陳永生

在我國刑事訴訟中，無辜者一旦被公、檢、法機關(guān)錯誤認(rèn)定為有罪，往往很難獲得有效救濟。造成這一問題的原因非常復(fù)雜，既有訴訟程序方面的原因，也有司法體制方面的原因；既有制度設(shè)計方面的原因，也有實踐操作方面的原因。這些原因大致可以劃分為直接原因與深層原因兩個方面。

造成這一問題的直接原因有兩點：刑事審判監(jiān)督程序很難啟動，而且難度越來越大；二是刑事審判判決無罪的比率極低，而且越來越低。造成這一問題的深層原因有：一是公檢法三機關(guān)訴訟地位不合理，偵查、起訴、審判三階段的縱向結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲；二是地方黨政部門介入具體案件的處理，削弱甚至取消了刑事訴訟的內(nèi)在制約機制；三是對申訴再審的審判與審查機關(guān)規(guī)定不合理，導(dǎo)致當(dāng)事人申訴很難啟動再審程序；四是《國家賠償法》對賠償義務(wù)機關(guān)的規(guī)定不合理，導(dǎo)致辦案機關(guān)為逃避賠償義務(wù)而拒絕糾正錯案；五是公安司法機關(guān)績效考核指標(biāo)設(shè)置不合理，導(dǎo)致偵查、起訴、審判三機關(guān)都片面追求證明有罪。

要解決冤案難以獲得救濟的問題，必須對我國刑事司法的相關(guān)體制與程序進行系統(tǒng)重構(gòu)。第一，調(diào)整公檢法三機關(guān)的訴訟地位，完善刑事訴訟的縱向結(jié)構(gòu)。第二，進一步推進司法改革，徹底實現(xiàn)法院、檢察院獨立于地方黨政部門。第三，規(guī)定申訴再審必須由上級法院審判，有效發(fā)揮審判監(jiān)督程序的糾錯功能。第四，改革國家賠償?shù)馁r償義務(wù)機關(guān)，防止公安司法機關(guān)為規(guī)避賠償義務(wù)而拒絕糾正錯案。第五，改革公安司法機關(guān)績效考核的指標(biāo)體系，防止不合理的績效考核扭曲刑事訴訟的合理構(gòu)造。

（摘自《政法論壇》，2017年第1期，第31-45頁。）