾和問(wèn)題在黨內(nèi)政治生活中表現(xiàn)為：一些黨員、干部包括高級(jí)干部，思想政治不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)；紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、管黨治黨寬松軟；工作脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無(wú)為；選人用人任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止；用權(quán)不端，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延；“四風(fēng)”問(wèn)題雖有抑制但有反彈跡象，黨內(nèi)生活中的個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問(wèn)題嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。《準(zhǔn)則》和《條例》正是圍繞黨內(nèi)存在的這些突出矛盾和問(wèn)題，從思想、道德、文化、紀(jì)律、制度等方面提出要求，作出規(guī)定，重申共產(chǎn)黨人的崇高政治理想，恪守共產(chǎn)黨人的先進(jìn)思想理念，彰顯共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀人格品質(zhì)，推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問(wèn)題，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

（二）凸顯政治建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨格局完善

黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)重要組成部分，它既與黨的其他建設(shè)有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，也有其他建設(shè)不可替代的功能作用。政黨的政治屬性決定了政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的核心地位，也決定了政治建設(shè)必然體現(xiàn)于黨的建設(shè)各個(gè)方面。當(dāng)然，由于黨在不同時(shí)期面臨的任務(wù)不同，黨的政治建設(shè)的顯現(xiàn)程度也不同。建黨初期，黨的主要任務(wù)是確定黨的政治綱領(lǐng)和政治路線，政治建黨成為首要。1927年大革命失敗后，黨的工作重心逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，迫切需要解決農(nóng)民小資產(chǎn)階級(jí)占大多數(shù)的情況下、建設(shè)一個(gè)先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的問(wèn)題，思想建黨格外重要。改革開放后，基于“文化大革命”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，制度治黨應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了一個(gè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)期。在這樣一個(gè)偉大歷史變革時(shí)期，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段、跨越“中等收入陷阱”的緊要時(shí)刻，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮至為關(guān)鍵，黨的政治建設(shè)也由此成為重中之重。因此，黨的十八屆六中全會(huì)本著“四個(gè)著力、一個(gè)局面”的要求，即“著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”，在以往黨的建設(shè)的基礎(chǔ)上更加凸顯政治建設(shè)，在審議通過(guò)的《準(zhǔn)則》和《條例》中，圍繞政治理想、政治路線、政治言行、政治權(quán)威、政治紀(jì)律、政治關(guān)系、政治原則、政治監(jiān)督，確立了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的一系列任務(wù)、要求、形式和相應(yīng)的組織保證，從中將政治理想追求與政治理論武裝、政治紀(jì)律建設(shè)與政治文化建設(shè)、政治權(quán)威確立與政治人格確立聯(lián)系、銜接和統(tǒng)一起來(lái)，為良好政治生態(tài)的形成培植深厚的土壤。黨的十八屆六中全會(huì)確立了習(xí)近平同志在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是當(dāng)前黨的政治建設(shè)的高度體現(xiàn)，是對(duì)中央權(quán)威的高度強(qiáng)化，是政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)上的集中再現(xiàn)。經(jīng)過(guò)黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)黨的建設(shè)的部署，黨的建設(shè)布局進(jìn)一步完善，形成了政治立黨、思想建黨、組織強(qiáng)黨、作風(fēng)正黨、廉潔興黨、制度治黨的新格局。

（三）提供制度動(dòng)力，全面從嚴(yán)治黨著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

黨的十八大以后，全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)力推進(jìn)、廣泛展開，廣大黨員干部真切地感受到來(lái)自黨組織和社會(huì)的強(qiáng)大壓力，一些言行也有所收斂和控制，但樹倒根存，由制度不健全不完善不科學(xué)所帶來(lái)的問(wèn)題并未得到根本性解決。普通黨員置身其外，常常以旁觀者的心態(tài)關(guān)注和評(píng)價(jià)黨的建設(shè)，干部的緊張、焦慮、以及受相應(yīng)工作規(guī)則不清等因素的影響，為官不為的現(xiàn)象日顯突出。黨組織和黨員干部作為主體如何承擔(dān)責(zé)任和發(fā)揮作用，黨內(nèi)監(jiān)督在強(qiáng)化上對(duì)下監(jiān)督的同時(shí)如何強(qiáng)化同級(jí)和下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨在由“非?！睜顟B(tài)漸入“日常”狀態(tài)后、如何把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，形成持久的效力，是全面從嚴(yán)治黨在深入推進(jìn)中需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。對(duì)此，黨的十八屆六中全會(huì)著眼于全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)效力，將民主、平等、嚴(yán)密注入新的制度安排中，為全面從嚴(yán)治黨提供動(dòng)力支持。比如，《準(zhǔn)則》將“黨內(nèi)民主是黨的生命”重要論斷鄭重寫入其中，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主的至高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)換為制度要求；明確黨員在黨內(nèi)的主體地位，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，堅(jiān)決不允許在黨內(nèi)搞人身依附關(guān)系，規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，反映了黨內(nèi)民主平等的政治關(guān)系得到制度上的確立；提出建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，要求組織部門敢于為干部說(shuō)公道話，黨的各級(jí)組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，反映了干部工作激濁揚(yáng)清、充滿正氣的要求有了制度的激勵(lì)與保護(hù)?！稐l例》從制度上清晰規(guī)定了中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層黨組織和黨員為監(jiān)督主體，對(duì)監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定，同時(shí)又分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障作出規(guī)定，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)格、嚴(yán)密和嚴(yán)謹(jǐn)；而《條例》打破以往常規(guī)，沒(méi)有對(duì)中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定，更進(jìn)一步表明了黨內(nèi)監(jiān)督的公平公正，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。顯然，黨的十八屆六中全會(huì)是從當(dāng)前問(wèn)題出發(fā)聚焦全面從嚴(yán)治黨，卻有著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治發(fā)展考量，引入全面從嚴(yán)治黨向深度推進(jìn)，向動(dòng)力轉(zhuǎn)換，向效能發(fā)力。

（四）嚴(yán)抓高級(jí)干部，全面從嚴(yán)治黨示范帶動(dòng)

聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)的一個(gè)顯著特征，也是一條重要經(jīng)驗(yàn)，很多新規(guī)都從中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央委員會(huì)做起，傳遞示范效應(yīng)，傳遞治黨決心。但是，以往所講的“領(lǐng)導(dǎo)干部”是作為一個(gè)群體而言的，并沒(méi)有按照組織層級(jí)細(xì)致劃分。黨的十八屆六中全會(huì)在繼續(xù)秉持黨的建設(shè)的重點(diǎn)為領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的同時(shí)，按照組織層級(jí)、權(quán)力大小，突出了高級(jí)干部這個(gè)重點(diǎn)，而且直指中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員，無(wú)論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，都把高級(jí)干部作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”，《準(zhǔn)則》中的所有條款都有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級(jí)干部的要求和強(qiáng)調(diào)；《條例》更是將“黨的中央組織的監(jiān)督”單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！边@樣的規(guī)定，不僅使領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)指向更加明確，也使實(shí)踐操作更加明晰，更加完整地體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的全覆蓋、黨內(nèi)監(jiān)督的無(wú)禁區(qū)。凸顯高級(jí)干部為治黨重中之重的意義還在于，按照中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的民主集中制原則要求，下級(jí)必須服從上級(jí)，全黨必須服從中央。作為上級(jí)、身居中央的黨的高級(jí)干部一言一行，對(duì)下級(jí)乃至全黨所產(chǎn)生的示范影響不可低估。同時(shí)，按照中國(guó)共產(chǎn)黨所創(chuàng)立的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治制度的特點(diǎn)，在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，在人民民主機(jī)制尚不健全的情況下，黨的高級(jí)干部的政治人格魅力所產(chǎn)生的帶動(dòng)力量不可缺少。顯然，置于這樣的政治組織結(jié)構(gòu)中，黨的高級(jí)干部自上而下的傳遞效應(yīng)非常明顯，解決問(wèn)題或?qū)е聠?wèn)題發(fā)生的速度非常迅速。因此，黨的十八屆六中全會(huì)抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”中的“少數(shù)關(guān)鍵”，明確要求高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，率先垂范，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在政治上的高度清醒與治黨實(shí)踐的高度自覺(jué)。

三、全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對(duì)我們這樣一個(gè)老黨大黨來(lái)說(shuō)，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。認(rèn)識(shí)規(guī)律，可以對(duì)黨的建設(shè)問(wèn)題分析更加準(zhǔn)確；把握規(guī)律，可以使黨的建設(shè)實(shí)踐更加從容有效。全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中探索和揭示的黨的建設(shè)規(guī)律，在黨的十八屆六中全會(huì)得到充分的運(yùn)用和顯現(xiàn)，也是今后繼續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨的重要遵循。

（一）堅(jiān)持管黨治黨與治國(guó)理政緊密結(jié)合

黨的建設(shè)緊緊圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)和綱領(lǐng)路線服務(wù)，是黨的建設(shè)一條根本原則，也是馬克思主義政黨建設(shè)的客觀規(guī)律。早在1939年10月，毛澤東在發(fā)表的《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文中，深刻總結(jié)了黨成立以來(lái)黨的建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，指明“十八年來(lái)，黨的建設(shè)的過(guò)程，黨的布爾什維克化的過(guò)程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著，是這樣同黨對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題、武裝斗爭(zhēng)問(wèn)題之正確處理或不正確處理密切地聯(lián)系著的?！标U明了黨的建設(shè)必須密切聯(lián)系黨的政治路線來(lái)進(jìn)行這一黨的建設(shè)的基本指導(dǎo)原則，揭示了黨的建設(shè)發(fā)展的規(guī)律。習(xí)近平總書記在建黨95周年紀(jì)念大會(huì)上明確表明：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的規(guī)律。”歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)表明，黨的建設(shè)是為黨的政治路線服務(wù)的，是為黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)發(fā)展事業(yè)提供政治保證功能以促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨置于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，反映了對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握；黨的十八屆六中全會(huì)在部署全面從嚴(yán)治黨新要求的同時(shí)，也同樣分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、提出了新要求和新任務(wù)，體現(xiàn)出黨的建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的緊密結(jié)合，反映了對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的自覺(jué)運(yùn)用。依照規(guī)律要求，黨要管黨、從嚴(yán)治黨就不能孤立進(jìn)行，不能自我封閉，不能內(nèi)部自轉(zhuǎn)，而要把黨的建設(shè)放到治國(guó)理政的范疇中；放到“兩個(gè)百年”目標(biāo)的實(shí)踐中；放到中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中。緊密針對(duì)治國(guó)理政中的問(wèn)題，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的進(jìn)步潮流，有效提供思想供給、組織輸送、制度保證和政治支持。這是黨的建設(shè)的價(jià)值和意義所在，也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明必須遵循的規(guī)律。

（二）堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合

從思想上建黨，靠制度治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的創(chuàng)造性發(fā)展，而將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，則是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中得出的重要結(jié)論。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)黨的建設(shè)存在的嚴(yán)重問(wèn)題，習(xí)近平總書記深切感受到理想信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念的滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。為此，中央在全黨連年開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，緊緊抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本，抓好黨性教育這個(gè)核心，抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植黨員干部的精神家園，煉就“金剛不壞之身”。同時(shí)，著手修訂《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《巡視工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》《黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》，等等，在黨的制度化建設(shè)上邁出扎實(shí)的步伐，取得了顯著的進(jìn)展。四年里，中國(guó)共產(chǎn)黨以堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的思想路線為思想建黨的核心，以堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)明黨章黨紀(jì)黨規(guī)為制度治黨的重點(diǎn)，將思想建黨和制度治黨的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，形成了全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大合力，顯示了思想建黨與制度治黨剛?cè)嵯酀?jì)、同時(shí)同向發(fā)力的巨大作用。黨的十八屆六中全會(huì)再次重申了堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的原則，把堅(jiān)定理想信念確立為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，把從嚴(yán)從實(shí)抓思想教育作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。同時(shí)，以黨章為根本依據(jù)，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來(lái)、特別是近年來(lái)黨中央關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，以更加細(xì)致縝密的制度規(guī)定保障中央權(quán)威和黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。黨的建設(shè)的成功實(shí)踐表明，思想建黨可以提供制度治黨的思想資源，制度治黨可以鞏固思想建黨的積極成果。思想建黨和制度治黨都非常重要，二者有機(jī)結(jié)合，才能相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，從而產(chǎn)生全面從嚴(yán)治黨的完整效應(yīng)。

（三）堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新緊密結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過(guò)了95年的光輝歲月，歷史悠久，傳統(tǒng)深厚。從歷史中集聚發(fā)展能量，從傳統(tǒng)中承襲紅色基因，是黨的建設(shè)的重要方式和鮮明特色，也是中國(guó)共產(chǎn)黨承前啟后、繼往開來(lái)不可缺少的政治資源。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志去了西柏坡、延安、遵義、古田、焦裕祿紀(jì)念館等多處革命遺址和黨性教育場(chǎng)所，號(hào)召全黨重溫歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取營(yíng)養(yǎng)、增添正能量。無(wú)論是組織生活的開展，批評(píng)與自我批評(píng)方法的運(yùn)用，還是“革命理想高于天”的精神禮贊，都是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展中形成的光榮傳統(tǒng)，也都是今天繼續(xù)砥礪前行所急需的力量源泉。黨的十八屆六中全會(huì)將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作了充分的繼承，在《準(zhǔn)則》和《條例》中得到豐富的體現(xiàn)，這是繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要政治基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，今天的從嚴(yán)治黨比以往任何時(shí)候都更加繁重緊迫，黨的建設(shè)所面臨的問(wèn)題也比任何時(shí)候都更加尖銳復(fù)雜。黨的建設(shè)要提高成效，還需要立足新的實(shí)際，尋求新途徑，探索新方法，采用新手段，注重觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，解放思想，開闊視野，不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，在比較思考中豐富解決問(wèn)題的思路，以更好地認(rèn)識(shí)和運(yùn)用黨的建設(shè)規(guī)律，把黨建設(shè)好，使全面從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的提高上來(lái)，集中到黨的先進(jìn)性、純潔性的保持和發(fā)展上來(lái)。

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責(zé)任編輯 宮秀芬