文/晨心

丹麥安全與情報(bào)局

文/晨心

一、機(jī)構(gòu)概述

丹麥安全與情報(bào)局（PET）作為負(fù)責(zé)國(guó)家安全的權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)查明、預(yù)防和打擊危及丹麥社會(huì)自由、民主和安全的威脅。隨著丹麥面臨的這些威脅不斷變化，丹麥安全與情報(bào)局也相應(yīng)地調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和工作方法。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，丹麥安全與情報(bào)局經(jīng)歷了巨大的變革，尤其在2001年～2007年間，丹麥安全與情報(bào)局被分配了額外的資源來(lái)應(yīng)對(duì)恐怖威脅。這些資源中很大一部分包括將丹麥警力的其他分支人員和任務(wù)轉(zhuǎn)移到丹麥安全與情報(bào)局。

自2008年以來(lái)，針對(duì)丹麥的恐怖威脅顯著增加。2008年6月2日上午，巴基斯坦伊斯蘭堡的丹麥大使館遭到汽車炸彈恐怖襲擊，導(dǎo)致數(shù)人死亡?，F(xiàn)如今，丹麥國(guó)內(nèi)和海外利益已是激進(jìn)伊斯蘭主義者的首要恐怖襲擊目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，丹麥安全與情報(bào)局越來(lái)越多地在丹麥本土之外查明、預(yù)防和打擊針對(duì)國(guó)家安全的威脅。丹麥安全與情報(bào)局的員工經(jīng)常為執(zhí)行特定行動(dòng)、調(diào)查和安全任務(wù)在國(guó)外工作，包括在高危地區(qū)。

恐怖主義威脅的國(guó)際性使得丹麥安全與情報(bào)局與外國(guó)情報(bào)、安全和警方等機(jī)構(gòu)開(kāi)展了廣泛的合作，既包括行動(dòng)層面（如涉及具體的偵查），也包括總體層面（如監(jiān)測(cè)威脅程度）。行動(dòng)層面的合作可能要求交換個(gè)人數(shù)據(jù)，而總體層面的合作則可能涉及戰(zhàn)略信息共享以及有關(guān)新的偵查方法、重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)、培訓(xùn)和行動(dòng)能力等相關(guān)信息的共享。總之，丹麥安全與情報(bào)局的國(guó)際合作包括反恐怖主義、反間諜、反極端主義和打擊有組織犯罪，既存在多邊合作也存在雙邊合作。

二、核心部門——行動(dòng)部門與安全部門

行動(dòng)部門（Operational Department）與安全部門（Security Department）是丹麥安全與情報(bào)局的兩個(gè)核心部門。

1.行動(dòng)部門

丹麥安全與情報(bào)局的行動(dòng)任務(wù)由行動(dòng)部門負(fù)責(zé)。該部門主要負(fù)責(zé)查明、預(yù)防和打擊危及丹麥社會(huì)自由、民主和安全的威脅。

丹麥警察

行動(dòng)部門主要由反恐怖主義中心、國(guó)家安全中心、打擊有組織犯罪中心和特殊行動(dòng)處組成。反恐怖主義中心負(fù)責(zé)反恐怖主義行動(dòng)，國(guó)家安全中心負(fù)責(zé)反間諜、反極端主義行動(dòng)，打擊有組織犯罪中心負(fù)責(zé)打擊有組織犯罪行動(dòng)。在各個(gè)中心，情報(bào)人員負(fù)責(zé)搜集和處理信息，行動(dòng)分析人員隨后會(huì)分析這些信息。行動(dòng)分析工作著眼于連續(xù)性情報(bào)工作，而在必要時(shí)也會(huì)涉及到普通調(diào)查員。特殊行動(dòng)處負(fù)責(zé)丹麥安全與情報(bào)局所有行動(dòng)中的信息來(lái)源處理、秘密特工和證人保護(hù)工作，此外也在一定程度上向警方提供援助。

當(dāng)搜集和處理信息時(shí)，行動(dòng)部門會(huì)充分利用各種手段和方法，包括入侵加密通信、觀察守望、監(jiān)控視頻和照片、搜查、線人和特工以及數(shù)據(jù)處理和分析。此外，這些手段和方法也包括交談、訊問(wèn)、記錄檢查、電子通信信息搜集，同時(shí)也包括監(jiān)測(cè)公共信息來(lái)源，如報(bào)紙、電視、電子信息傳媒和網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)丹麥司法部在2009年12月7日發(fā)布的法律規(guī)定，丹麥安全與情報(bào)局在實(shí)施任何入侵性調(diào)查手段時(shí)（如入侵加密通信）都必須得到丹麥安全與情報(bào)局局長(zhǎng)或丹麥安全與情報(bào)局法律部門主任的批準(zhǔn)。如果入侵性調(diào)查手段需要得到法院命令，則必須獲取。對(duì)于在得到法院命令后進(jìn)行電話竊聽(tīng)的人員，在實(shí)施竊聽(tīng)的過(guò)程中必須使每一個(gè)被控電話號(hào)碼得到丹麥安全與情報(bào)局局長(zhǎng)或丹麥安全與情報(bào)局法律部門主任的批準(zhǔn)。

另外，在實(shí)施特殊行動(dòng)的過(guò)程中，特殊行動(dòng)組通常由情報(bào)人員、分析人員、調(diào)查員和法律顧問(wèn)組成。

2.安全部門

安全部門是丹麥安全與情報(bào)局最大的部門，并且通過(guò)特殊干預(yù)單元、監(jiān)控單元、技術(shù)支持中心、談判小組等分別向丹麥安全與情報(bào)局的其他部門以及警方提供援助，特別是在打擊有組織犯罪方面，但這些援助僅限于那些需要非常專業(yè)的能力或特長(zhǎng)的任務(wù)。在2009年和2010年，由這些部門提供的協(xié)助分別占此階段這些部門執(zhí)行任務(wù)總數(shù)的39%和43%。除此之外，安全部門的個(gè)人保護(hù)組和國(guó)際安全組也執(zhí)行大量的人員保護(hù)任務(wù)。

2009年和2010年，安全部門在一系列大型事件中成功執(zhí)行了安保任務(wù)，這些事件包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十五次締約方會(huì)議、國(guó)際奧委會(huì)代表大會(huì)以及一些與王室事件相關(guān)的安保場(chǎng)合，包括外國(guó)元首到訪等。此外，一些外國(guó)藝術(shù)家、作家、新聞界人員在丹麥逗留期間也都受到了各種形式的保護(hù)。

三、其他部門——法律部門和恐怖主義分析中心

法律部門（Legal Department）和恐怖主義分析中心（Center for Terror Analysis）也是丹麥安全與情報(bào)局的重要組成部分。

1.法律部門

法律部門負(fù)責(zé)行政法律事務(wù)，負(fù)責(zé)保障和監(jiān)督丹麥安全與情報(bào)局活動(dòng)的合法性，為丹麥安全與情報(bào)局活動(dòng)提供指導(dǎo)準(zhǔn)則，支持丹麥情報(bào)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)丹麥安全與情報(bào)局的監(jiān)督，針對(duì)議會(huì)提出的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和準(zhǔn)備，與丹麥安全與情報(bào)局的其他部門開(kāi)展合作以協(xié)助籌備會(huì)影響丹麥安全與情報(bào)局活動(dòng)的立法工作。

2.恐怖主義分析中心

丹麥安全與情報(bào)局于2007年1月1日成立了恐怖主義分析中心?？植乐髁x分析中心是為了響應(yīng)打擊恐怖主義的政府行動(dòng)計(jì)劃而設(shè)立的，通過(guò)分析針對(duì)丹麥國(guó)內(nèi)和海外利益的恐怖主義威脅，旨在為丹麥政府預(yù)防和消除恐怖主義行為提供依據(jù)?？植乐髁x分析中心由在打擊恐怖主義斗爭(zhēng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的丹麥政府人員組成，這些人員來(lái)自丹麥安全與情報(bào)局、丹麥國(guó)防情報(bào)局、丹麥外交部以及丹麥應(yīng)急管理局等?！?/p>