文/劉樂國(遼寧省大連市副市長、公安局長)
警務(wù)縱橫
優(yōu)化打造國際一流營商環(huán)境提升公安機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動能
文/劉樂國(遼寧省大連市副市長、公安局長)
繼設(shè)立上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)后,2016年國家正式批準(zhǔn)設(shè)立遼寧自貿(mào)試驗區(qū),大連被賦權(quán)在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、事中事后監(jiān)管等多方面進行先行先試的重要職責(zé)。優(yōu)化打造國際化一流營商環(huán)境,不僅是推動大連以獨特魅力融入國際經(jīng)濟舞臺的迫切需要,更是深入推進平安大連、法治大連和過硬隊伍建設(shè)的必然要求。
全市公安機關(guān)要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),服從、服務(wù)、保障經(jīng)濟發(fā)展大局,具體來說,就是要在十個強化、聚焦十大問題上下功夫。
優(yōu)化營商環(huán)境作為遼寧省委、省政府適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)下推動全省經(jīng)濟發(fā)展開出的一劑對癥良方,重點是要求遼寧省行政區(qū)域內(nèi)的各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)。大連作為國家實施振興東北老工業(yè)基地和開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略地位日益凸顯,給公安機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展既提出了新的課題,也帶來了新的機遇。對照優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)、主體、內(nèi)容、措施和方式,建立以時間軸為坐標(biāo)的倒逼機制,明確規(guī)定各級民警應(yīng)該抓什么、怎么抓、抓到什么程度,具體來講,就是要在便商利商上下功夫,要在護商安商上下功夫,要在尊商親商上下功夫,最終打造出公安機關(guān)特色服務(wù)品牌,進一步提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。要從創(chuàng)建誠信規(guī)范的市場環(huán)境、貼心高效的政務(wù)環(huán)境、惠民興企的服務(wù)環(huán)境、平安和諧的社會環(huán)境、美麗清新的人居環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境著手,全面打造大連公安優(yōu)化營商環(huán)境品牌。
2015年7月,習(xí)近平總書記到東北視察時專門談了東北經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。2016年兩會期間,總書記再次強調(diào),振興東北要深入推進法治建設(shè),著力營造全面振興的好環(huán)境。今年3月7日,習(xí)近平總書記在參加遼寧代表團審議時強調(diào),要深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作??梢哉f,抓環(huán)境建設(shè),從中央到地方的重視程度、嚴(yán)肅程度前所未有。因此,我們要緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引,進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,主動適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化,緊密結(jié)合平安大連建設(shè)總體規(guī)劃,科學(xué)統(tǒng)籌警務(wù)資源,真正找準(zhǔn)推進優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的阻力障礙,下大力氣突破重圍,不斷推動公安機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提速度、上水平、升檔次。
要確保優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)取得實效,關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有強烈的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。為此,我們要以一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責(zé)任感,進一步理清新思路、推出新舉措、做出新貢獻。各級公安機關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用,搞好統(tǒng)籌謀劃和措施落實,積極向黨委、政府提出針對性、可操作性強的意見建議,加強與有關(guān)部門的協(xié)同配合,推動優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)順利開展。各基層單位要創(chuàng)造性地開展工作,切忌簡單照搬照抄,更不要盲目攀比。一把手作為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人,要牽頭抓總,特別是要擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)解決矛盾、統(tǒng)籌總攬整體事務(wù)的責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要抓好分管任務(wù)落實完成情況。同時,要進一步固化落實“我的崗位我負(fù)責(zé)、我的工作請放心”工作機制,做到心往一處想、勁往一處使,共同形成推進優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的強大合力。此外,要發(fā)揮好考核這個“指揮棒”作用,堅持以動態(tài)跟蹤考核為手段,對工作不推不動、在貫徹落實上搞“上有政策、下有對策”或者工作沒有成效的,要嚴(yán)肅問責(zé)追究。
今年我們將面臨黨的十九大召開和夏季達沃斯兩大安保任務(wù)交叉進行的雙重考驗。經(jīng)濟社會領(lǐng)域矛盾暴露,應(yīng)對新型犯罪難度增大,公共安全風(fēng)險突出。同時,伴隨著高鐵、地鐵、快軌、跨海大橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進,在給人民群眾帶來方便快捷的同時,也極大增加了各種風(fēng)險隱患潛滋暗長。為此,我們要把抓住有效防范、化解、管控風(fēng)險隱患和突出治安問題、嚴(yán)重公共安全事故作為風(fēng)險點,尤其是針對“大連會議”提出的金融、反恐怖斗爭、互聯(lián)網(wǎng)等十個領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題,通過創(chuàng)新理念思路、從破解難題入手,全速推進平安大連建設(shè)再上新臺階。
要始終把科技強警作為長遠戰(zhàn)略,通過改革創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、警用科技裝備,把公安內(nèi)外強大的信息資源作為民警執(zhí)法和民生服務(wù)的有力支撐,不斷提升公安工作智能化、精細(xì)化、高效化水平。緊緊抓住資源整合共享、數(shù)據(jù)聚合關(guān)聯(lián)、信息綜合研判、有效對接實戰(zhàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),進一步優(yōu)化建好大數(shù)據(jù)平臺、視頻等公安信息化重點項目,加快推進信息流、業(yè)務(wù)流、管理流有機融合,確保信息資源“大融合”,不斷提升刑事偵查、網(wǎng)絡(luò)安全防范等技術(shù)水平和實戰(zhàn)能力。
圍繞2017年全市公安工作打造五大品牌特別是服務(wù)發(fā)展品牌的總體思路,全面提升服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。要嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、侵犯外來投資者人身財產(chǎn)安全、破壞產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等涉企違法犯罪,增強各類市場主體特別是外來投資者安全感。重點加大對金融詐騙、制假販假、非接觸性犯罪等打擊力度,最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失。設(shè)立駐企警務(wù)室,全程追蹤保障大型籌建、在建項目正常運行;開辟消防、交通、戶口、出入境等公安業(yè)務(wù)的服務(wù)綠色通道,提供24小時“直通式”快捷服務(wù)。同時,按照屬地管理的原則,定期排查干擾企業(yè)建設(shè)項目,侵害企業(yè)合法權(quán)益,擾亂企業(yè)正常秩序,侵犯企業(yè)員工人身權(quán)利的案件和線索。
健全優(yōu)化完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費清單、負(fù)面清單辦理機制,整合辦事窗口,變“多頭受理”為“一口受理”,逐一破解多年未解決的難題。落實“自助采集信息+一站式服務(wù)”工作模式,完善配套設(shè)施,推行24小時自助服務(wù),全面提升窗口辦事工作效率;積極推進及時審批、并聯(lián)審批、遠程審批、誠信審批、現(xiàn)場審批等新舉措,切實提高行政審批效率,讓百姓少跑腿、信息多跑路。
按照習(xí)近平總書記關(guān)于“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為;堅持打擊非法與保護合法并重”的指示要求,通過健全完備的執(zhí)法制度體系、嚴(yán)密的執(zhí)法管理體系、嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系為重點,全面提升公安民警運用法治思維、法治方式、法治手段推動依法管控風(fēng)險、化解矛盾、規(guī)范秩序、維護穩(wěn)定的能力和水平。對于無法律依據(jù)而不予受理、不予立案的,對辦而不結(jié)、拖而不決、超越時限的,對利用職務(wù)之便與他人合謀等方式坑害企業(yè)謀利的均要依紀(jì)、依法予以嚴(yán)厲懲處。此外,建立健全舉報制度和投訴受理工作制度,加大核查辦理力度,確保事事有著落,件件有回音。
緊扣交通、消防、危爆物品和人員密集場所“四條戰(zhàn)線”,認(rèn)真搞好調(diào)查研究,制定細(xì)化工作預(yù)案,依法做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。深刻吸取近年來發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn),強化安全生產(chǎn)責(zé)任制,狠抓責(zé)任落實,建立常態(tài)化安全生產(chǎn)大檢查制度。深入實施道路安全生命防護工程,排查整治突出交通安全違法行為,嚴(yán)防發(fā)生重特大道路交通事故。嚴(yán)把爆炸物品審批關(guān)、使用關(guān)、監(jiān)督關(guān),建立常態(tài)化管控機制,對生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用全過程實行無縫隙監(jiān)管。鼓勵基層實踐,把先進成熟經(jīng)驗和做法上升為制度規(guī)范,形成推進優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的長效機制。圍繞影響企業(yè)和群眾密切相關(guān)的衣、食、住、行問題,進一步完善打擊整治、排查線索等常態(tài)化有獎舉報制度,持續(xù)開展打擊整治各類欺行霸市和違法犯罪專項行動,確保給群眾一個公平公正、獲得實惠的市場環(huán)境。
公安機關(guān)是一支黨領(lǐng)導(dǎo)下具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量,是人民民主專政的重要工具,是黨和人民的“刀把子”。全市公安民警特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,忠實履職、忠誠使命。以打造具有“鐵的信仰、鐵的素質(zhì)、鐵的擔(dān)當(dāng)、鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)”的公安鐵軍為保障,確保全市公安機關(guān)以鐵的隊伍全力投入優(yōu)化打造國際一流營商環(huán)境各項建設(shè)中。同時,主動加強與各級各類新聞媒體的溝通聯(lián)系,注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選樹一批親企、愛企、護企的先進典型,及時總結(jié)、推廣和宣傳他們的感人事跡,發(fā)揮先進典型的導(dǎo)向、示范和引領(lǐng)作用,不斷擴大我局開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的知名度和影響力?!?/p>