文、圖/曹鈺華

南通公安:品牌建設(shè)助力改革創(chuàng)新

文、圖/曹鈺華

2016年初，南通市公安局圍繞深化公安改革、推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”和江蘇省公安廳“一體兩翼”總體工作布局，以全面實(shí)施“123升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”為藍(lán)圖，大力推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展“一局一品”“一隊(duì)一品”“一所一品”系列創(chuàng)建活動(dòng)?；顒?dòng)中，該局分為市局機(jī)關(guān)警種、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、基層所隊(duì)三個(gè)層面開展創(chuàng)建，不僅立足全國(guó)、全省領(lǐng)先，在公安業(yè)務(wù)關(guān)鍵性領(lǐng)域加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，梳理現(xiàn)有特色工作，還根據(jù)區(qū)域治安形勢(shì)和公安工作實(shí)際，主動(dòng)貼近群眾需求，積極破除制約公安改革的障礙和瓶頸，著力打造了一批具有自身特色的“工作品牌”。

應(yīng)急處突機(jī)動(dòng)隊(duì)在南通火車站前巡邏

“指尖警務(wù)”：最大化便民惠民

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該重點(diǎn)打造什么樣的品牌？南通市公安局副局長(zhǎng)王華給出了答案：“上接天線，下接地氣。重大項(xiàng)目建設(shè)到哪兒，公安服務(wù)保障就跟到哪兒?！?/p>

“微警務(wù)”建設(shè)就是該局一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放啤?/p>

2016年1月25日晚，張先生在一家飯店宴請(qǐng)好友，將車停在了停車場(chǎng)。20點(diǎn)30分，他們從飯店出來(lái)，發(fā)現(xiàn)自己的車被別的車堵住了。朋友焦急地拿出手機(jī)，正想打“110”求助，張先生連忙制止:“不需要打電話啦！可以用微信自助移車功能?！闭f著就打開微信，進(jìn)入“自助移車”目錄，定位后，輸入對(duì)方車牌號(hào)碼，并拍下該車車牌上傳，幾秒鐘后就收到了平臺(tái)的回復(fù)信息：“您的請(qǐng)求已通過短信發(fā)送至對(duì)方車主，請(qǐng)耐心等待！”

南通市公安局辦公室民警陳峰介紹，南通市公安局在江蘇省率先將警務(wù)服務(wù)從門戶網(wǎng)站拓展到掌上，再延伸到指尖，實(shí)現(xiàn)一端注冊(cè)、多端登錄應(yīng)用，門戶網(wǎng)站、微信和手機(jī)客戶端“三端互聯(lián)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月，整合之后的南通市公安局網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)已吸納注冊(cè)用戶87萬(wàn)余人，為群眾提供服務(wù)252萬(wàn)余人次。

2016年5月5日，南通公安“微警務(wù)”平臺(tái)正式上線。

南通市公安局緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)際，在已建成“警民e家”公安門戶網(wǎng)站、“民生警務(wù)”手機(jī)客戶端的基礎(chǔ)上，加快南通公安“微警務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，并將三大產(chǎn)品整合為一個(gè)平臺(tái)，打造江蘇省首家一體化“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，推動(dòng)警務(wù)服務(wù)的深度“互聯(lián)網(wǎng)化”，構(gòu)建錯(cuò)位建設(shè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)范高效的“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)服務(wù)”新模式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)服務(wù)在線化、集約化、個(gè)性化。

通過兩個(gè)多月的集中調(diào)研，全面梳理地級(jí)市公安機(jī)關(guān)事權(quán)，南通公安在已實(shí)現(xiàn)六大警種45項(xiàng)功能的基礎(chǔ)上，在“微警務(wù)”平臺(tái)新增多項(xiàng)實(shí)用功能，拓展至17大類96項(xiàng)功能，同時(shí)取消操作繁瑣、受眾面小的十余項(xiàng)功能，把群眾最需要、最歡迎的公安業(yè)務(wù)集中上線。此外，緊緊圍繞用戶體驗(yàn)加大開發(fā)力度，滿足群眾個(gè)性化需求，公安門戶網(wǎng)站在建設(shè)上加大信息公開和警民互動(dòng)力度，具備12大類167項(xiàng)服務(wù)功能，在“民生警務(wù)”手機(jī)客戶端實(shí)現(xiàn)了七項(xiàng)業(yè)務(wù)的全流程線上行政審批。

同時(shí)，把便民與惠警有效統(tǒng)一起來(lái)。一方面，以優(yōu)化遠(yuǎn)程服務(wù)為重點(diǎn)，集中推出網(wǎng)上“一站式”和“全流程”服務(wù)42項(xiàng)，占在線服務(wù)項(xiàng)目的40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅不可解體的超限物品運(yùn)輸許可、南通市區(qū)機(jī)動(dòng)車禁區(qū)通行證等七類行政審批事項(xiàng)在線辦理，就為群眾節(jié)約辦事時(shí)間兩萬(wàn)余小時(shí)、辦件成本近百萬(wàn)元。另一方面，以減負(fù)增效為重點(diǎn)，引導(dǎo)群眾在線舉報(bào)、提供線索、反饋意見，發(fā)動(dòng)群眾力量開展社會(huì)共治。并且，充分整合各警種資源，通過建立用戶認(rèn)證、網(wǎng)上辦事、數(shù)據(jù)管理和后臺(tái)管理“四大中心”，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一辦事窗口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)一后臺(tái)管理“四個(gè)統(tǒng)一”，做到讓群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，最大限度地把方便留給群眾。

民警向媒體記者演示操作微警務(wù)平臺(tái)功能

南通市公安局還推出了全省首個(gè)“24小時(shí)”智能客服“警事通”，錄入常見問題及回復(fù)口徑1800余條，形成針對(duì)群眾咨詢求助的應(yīng)答知識(shí)庫(kù)，同時(shí)滿足門戶網(wǎng)站、“民生警務(wù)”手機(jī)客戶端、“微警務(wù)”平臺(tái)的群眾咨詢和在線答疑；建成首個(gè)“管家式”服務(wù)網(wǎng)上警務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。群眾在平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)后，平臺(tái)會(huì)根據(jù)辦事群眾的喜好，主動(dòng)推送個(gè)人機(jī)動(dòng)車違章、駕駛證到期提醒等，提供“管家式”服務(wù)；首推群眾舉報(bào)積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開通網(wǎng)絡(luò)違法舉報(bào)、消防隱患隨手拍、交通陋習(xí)隨手拍、違法線索舉報(bào)等四個(gè)“掌上舉報(bào)”模塊，設(shè)立群防群治基金，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)共治；全省首批實(shí)現(xiàn)私家車交通違法在線繳罰；全省首家實(shí)現(xiàn)“自助移車”升級(jí)版服務(wù)。不僅研發(fā)出五秒鐘內(nèi)“查遍全國(guó)”的高效引擎，突破了一般查詢系統(tǒng)僅能獲取本地車牌的局限，而且建立了報(bào)警人與車主“非可接觸式”通話機(jī)制，即報(bào)警人和車主通話時(shí)不顯示對(duì)方號(hào)碼，以保留隱私。此項(xiàng)功能上線以來(lái)，網(wǎng)上日均提供移車服務(wù)1500件，占移車服務(wù)總量的60%。

升級(jí)防控體系：進(jìn)一步提升群眾安全感

寬大的熒屏上，實(shí)時(shí)顯示著轄區(qū)十多條主要道路的交通狀況和銀行、金店等重點(diǎn)部位的情況。在新建的南通市通州區(qū)公安局四安派出所綜合勤務(wù)指揮室里，值班民警和警輔人員密切觀察著眼前的一切。

“把轄區(qū)九個(gè)行政村居細(xì)劃為61個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格化布警，推行‘所隊(duì)合一’，實(shí)現(xiàn)由‘靜’向‘動(dòng)’的轉(zhuǎn)變，最大限度盤活了警力。”該所副所長(zhǎng)徐衛(wèi)國(guó)介紹道，勤務(wù)指揮室集報(bào)警服務(wù)室、視頻監(jiān)控室和信息研判室為一體，將派出所打擊犯罪、報(bào)警服務(wù)、指揮調(diào)度、治安防控、案件研判、勤務(wù)管理等工作前移，有效提升了派出所的快速反應(yīng)能力和警務(wù)工作綜合效能。

警力不變，任務(wù)增多，警務(wù)效能怎么提升？針對(duì)基層警力不足的問題，南通市公安局作出“做優(yōu)局機(jī)關(guān)、做強(qiáng)派出所、做實(shí)警務(wù)室”的課題部署，明確了街面巡防警力和派出所接處警職責(zé)分工，率先在江蘇省地級(jí)市公安機(jī)關(guān)中成立了第一支應(yīng)急處突機(jī)動(dòng)隊(duì)。同時(shí)，對(duì)偵查部門與派出所的辦案職責(zé)分工作了原則界定，強(qiáng)調(diào)建立職責(zé)明晰、密切聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，積極探索創(chuàng)新小型作戰(zhàn)單元、合成偵查等工作模式，有效破解派出所有破案責(zé)任而能力不足、專業(yè)偵查部門有破案能力而責(zé)任不明的難題，從而實(shí)現(xiàn)為群眾快破案多破案辦好案。

“自從旁邊多了個(gè)警務(wù)站，我們這條街的30多家夜宵攤點(diǎn)就再也沒有發(fā)生過打架斗毆的事兒?！奔易∧贤ㄊ型ㄖ輩^(qū)花苑小區(qū)的張先生說。2016年，南通市通州區(qū)公安局在城區(qū)繁華地帶建成了一號(hào)警務(wù)服務(wù)站，組建了集派出所民警、巡特警、交警為一體的處突機(jī)動(dòng)隊(duì)。

“通過防控體系的不斷升級(jí)，打通治安防控‘任督二脈’，進(jìn)一步夯實(shí)公安工作根基，提高見警率，增強(qiáng)群眾的安全感?！蹦贤ㄊ型ㄖ輩^(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)楊彬說。

在此基礎(chǔ)上，南通市通州區(qū)公安局不斷加強(qiáng)指揮中心這個(gè)“中樞神經(jīng)”，升級(jí)合成指揮、合成研判、合成偵查的作戰(zhàn)模式，進(jìn)一步完善了區(qū)域“關(guān)城門”和應(yīng)急突發(fā)“關(guān)城門”兩種形態(tài)共計(jì)六大類40余個(gè)。固化應(yīng)急狀態(tài)下的聯(lián)合指揮模式，重大安?；顒?dòng)期間，安保聯(lián)合指揮部每天由值班局領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，刑偵、內(nèi)保等十余個(gè)警種部門分別入駐，通過實(shí)時(shí)視頻音頻與視偵研判、智能交管、巡防管理三大中心以及25個(gè)勤務(wù)指揮室協(xié)同作戰(zhàn)，扁平化指揮，高速化反應(yīng)，保證轄區(qū)治安整體平穩(wěn)可控。

從2015年7月開始，南通公安組建了11支由多警種組成的處突機(jī)動(dòng)隊(duì)，開展武裝巡邏，有效壓降發(fā)案率，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。在2017年初江蘇省綜治辦公布的2016年度全省公眾安全感電話隨機(jī)調(diào)查中，南通市公眾安全感位居江蘇省第二。

個(gè)性化警務(wù)室：強(qiáng)化實(shí)際應(yīng)用

位于海安縣城南派出所轄區(qū)的鎮(zhèn)南社區(qū)警務(wù)室與其他警務(wù)室有所不同，打破了傳統(tǒng)的藍(lán)白色調(diào)和刻板的制度上墻，以灰綠為主色調(diào)，突出簡(jiǎn)約明快的風(fēng)格，集閱讀、交談、辦公為一體，著力營(yíng)造和美溫馨的氛圍，成為社區(qū)居民的好去處。

“我們轄區(qū)老居民小區(qū)較多，老年人多，喜歡經(jīng)常在一起嘮嘮家常，張家長(zhǎng)李家短的事情都在他們的交談中?！鄙鐓^(qū)責(zé)任民警王益娟說，針對(duì)這一特點(diǎn)，他們組織群眾開展鄰里守望，形成包含“平安守望、和諧守望、幸福守望”為主要內(nèi)容的社區(qū)單元。家住海安鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村三組的曹大爺，與老伴都身患癌癥，獨(dú)子有智障，家庭生活無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，僅靠每月的低保補(bǔ)助度日。王益娟在積極給予幫扶的同時(shí)，牽頭開展鄰里“幸福守望”，左鄰右舍都來(lái)出力照顧這一家人。

“一區(qū)域一特色、一社區(qū)一品牌?！焙０部h公安局副局長(zhǎng)于志海介紹道，他們?cè)诮柚七M(jìn)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)的同時(shí)，加快社區(qū)警務(wù)室建設(shè)步伐，根據(jù)不同社區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜打造個(gè)性警務(wù)室，有利于強(qiáng)化功能展現(xiàn)和實(shí)際應(yīng)用。除此以外，更注重傳承創(chuàng)新和資源共享，將警務(wù)工作充分融入基層黨建、社區(qū)事務(wù)等工作平臺(tái)，推動(dòng)公安基礎(chǔ)工作與各職能部門在社區(qū)的一線窗口對(duì)接發(fā)力。這個(gè)城南派出所田莊警務(wù)站針對(duì)自身靠近學(xué)校，且留守兒童較多的特點(diǎn)，依托社區(qū)設(shè)立了“四點(diǎn)半少年警苑”；李堡派出所李灶警務(wù)室以基層黨建為引領(lǐng)，建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)和女工護(hù)衛(wèi)隊(duì)，在巡邏防范、法治宣講、調(diào)處糾紛方面發(fā)揮了積極作用。

如今，通過特色警務(wù)室建設(shè)試點(diǎn)推廣，海安縣公安局打造出含有六家個(gè)性警務(wù)室、四家專業(yè)警務(wù)室、兩家直屬警務(wù)室在內(nèi)的“12+X”社區(qū)警務(wù)室（站）群，量身打造出“個(gè)性、專業(yè)、直屬”三類警務(wù)室，將警務(wù)服務(wù)的觸角伸向每一根“神經(jīng)末梢”，推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移，為基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新引擎。■