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        脫貧攻堅的“瑞金探索”

        2017-04-18 09:40:13曾能貴
        中國扶貧 2017年7期
        關(guān)鍵詞:瑞金市瑞金貧困戶

        曾能貴

        瑞金是原中央蘇區(qū)的核心,也是羅霄山片區(qū)脫貧攻堅重點地區(qū)。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,瑞金堅持扶貧工作優(yōu)先部署,扶貧項目優(yōu)先實施,扶貧資金優(yōu)先安排,扶貧力量優(yōu)先保證,精準(zhǔn)扶貧工作推進有力,成績顯著。2016年, 28353貧困人口脫貧,貧困發(fā)生率由2015年底的10.09%降至5.02%,下降了5.07個百分點;29個“十三五”貧困村成功實現(xiàn)脫貧摘帽,實現(xiàn)了既定目標(biāo)。

        重精準(zhǔn),扶真貧

        瑞金市云石山鄉(xiāng)田心村的貧困戶梁景福,原來會開農(nóng)用車、會理發(fā),小日子過得很紅火。但是因車禍造成殘疾后,失去勞動能力,家庭生活來源中斷,生活日漸貧困,妻子與其離婚,他本人對生活失去信心。2016年,瑞金市“連心”干部與他結(jié)成幫扶對子后,幫助制定脫貧計劃,給予健康扶貧、金融扶貧和兜底保障,增強了他戰(zhàn)勝病魔、改變貧困的勇氣和信心,他開始積極、樂觀地面對生活,不到一年時間就成功脫貧。

        據(jù)2015年初的統(tǒng)計數(shù)據(jù),瑞金市有49個貧困村,貧困戶25323戶78914人。為了準(zhǔn)確摸清貧困戶底數(shù),瑞金市先后3次組織了大規(guī)模的貧困調(diào)查和精準(zhǔn)識別工作,制定《瑞金市精準(zhǔn)識別工作實施意見》,利用干部下基層“連心、強基、模范”全覆蓋機制,對貧困人口進行拉網(wǎng)式摸排,逐村逐戶進行復(fù)核,并將復(fù)核結(jié)果在市、鄉(xiāng)、村、組公示,累計清退、調(diào)整對象1357戶4431人。近萬名“連心”干部深入到每個貧困戶家中,梳理出因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力等12種致貧情形,依據(jù)不同的貧困原因,“連心”干部因戶施策、全力幫扶。

        2016年初,瑞金市精準(zhǔn)扶貧工作法得到了時任省長鹿心社的充分肯定,省扶貧辦專門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)瑞金市推進脫貧攻堅精準(zhǔn)識別經(jīng)驗做法的通知》在全省推廣。

        三大戰(zhàn)役力推扶貧

        精準(zhǔn)施策是搞好精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。瑞金市突出打贏產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、兜底扶貧三大戰(zhàn)役。

        在產(chǎn)業(yè)扶貧方面,以每個貧困村100萬元、每戶貧困戶不少于1萬元的標(biāo)準(zhǔn),籌集了近3億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金,出臺了油茶、蔬菜、臍橙等7類產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策,推出了油茶貸、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、惠農(nóng)信貸通等金融產(chǎn)品,累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、金穗油茶貸、財政惠農(nóng)信貸通、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款計8.15億元。成功打造了田塢片區(qū)萬畝蔬菜基地、院溪村獼猴桃基地和華屋大棚蔬菜基地等近20個產(chǎn)業(yè)扶貧示范點,因地制宜發(fā)展了油茶11萬畝、臍橙10萬畝、煙葉2.53萬畝、毛竹18.7萬畝、商品蔬菜6.4萬畝、花卉苗木7400多畝、養(yǎng)蜂420多戶,產(chǎn)量達400噸,80%以上的貧困戶享受了產(chǎn)業(yè)幫扶政策扶持,產(chǎn)業(yè)扶貧已成為該市貧困群眾斬斷窮根的主渠道。

        安居扶貧方面,瑞金市對現(xiàn)有3萬多名居住在條件惡劣的深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困人口,按照就近、方便和“政府引導(dǎo),群眾自愿和梯度安置”的原則,開展整體搬遷、統(tǒng)一安置,逐步向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移。此外,將移民扶貧和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土坯房改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來,因地制宜引導(dǎo)移民發(fā)展大棚蔬菜、臍橙、煙葉、葡萄等特色產(chǎn)業(yè),使移民搬得出、富得起。如今,全市共建起經(jīng)開區(qū)集中安置點1個,中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點3個,中心村安置點7個,累計使移民群眾558戶搬出窮窩,圓安居夢。 江西省投資集團公司出資300萬元扶持葉坪鄉(xiāng)大勝村建起農(nóng)民“夢想家園”住房24套,免費提供給24戶無房無子女的最貧困家庭。拔英鄉(xiāng)紅門村今年76歲的鐘來秀奶奶一提到搬遷的事,就笑得合不攏嘴:“做夢都沒想到,我這把年紀(jì)在大山里生活了一輩子,也能過上城里人生活,真是托共產(chǎn)黨的福。”

        兜底扶貧方面,瑞金全面落實低保、五保計劃指標(biāo),構(gòu)筑新農(nóng)合補償、大病保險補償、疾病商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助四道保障線,對建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)符合病種的提高到50%,非病種提高到30%。將建檔立卡貧困戶納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險范圍并由政府代繳。參保對象醫(yī)療費用先由新農(nóng)合基本醫(yī)保補償,涉及第三方賠付的由第三方先行賠付,剩余金額由精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療補充商業(yè)保險補償,最終的余額部分再由民政部門實施大病救助,貧困戶自付部分大大減少。

        葉坪鄉(xiāng)大勝村貧困戶楊發(fā)嬌2016年住了3次醫(yī)院花費2萬多元,其中醫(yī)保報銷了1萬多元,還有1萬多元在省投資集團公司出資的精準(zhǔn)扶貧基本醫(yī)療補充保險基金中報銷95%,自己僅花了不到500元。

        在打好三大攻堅戰(zhàn)的同時,瑞金還著力實施光伏扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧、示范帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、就業(yè)等扶貧形式。壬田鎮(zhèn)鳳崗村86歲的廖秀英奶奶通過電子商務(wù)銷售自制的咸鴨蛋,銷往全國各地,一年就賣出200多萬個咸鴨蛋,純利潤達18萬元,不僅自己過上了好日子,還帶領(lǐng)32戶貧困戶共同發(fā)展咸鴨蛋產(chǎn)業(yè),戶均年增收2萬余元。

        壓責(zé)任,真扶貧

        瑞金市把精準(zhǔn)扶貧工作作為重大的政治任務(wù),作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重,以“書記工程”為抓手,構(gòu)筑扶貧攻堅責(zé)任體系。

        瑞金市制訂出臺《瑞金市精準(zhǔn)扶貧考核辦法》,明確各級書記在精準(zhǔn)扶貧“思路謀劃、任務(wù)部署、資金籌措、進度督辦、問題協(xié)調(diào)、難點解決”等方面的具體任務(wù),讓各級書記真正成為扶貧工作思路的謀劃者、破解問題的決策者、落實政策的帶頭者、推進工作的保障者,通過抓實“書記工程”為全市精準(zhǔn)扶貧提供強有力的保障。

        全市共有4500名干部結(jié)對幫扶貧困戶18000戶,一年來,累計幫扶扶貧項目8300個,幫扶資金423萬元,提供致富信息11000余條,解決實際困難和問題7000多個,6888戶貧困戶摘掉了貧困帽子。

        黃柏鄉(xiāng)太坊村貧困戶鐘佳在結(jié)對干部楊媛的幫助下,流轉(zhuǎn)土地20畝種植白蓮,辦理產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款5萬元,并參加了市里舉辦的白蓮種植技術(shù)培訓(xùn)班,掌握了種植技術(shù),白蓮連年豐收,2015、2016年種蓮收入都達10多萬元,鐘佳從一個貧困戶迅速變成了小康戶、蓮老板。

        求實效,真脫貧

        一是加大脫貧攻堅投入。2016年,瑞金市財政整合各類財政資金1.33億元投入脫貧攻堅。積極用好金融信貸平臺,投入財政資金9521萬元風(fēng)險緩釋金,開發(fā)了產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、財政惠農(nóng)信貸通等金融產(chǎn)品,每個貧困戶貸款3-5萬元,3年全額貼息,惠及8000余戶貧困戶,撬動金融資金6.1個億用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)金融扶貧全覆蓋,有效保障了脫貧攻堅的順利推進。

        二是創(chuàng)新脫貧退出機制。建立“干部算賬、村級做賬、社會中介核賬、貧困戶認(rèn)賬”機制,在實際工作中,瑞金市始終將“四賬”管理工作法貫穿于省規(guī)定的貧困退出機制之中,切實加強貧困村退出、貧困人口績效考核激勵,有效確保了貧困退出的精準(zhǔn)度和規(guī)范化。

        三是創(chuàng)新督查考評和獎懲激勵機制。成立了8個領(lǐng)導(dǎo)小組,分別由8位市領(lǐng)導(dǎo)帶隊,采取日常督查和專項督查相結(jié)合,每月至少一次對指標(biāo)完成情況進行跟蹤服務(wù)和督辦檢查。對在扶貧開發(fā)中成績突出、減貧效果明顯的單位和個人給予表彰和獎勵,干部予以提拔重用,2016年換屆中,已從脫貧攻堅一線遴選28名領(lǐng)導(dǎo)干部。

        對兩年未完成脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人進行組織調(diào)整;對年度考核不達標(biāo)的,追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對不達標(biāo)且位于后三名的單位實行“一票否決”;對扶貧工作中的不作為、慢作為、亂作為和建檔立卡弄虛作假的進行約談提醒、誡勉談話、嚴(yán)格問責(zé);對違規(guī)違紀(jì)行為予以嚴(yán)肅查處,并堅決懲治扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)問題,累計受理了扶貧領(lǐng)域信訪舉報107件,立案45件,給予黨政紀(jì)處分72人。

        老區(qū)瑞金,正在脫貧攻堅中舊貌換新顏。

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