文/劉樂(lè)國(guó)（遼寧省大連市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)）

警務(wù)縱橫

優(yōu)化打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

文/劉樂(lè)國(guó)（遼寧省大連市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)）

繼設(shè)立上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，2016年國(guó)家正式批準(zhǔn)設(shè)立遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，大連被賦權(quán)在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、事中事后監(jiān)管等多方面進(jìn)行先行先試的重要職責(zé)。優(yōu)化打造國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，不僅是推動(dòng)大連以獨(dú)特魅力融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的迫切需要，更是深入推進(jìn)平安大連、法治大連和過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。

全市公安機(jī)關(guān)要牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，服從、服務(wù)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，具體來(lái)說(shuō)，就是要在十個(gè)強(qiáng)化、聚焦十大問(wèn)題上下功夫。

一、要在強(qiáng)化理念思路、聚焦目標(biāo)定位上下功夫

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為遼寧省委、省政府適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)下推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出的一劑對(duì)癥良方，重點(diǎn)是要求遼寧省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)。大連作為國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地和開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略地位日益凸顯，給公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既提出了新的課題，也帶來(lái)了新的機(jī)遇。對(duì)照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)、主體、內(nèi)容、措施和方式，建立以時(shí)間軸為坐標(biāo)的倒逼機(jī)制，明確規(guī)定各級(jí)民警應(yīng)該抓什么、怎么抓、抓到什么程度，具體來(lái)講，就是要在便商利商上下功夫，要在護(hù)商安商上下功夫，要在尊商親商上下功夫，最終打造出公安機(jī)關(guān)特色服務(wù)品牌，進(jìn)一步提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。要從創(chuàng)建誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、貼心高效的政務(wù)環(huán)境、惠民興企的服務(wù)環(huán)境、平安和諧的社會(huì)環(huán)境、美麗清新的人居環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境著手，全面打造大連公安優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境品牌。

二、要在強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦補(bǔ)齊短板上下功夫

2015年7月，習(xí)近平總書記到東北視察時(shí)專門談了東北經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題。2016年兩會(huì)期間，總書記再次強(qiáng)調(diào)，振興東北要深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力營(yíng)造全面振興的好環(huán)境。今年3月7日，習(xí)近平總書記在參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作?？梢哉f(shuō)，抓環(huán)境建設(shè)，從中央到地方的重視程度、嚴(yán)肅程度前所未有。因此，我們要緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，緊密結(jié)合平安大連建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌警務(wù)資源，真正找準(zhǔn)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的阻力障礙，下大力氣突破重圍，不斷推動(dòng)公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速度、上水平、升檔次。

三、要在強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、聚焦狠抓落實(shí)上下功夫

要確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。為此，我們要以一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感和“坐不住”的責(zé)任感，進(jìn)一步理清新思路、推出新舉措、做出新貢獻(xiàn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，搞好統(tǒng)籌謀劃和措施落實(shí)，積極向黨委、政府提出針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的意見建議，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)同配合，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)順利開展。各基層單位要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，切忌簡(jiǎn)單照搬照抄，更不要盲目攀比。一把手作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要牽頭抓總，特別是要擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)解決矛盾、統(tǒng)籌總攬整體事務(wù)的責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要抓好分管任務(wù)落實(shí)完成情況。同時(shí)，要進(jìn)一步固化落實(shí)“我的崗位我負(fù)責(zé)、我的工作請(qǐng)放心”工作機(jī)制，做到心往一處想、勁往一處使，共同形成推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)大合力。此外，要發(fā)揮好考核這個(gè)“指揮棒”作用，堅(jiān)持以動(dòng)態(tài)跟蹤考核為手段，對(duì)工作不推不動(dòng)、在貫徹落實(shí)上搞“上有政策、下有對(duì)策”或者工作沒有成效的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。

四、要在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、聚焦應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)挑戰(zhàn)上下功夫

今年我們將面臨黨的十九大召開和夏季達(dá)沃斯兩大安保任務(wù)交叉進(jìn)行的雙重考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域矛盾暴露，應(yīng)對(duì)新型犯罪難度增大，公共安全風(fēng)險(xiǎn)突出。同時(shí)，伴隨著高鐵、地鐵、快軌、跨海大橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，在給人民群眾帶來(lái)方便快捷的同時(shí)，也極大增加了各種風(fēng)險(xiǎn)隱患潛滋暗長(zhǎng)。為此，我們要把抓住有效防范、化解、管控風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出治安問(wèn)題、嚴(yán)重公共安全事故作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尤其是針對(duì)“大連會(huì)議”提出的金融、反恐怖斗爭(zhēng)、互聯(lián)網(wǎng)等十個(gè)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新理念思路、從破解難題入手，全速推進(jìn)平安大連建設(shè)再上新臺(tái)階。

五、要在強(qiáng)化科技信息化應(yīng)用、聚焦過(guò)硬本領(lǐng)上下功夫

要始終把科技強(qiáng)警作為長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，通過(guò)改革創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、警用科技裝備，把公安內(nèi)外強(qiáng)大的信息資源作為民警執(zhí)法和民生服務(wù)的有力支撐，不斷提升公安工作智能化、精細(xì)化、高效化水平。緊緊抓住資源整合共享、數(shù)據(jù)聚合關(guān)聯(lián)、信息綜合研判、有效對(duì)接實(shí)戰(zhàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化建好大數(shù)據(jù)平臺(tái)、視頻等公安信息化重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)信息流、業(yè)務(wù)流、管理流有機(jī)融合，確保信息資源“大融合”，不斷提升刑事偵查、網(wǎng)絡(luò)安全防范等技術(shù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

六、要在強(qiáng)化保護(hù)合法、聚焦打擊非法上下功夫

圍繞2017年全市公安工作打造五大品牌特別是服務(wù)發(fā)展品牌的總體思路，全面提升服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。要嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、侵犯外來(lái)投資者人身財(cái)產(chǎn)安全、破壞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等涉企違法犯罪，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體特別是外來(lái)投資者安全感。重點(diǎn)加大對(duì)金融詐騙、制假販假、非接觸性犯罪等打擊力度，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)立駐企警務(wù)室，全程追蹤保障大型籌建、在建項(xiàng)目正常運(yùn)行；開辟消防、交通、戶口、出入境等公安業(yè)務(wù)的服務(wù)綠色通道，提供24小時(shí)“直通式”快捷服務(wù)。同時(shí)，按照屬地管理的原則，定期排查干擾企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，侵害企業(yè)合法權(quán)益，擾亂企業(yè)正常秩序，侵犯企業(yè)員工人身權(quán)利的案件和線索。

七、要在強(qiáng)化推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、聚焦為企業(yè)辦實(shí)事、解難題上下功夫

健全優(yōu)化完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單、負(fù)面清單辦理機(jī)制，整合辦事窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，逐一破解多年未解決的難題。落實(shí)“自助采集信息+一站式服務(wù)”工作模式，完善配套設(shè)施，推行24小時(shí)自助服務(wù)，全面提升窗口辦事工作效率；積極推進(jìn)及時(shí)審批、并聯(lián)審批、遠(yuǎn)程審批、誠(chéng)信審批、現(xiàn)場(chǎng)審批等新舉措，切實(shí)提高行政審批效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路。

八、要在強(qiáng)化運(yùn)用法治思維法律手段、聚焦企業(yè)合法權(quán)益上下功夫

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為；堅(jiān)持打擊非法與保護(hù)合法并重”的指示要求，通過(guò)健全完備的執(zhí)法制度體系、嚴(yán)密的執(zhí)法管理體系、嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，全面提升公安民警運(yùn)用法治思維、法治方式、法治手段推動(dòng)依法管控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、規(guī)范秩序、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。對(duì)于無(wú)法律依據(jù)而不予受理、不予立案的，對(duì)辦而不結(jié)、拖而不決、超越時(shí)限的，對(duì)利用職務(wù)之便與他人合謀等方式坑害企業(yè)謀利的均要依紀(jì)、依法予以嚴(yán)厲懲處。此外，建立健全舉報(bào)制度和投訴受理工作制度，加大核查辦理力度，確保事事有著落，件件有回音。

九、要在強(qiáng)化社會(huì)治理能力現(xiàn)代化、聚焦祛除頑癥痼疾上下功夫

緊扣交通、消防、危爆物品和人員密集場(chǎng)所“四條戰(zhàn)線”，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，制定細(xì)化工作預(yù)案，依法做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。深刻吸取近年來(lái)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓責(zé)任落實(shí)，建立常態(tài)化安全生產(chǎn)大檢查制度。深入實(shí)施道路安全生命防護(hù)工程，排查整治突出交通安全違法行為，嚴(yán)防發(fā)生重特大道路交通事故。嚴(yán)把爆炸物品審批關(guān)、使用關(guān)、監(jiān)督關(guān)，建立常態(tài)化管控機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用全過(guò)程實(shí)行無(wú)縫隙監(jiān)管。鼓勵(lì)基層實(shí)踐，把先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度規(guī)范，形成推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞影響企業(yè)和群眾密切相關(guān)的衣、食、住、行問(wèn)題，進(jìn)一步完善打擊整治、排查線索等常態(tài)化有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，持續(xù)開展打擊整治各類欺行霸市和違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，確保給群眾一個(gè)公平公正、獲得實(shí)惠的市場(chǎng)環(huán)境。

十、要在強(qiáng)化思想政治建警、聚焦打造過(guò)硬隊(duì)伍上下功夫

公安機(jī)關(guān)是一支黨領(lǐng)導(dǎo)下具有武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，是人民民主專政的重要工具，是黨和人民的“刀把子”。全市公安民警特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠實(shí)履職、忠誠(chéng)使命。以打造具有“鐵的信仰、鐵的素質(zhì)、鐵的擔(dān)當(dāng)、鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)”的公安鐵軍為保障，確保全市公安機(jī)關(guān)以鐵的隊(duì)伍全力投入優(yōu)化打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)建設(shè)中。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)各類新聞媒體的溝通聯(lián)系，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選樹一批親企、愛企、護(hù)企的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、推廣和宣傳他們的感人事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型的導(dǎo)向、示范和引領(lǐng)作用，不斷擴(kuò)大我局開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的知名度和影響力?！?/p>