劉紅攀

摘要：社會工作與社會治理互為關聯(lián)，二者缺一不可。其在社會治理創(chuàng)新過程中極具價值。十八屆三中全會的召開，使創(chuàng)新社會治理體制的戰(zhàn)略任務更加明確，不僅實現(xiàn)了社會工作的有效介入，也使其作用更加突出?？赏ㄟ^社會各類人才培養(yǎng)，落實該項工作目標。本文主要對社會工作與社會治理的內(nèi)涵和關系進行分析，并探索社會工作介入社會治理創(chuàng)新的有效路徑，推進社會工作的順利進行。

Abstract： Social work and social governance are interrelated， and both are indispensable. Social work is highly valuable in the process of social governance innovation. The convening of the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee made the strategic task of innovating the social governance system more explicit， not only to realize the effective intervention of social work， but also to make its role more prominent. The objectives can be implemented through various types of social personnel training. This article mainly analyzes the connotation and relation of social work and social governance， and explores the effective path of social work involved in social governance innovation and promotes the smooth progress of social work.

關鍵詞：社會工作；社會治理；創(chuàng)新；路徑

Key words： social work；social governance；innovation；path

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）10-0057-02

0 引言

自十八屆三中全會以來，創(chuàng)新社會治理體制的戰(zhàn)略部署便已明確，而具體戰(zhàn)略任務通過以下四個方面實現(xiàn)：改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和社會矛盾體制化解、完善公共安全體系。依從于社會工作介入社會治理創(chuàng)新的具體要求，實現(xiàn)路徑探索，使該項工作更加有效。

1 社會工作與社會治理的內(nèi)涵和關系

社會管理體制創(chuàng)新最初是在黨的十六屆四中全會上提出的。十八屆三中全會使“社會治理”的概念更加清晰，社會管理體制轉(zhuǎn)型的目標也更加明確，其對社會管理進行了深層次解析，使黨的社會建設理論和實踐工作更具創(chuàng)新性和開拓性，有助于國家治理能力的提升。社會治理的實質(zhì)是對公共權力的延伸以及對公民個人權利的保護，以實現(xiàn)公共利益最大化。其強調(diào)除政府之外的社會組織、社會團體或公民個體等，在社會公共事務方面的積極作用?，F(xiàn)代治理和治理主體之間具備關聯(lián)性。它既是社會管理的過程，又能夠最大程度實現(xiàn)公共利益。其是指政府和公民在公共生活管理中的合作性。該種方式，使管理工作更加民主。

社會工作的價值導向在于以人為本、平等公正和助人自助。采用專業(yè)知識、技能和方法，實現(xiàn)社會資源的整合，繼而為個人或社會群體提供幫助，使社會關系更加協(xié)調(diào)，解決社會發(fā)展過程中的各類問題，為人民群眾營造良好的社會生活環(huán)境，減少社會矛盾。

社會工作與社會治理互為關聯(lián)，極為契合。社會管理通過對國家權力系統(tǒng)和社會組織系統(tǒng)的雙向依托，實現(xiàn)社會治理，進行社會整合、利益協(xié)調(diào)、公共服務、風險管理和社會發(fā)展。社會工作采用相關服務方法，為老人、小孩、殘疾人等弱勢群體提供幫助，實現(xiàn)社會各項資源的優(yōu)化配置，促進社會穩(wěn)定。社會工作與社會治理都有其各自的功能，而它們之間又存在著關聯(lián)性和契合性。社會工作以專業(yè)優(yōu)勢及特性參與到社會管理中。

注重社會工作建設，加大社會工作人才培養(yǎng)力度，與社會管理轉(zhuǎn)型和社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實需要相契合。無論是社會工作的發(fā)展，還是社會治理創(chuàng)新的推進，都要對社會工作介入社會治理創(chuàng)新這一課題進行全面考量。

2 社會工作介入社會治理創(chuàng)新的有效路徑

2.1 改進社會治理方式

社會工作有助于社會治理方式的改進。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)了社會協(xié)同和公眾參與的重要性。社會工作在社會協(xié)同中發(fā)揮著重要作用，其強調(diào)社會參與。受傳統(tǒng)官本位觀念限制，并未真正形成公民社會。社會工作者要依據(jù)區(qū)域背景，認識到公眾參與的重要性，在政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治之間建立良好的溝通互動關系。

以某地區(qū)的“社會+義工”聯(lián)動模式為例，其特征如下：①政府主導。社工崗位和社會服務均由政府開發(fā)和購買。②實現(xiàn)社工和義工資源的全面整合。該種模式的根本訴求是由社工對義工進行引領，而義工為社工提供輔助，進行二者的整合，實現(xiàn)社會工作中各項人力資源的優(yōu)化配置，共同為社會服務，提高公共服務質(zhì)量。③外來經(jīng)驗與本土化結(jié)合。該種聯(lián)動模式，既有對外來經(jīng)驗的借鑒，又體現(xiàn)了該地區(qū)的本土化特征，使社會工作服務更加規(guī)范、專業(yè)。

社會工作介入社會治理，要發(fā)揮道德規(guī)范的作用。社會工作的專業(yè)優(yōu)勢體現(xiàn)在源頭治理、標本兼治和重在治本方面。其主要價值理念是助人自助，服務過程極為科學和專業(yè)，能夠滿足人民群眾需求，以規(guī)避各類社會矛盾。助人自助，并非僅對弱勢群體提供物質(zhì)幫助，更講求心靈支持，幫助他們樹立自信，融入社會。

2.2 激發(fā)社會組織活力

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對激發(fā)社會組織活力也有明確提及。它充分發(fā)揮了社會工作的價值，而社會工作也為社會組織的發(fā)展提供了推動力，使社會組織更具活力，有助于政社分開和政社合作的實現(xiàn)。我國發(fā)達地區(qū)社會工作發(fā)展態(tài)勢良好，社會工作人才一般在民辦機構(gòu)或分支進行供職。

采用正確的方法，對政府和社會組織的關系進行正確處理。加大政社分開工作實施力度，充分發(fā)揮社會組織活力。截至2015年11月，全國依法登記的社會組織已經(jīng)超過60萬個。其中，社會團體32.6萬個，民辦非企業(yè)單位27.4萬個，慈善基金會數(shù)量已經(jīng)達到4695家。縱觀我國社會工作現(xiàn)狀，與社會工作相關的社會組織數(shù)量非常少，無法滿足日常社會工作需求。而且，社會公眾對民間組織缺乏正確認知。加之，民間組織的規(guī)模普遍較小，影響力有限，創(chuàng)新意識缺乏，不夠嚴謹和規(guī)范，且公信力不足。相關部門要依據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的相關規(guī)定，對具體工作進行落實，以充分激發(fā)社會組織的活力。與此同時，社會工作者也要注重自身的參與性，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技能優(yōu)勢，將社會組織協(xié)同治理的價值和作用發(fā)揮到最大。

2.3 創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制

十八屆三中全會上，對有效預防的創(chuàng)新和社會矛盾體制化解進行了明確界定。預防和化解社會矛盾是社會工作中的主要內(nèi)容。它充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為特定人群提供服務，能夠有效預防社會風險，及時發(fā)現(xiàn)社會工作中存在的各種問題，并提出具體的解決方法，通過溝通和互動，化解該過程中的各類矛盾。因為人民群眾的需求無法滿足，故而，產(chǎn)生社會風險。社會工作者要明確基層群眾訴求，采用專業(yè)的眼光，對社會風險及相關問題進行評估，代表人民群眾的利益，呼吁政府和社會，從根本上消解社會矛盾。該過程中，社會工作者的作用不可估量。

社會工作介入社會治理，能夠?qū)崿F(xiàn)訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處及權益保障機制的構(gòu)建。相關研究表明，社會工作過程由收集案主信息的預估、選擇信息的診斷、與案主合作明確治療計劃及判斷社會工作能否幫助案主四個方面的內(nèi)容構(gòu)成。社會工作具備專業(yè)優(yōu)勢，且具體工作過程的實施科學合理，能夠從根本上解決群眾問題，保障其權益。

2016年5月，某市社區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生4起入室盜竊案。該小區(qū)60歲以上老人占比在20%左右。事件起因是該社區(qū)附近正在建造高層商品房，建筑工人為圖便利，每天從該小區(qū)經(jīng)過，吸引了外來商販。部分居民認為是外來人員大量穿行造成盜竊，建議把社區(qū)通往建筑工地的大門鎖上，禁止建筑工人穿行。針對該問題，要及時報警，對盜竊案件進行偵查和處理，營造安定的社區(qū)環(huán)境。同時，召開社區(qū)居民議事會，物業(yè)、社區(qū)、居民代表、工人代表參與，協(xié)調(diào)各方矛盾。設置固定通行時間，供建筑工人通行。明確建筑工人經(jīng)過社區(qū)所應遵守的規(guī)則；社會工作者與物業(yè)和社區(qū)溝通，加強社區(qū)安全與管理；開展社區(qū)服務，消除或改善居民對建筑工人的不良認識，組織居民和工人進行聯(lián)誼活動。通過該種方式，實現(xiàn)社會工作在社會治理創(chuàng)新中的介入。

2.4 健全公共安全體系

社會工作使公共安全體系更加健全和完善。社會工作主要根源于群眾需求和社會矛盾的解決，并有效規(guī)避社會風險，以保障人民群眾的權益，防范各類違法犯罪行為。社會工作也可在違法犯罪人員的司法和社會矯正體系中實現(xiàn)介入，確保相關人員的社會回歸。社區(qū)矯正是專業(yè)社工介入社會治安綜合治理的一個重要方面。它具有狹義和廣義之分。其目的和實施方法各有不同。

依從于各國預防犯罪和促進罪犯再社會化的立法和實踐，可知社區(qū)矯正并不只是監(jiān)外執(zhí)行刑罰，也包括對刑滿釋放人員進行矯正及對失足青少年的幫助和教育。社會工作者和志愿者參與社會矯正過程中，需要依托于社區(qū)矯正機構(gòu)的組織和領導。

公共安全體系為社會工作介入社會治理提供了外部保障。其是該過程中不可或缺的重要內(nèi)容，不僅關系到社會工作在社會治理創(chuàng)新中的參與性，而且直接關乎社會治理創(chuàng)新效果，對社會穩(wěn)定及發(fā)展具有正向推動作用。

3 結(jié)語

綜上所述，社會工作在社會治理中的作用不可估量。近年來，為滿足社會工作需要，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，加大了對社會工作人才培養(yǎng)力度。而社會工作在社會治理創(chuàng)新中的地位和作用也尤為突出，有助于推進社會建設及發(fā)展，為人民群眾構(gòu)建安全、穩(wěn)定的外部社會環(huán)境，實現(xiàn)社會的長治久安。

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