白忠波

【摘 要】通過(guò)對(duì)鞍山市老年體育組織建設(shè)現(xiàn)狀的分析，從體育組織的自身發(fā)展和促進(jìn)老年人的身心健康出發(fā)，提出建議和對(duì)策，為促進(jìn)鞍山老年體育組織更好的發(fā)展和提高老年人的健康水平提供服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；老年體育組織；建設(shè)

截至2015年年末，鞍山市60周歲及以上戶籍老年人口77.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.3%；其中，65周歲及以上戶籍老年人口52.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.1%。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)65歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?%，該地區(qū)即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)[1]。鞍山目前的數(shù)據(jù)均超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，老年人口比例居全省首位，人口老齡化持續(xù)快速發(fā)展，采取有效措施應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)刻不容緩，而發(fā)展老年人體育組織是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的有效途徑之一。本文以鞍山市老年體育協(xié)會(huì)為例，對(duì)老年體育組織建設(shè)進(jìn)行研究。通過(guò)全面了解老年人體育活動(dòng)形式，從老年體育組織建設(shè)的實(shí)踐和理論兩個(gè)方面分析鞍山市老年體育組織的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出組織管理策略，以期為鞍山市老年群眾性體育活動(dòng)的開展和建設(shè)健康老齡化社會(huì)提供決策參考。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以鞍山市老年體育協(xié)會(huì)為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

在研究的準(zhǔn)備階段，查閱了大量與研究有關(guān)的國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)以及相關(guān)期刊論文，另外，還以“組織建設(shè)”、“體育組織建設(shè)”等為關(guān)鍵詞在網(wǎng)絡(luò)上查閱了大量相關(guān)資料，為本文的研究提供有價(jià)值的參考信息。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法

本研究所采用的調(diào)查問(wèn)卷《鞍山市老年人體育組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查》，從老年體育組織實(shí)際情況出發(fā)，制定過(guò)程科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，具有較高的信度和效度。

1.2.3 訪談法

通過(guò)對(duì)相關(guān)專家的走訪，征求專家對(duì)本研究的內(nèi)容、框架以及問(wèn)卷內(nèi)容設(shè)計(jì)方面的意見，以確保研究的順利進(jìn)行。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

采用Spss與Excel等相關(guān)軟件對(duì)所收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 鞍山市老年體育組織建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 老年體育組織管理體制

調(diào)查得知，鞍山市老年人體育協(xié)會(huì)組織健全，共擁有34個(gè)包括各區(qū)（縣）老年體協(xié)和個(gè)別項(xiàng)目專委會(huì)的下屬團(tuán)體會(huì)員單位，采取市-區(qū)（縣）-街道（鎮(zhèn)）-社區(qū)（村）的四級(jí)網(wǎng)狀管理體制進(jìn)行組織管理。組織開展活動(dòng)和宣傳工作主要是以行政管理為主、自主決策為輔的管理模式，通過(guò)自上而下的命令式的傳達(dá)方式層層執(zhí)行為主，而下屬單位也可以單獨(dú)組織活動(dòng)，個(gè)別地方還有自己的特色項(xiàng)目。

2.2 老年體育組織經(jīng)費(fèi)

老年體育協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不以盈利為目的，不需要老年人繳納會(huì)費(fèi)[2]。據(jù)了解，我國(guó)的社團(tuán)組織除了一少部分有自己的營(yíng)業(yè)性收入外，其余大部分組織都主要依靠政府的財(cái)政撥款來(lái)獲取經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一。通過(guò)調(diào)查可知，鞍山市老年人體育協(xié)會(huì)開展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于兩部分，一是財(cái)政經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)撥款，二是與企業(yè)合作和以拉贊助形式的商業(yè)性收入，前者所占比例達(dá)到百分之九十以上。從經(jīng)費(fèi)的兩個(gè)來(lái)源渠道可以看出，鞍山市老年人體育協(xié)會(huì)自身已經(jīng)具備一定的造血功能，雖然這種經(jīng)費(fèi)來(lái)源形式所占比重很小，但也使協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題得到了很大緩解，以這種方式來(lái)對(duì)組織進(jìn)行建設(shè)，更有利于其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下健康良好的發(fā)展。

2.3 老年體育組織活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施及維護(hù)

調(diào)查顯示，近年來(lái)，鞍山市先后投入體彩公益金3000余萬(wàn)元，在全市投放體育健身器材25000余件，各類老年體育場(chǎng)地設(shè)施逐步完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有各級(jí)老年人健身輔導(dǎo)站278個(gè)，全市300個(gè)社區(qū)和849個(gè)行政村都有健身場(chǎng)地，所投入的體育健身器材有一半以上適合老年人健身活動(dòng)。體育活動(dòng)場(chǎng)地及館室、輔導(dǎo)站點(diǎn)的體育場(chǎng)地設(shè)施情況基本上能夠滿足全市老年人體育健身的需要。而在場(chǎng)地維護(hù)方面，屬于一種誰(shuí)用誰(shuí)管理的方式，協(xié)會(huì)并沒(méi)有專門的場(chǎng)地管理人員，主要由各下屬協(xié)會(huì)自己負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的體育健身場(chǎng)地的管理。這種方式的管理避免了資源的閑置和浪費(fèi)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地設(shè)施存在的問(wèn)題進(jìn)行維護(hù)。

2.4 管理服務(wù)人員配置及培訓(xùn)

通過(guò)調(diào)查了解到，目前鞍山全市60歲以上的社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)共有2876人。其中擁有國(guó)家級(jí)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員證書的人數(shù)分別為132人、333人、963人和1448人。國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員所占比例僅為4.6%，擁有三級(jí)社區(qū)指導(dǎo)員的人數(shù)占了一半，可以看出，社會(huì)體育指導(dǎo)員的級(jí)別普遍比較低。在管理服務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)建設(shè)方面，統(tǒng)計(jì)顯示，近三年來(lái)，鞍山市各級(jí)老年體育管理部門共組織各類體育培訓(xùn)40多次，主要包括：門球、太極拳、柔力球、羽毛球、乒乓球、廣場(chǎng)舞、健身秧歌、健身球操、棋類等多個(gè)健身項(xiàng)目的培訓(xùn)以及各種科學(xué)鍛煉常識(shí)和老年人體育保健知識(shí)的普及。

2.5 老年體育活動(dòng)組織

鞍山市老年體育協(xié)會(huì)在活動(dòng)組織與開展上主要以小型多樣、普及率高的健身活動(dòng)為主。通過(guò)調(diào)查以及對(duì)老年人的走訪了解到，目前在全市老年人中開展的健身項(xiàng)目共有70余項(xiàng)，其中有近20個(gè)健身項(xiàng)目老年人參與的基數(shù)較大，水平較高。健身活動(dòng)內(nèi)容主要包括健身跑、健身走、健身操、廣場(chǎng)舞、門球、羽毛球、網(wǎng)球、臺(tái)球、乒乓球、登山、柔力球、太極拳、腰鼓、氣功、健身秧歌、棋牌類等多個(gè)項(xiàng)目，內(nèi)容豐富多樣，涉及面比較廣，尤其是連續(xù)組織了二十多屆的老年登山活動(dòng)更是吸引了越來(lái)越多的老年人參加。另外，在每年都組隊(duì)參加的全國(guó)老將田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)上運(yùn)動(dòng)員都取得了非常優(yōu)異的成績(jī)。

2.6 老年體育組織宣傳建設(shè)

鞍山市老年體育組織宣傳建設(shè)主要通過(guò)市-區(qū)（縣）-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-社區(qū)（村）的四級(jí)管理體系來(lái)做好組織宣傳工作。并通過(guò)鞍山市老年體協(xié)網(wǎng)站，內(nèi)刊、簡(jiǎn)報(bào)、通訊，以及與本地主流媒體（電臺(tái)、電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)、晚報(bào)等）通力合作，以多種形式和渠道，深入宣傳報(bào)道鞍山市老年人體育活動(dòng)的組織開展、以及各協(xié)會(huì)的工作情況。并通過(guò)科學(xué)健身講座等欄目提高老年人科學(xué)鍛煉、科學(xué)養(yǎng)生的知識(shí)，促進(jìn)老年體育健康有序的開展。

3 影響鞍山市老年體育組織發(fā)展的主要因素

通過(guò)對(duì)鞍山市老年人體育協(xié)會(huì)管理人員的走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，協(xié)會(huì)的發(fā)展主要受到以下幾個(gè)方面的制約：首先是管理人才的缺失，這也是協(xié)會(huì)在組織建設(shè)過(guò)程中面臨的首要問(wèn)題。主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的組織管理者學(xué)歷普遍偏低，具有較好體育活動(dòng)組織能力的人才較少，缺少專業(yè)的老年體育管理和組織老年人健身活動(dòng)方面的人才。社會(huì)體育指導(dǎo)員雖然具備較好的技能，但是缺乏系統(tǒng)的體育健身知識(shí)，整體素質(zhì)不高。第二，在法律方面缺少保障。當(dāng)前，我國(guó)在老年人體育健身方面并沒(méi)有專門的法律、法規(guī)，這就在一定程度上相對(duì)制約了老年人體育工作的組織開展。第三，在專項(xiàng)資金和場(chǎng)地設(shè)施方面還存在不足。從組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，主要依靠地方政府的財(cái)政撥款，而國(guó)外體育協(xié)會(huì)和社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠企業(yè)的贊助和社會(huì)、個(gè)人的捐助，與國(guó)外相比，我國(guó)的體育協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，自身造血功能比較差。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全民健身運(yùn)動(dòng)的開展，我國(guó)的體育協(xié)會(huì)應(yīng)該深入挖掘自身的潛力，開辟多種渠道經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這樣才能夠使自身造血功能得到加強(qiáng)，有利于協(xié)會(huì)自身的長(zhǎng)久發(fā)展。

4 鞍山市老年體育組織的發(fā)展策略

4.1 完善管理體制，促進(jìn)民主管理

制定規(guī)章制度，給予基層體育協(xié)會(huì)活動(dòng)開展的自主權(quán)，建立以基層體育協(xié)會(huì)為主的體育健身組織協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，明確各自職能，以確保健身服務(wù)落到實(shí)處。在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用上要建立監(jiān)理檢查制度，應(yīng)有專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審查，確保活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用能夠合理有效。另外，要建立評(píng)比制度，在活動(dòng)組織與業(yè)務(wù)建設(shè)方面進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查，促使各基層單位的老年組織服務(wù)功能得到更好體現(xiàn)。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前老年體育活動(dòng)缺乏科學(xué)指導(dǎo)是較突出的一個(gè)問(wèn)題。大多數(shù)老年體育組織普遍存在管理人員身兼多職，缺少系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)老年人的體育健身和保健起不到有針對(duì)性的指導(dǎo)作用。因此，一方面要加大對(duì)老年體育專業(yè)組織管理人才的招聘力度，另一方面應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的專業(yè)培訓(xùn)來(lái)系統(tǒng)的提高他們的體育健身知識(shí)水平，進(jìn)而提升他們的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)老年體育活動(dòng)的有效開展。

4.3 有效利用場(chǎng)地設(shè)施

體育健身的基本條件就是活動(dòng)的場(chǎng)地和器材，這也是保證老年人健身質(zhì)量的基本硬件[4]。因此，為了保障老年體育活動(dòng)的順利開展，應(yīng)該加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。一方面堅(jiān)持誰(shuí)用誰(shuí)管理的方式，另一方面要安排專門的場(chǎng)地管理人員，不定期對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行排查以達(dá)到維護(hù)的目。

4.4 積極籌措老年體育活動(dòng)管理經(jīng)費(fèi)

針對(duì)老年體育活動(dòng)管理經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，應(yīng)該從開拓經(jīng)費(fèi)來(lái)源、加大政府支持和加大自主創(chuàng)業(yè)等多渠道來(lái)進(jìn)行。開展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)不能完全依靠財(cái)政撥款，自主經(jīng)營(yíng)性收入所占比重應(yīng)該逐步擴(kuò)大。一方面通過(guò)拉贊助和實(shí)行冠名制的形式增加老年體育組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；另一方面要加大對(duì)老年體育組織的宣傳力度，通過(guò)組織排練富有老年人特色的文藝演出，然后推向社會(huì)，爭(zhēng)取企業(yè)和社會(huì)投資，這不僅開展了活動(dòng)也增加了經(jīng)費(fèi)來(lái)源。再則，要打破全福利性體育觀念，在一定程度上實(shí)行有償或者低償開放體育活動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)老年人的體育消費(fèi)意向和行為。這樣不僅使經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，還可以引導(dǎo)老年體育活動(dòng)的良性發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]