陳暉

【核心提示】近年來，我省把簡政放權作為供給側(cè)結構性改革的“排頭兵”，讓很多企業(yè)和群眾不再為一紙證書所困擾，以看得見摸得著的成效增進了人民群眾的改革獲得感。更重要的是，簡政放權對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、擴大就業(yè)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的關鍵性支持作用日益顯現(xiàn)。

從早上9點到下午5點，成都高新區(qū)企業(yè)注冊大廳總是熙熙攘攘?！耙?guī)定是三個工作日以內(nèi)，一般來說第二天我就能拿到營業(yè)執(zhí)照。”3月7日下午，前來為一家科技型企業(yè)代理辦證的王惠語氣輕松地對記者說，“現(xiàn)在只需要來三次就可以辦結取證，不像過去，起碼都需要20個工作日?！睂ν趸輥碚f，成都高新區(qū)的簡政放權改革為他們帶來了實實在在的方便。

每3分鐘新增一家市場主體，日均誕生市場主體144個，顯示了成都高新區(qū)新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的“加速度”?！胺拧薄肮堋薄胺?，打造親企政務服務體系，正是提速的“引擎”。

放權減法：

從“三證合一”到“五證合一”

2016年8月1日，成都高新區(qū)在全省率先啟動實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。根據(jù)規(guī)定，“五證合一”全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，由工商部門向申請人核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

“此項登記制度改革比國務院要求的時限提前了兩個月，比成都市提前了1個月。”成都高新區(qū)工商行政管理局（以下簡稱“工商局”）注冊處處長王繼良介紹說。

2005年8月，成都高新區(qū)籌建政務服務中心。2006年至今，成都高新區(qū)不斷創(chuàng)新審批服務模式，在全省率先實行“行政審批委托授權制”；在全省率先啟動部門公章作為行政審批專用；在全省率先打造“962000”政務服務呼叫中心…… “這為現(xiàn)在的簡政放權改革打下了基礎?！蓖趵^良說。

“這是政府自身的一場深刻革命。”國務院總理李克強曾這樣強調(diào)簡政放權。針對行政痛點，壯士斷腕，成都高新區(qū)落實簡政放權改革的節(jié)奏近年來不斷加快：

“五證合一、一照一碼”、電子營業(yè)執(zhí)照試點以及企業(yè)簡易注銷登記、深化“先照后證”等商事制度改革，150個原本需要事前審批的事項被改為后置審批，大大降低了市場準入門檻，進一步激活市場活力和社會創(chuàng)造力。

“‘五證合一、一照一碼登記制度改革，是按照《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》等文件精神，深化推進的商事制度改革的實際舉措?！惫ど叹指本珠L呂治軍分析說。

“簡政放權，‘簡的是束縛市場主體的無形枷鎖和錯裝在政府身上的有形之手，‘放的則是企業(yè)活力、發(fā)展動力和全社會的創(chuàng)造力。”成都市編委辦相關負責人表示。商事登記從“三證合一”到“五證合一”，手續(xù)大大簡化，有利于持續(xù)降低企業(yè)準入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，提高了簡政放權的“含金量”，以此推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

服務加法：

讓監(jiān)管變得更有“溫度”

3月7日，工商局監(jiān)督處的辦結記錄顯示：蓉特商貿(mào)有限公司因公司實際地址與注冊地址不符，2月28日監(jiān)督處將其加入工商異常名錄。公司重新變更公司地址后，監(jiān)督處在5個工作日之內(nèi)將其移出異常名錄。

“減少行政審批后，我們從過去以審批為主的準入監(jiān)管、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。實行‘寬進嚴管?！北O(jiān)督處處長徐光平說。

在監(jiān)管當中有一個聯(lián)合懲戒，即各個相關部門共同利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)，把一些違反信用、沒有如實做年報的企業(yè)納入了經(jīng)營異常名錄。

四川某投資管理有限公司涉嫌金融詐騙被公安局立案，監(jiān)督處接到公安局反饋后，經(jīng)過實地核查也沒有找到公司的確切地址，于是將其加入異常名錄。

成都某生物制藥股份有限公司即時信息沒有公示，監(jiān)督處將其列入異常名錄，責令其整改?！昂髞砉菊墓玖思磿r信息，我們就將它移出了異常名錄，也沒有影響其準備上市。”監(jiān)督處工作人員小賈指著網(wǎng)站上的處理結果介紹說。

統(tǒng)計顯示，2015、2016年度工商局共加入經(jīng)營異常名錄6470戶；企業(yè)補年報后移出經(jīng)營異常名錄1037戶，通過地址改正移出經(jīng)營異常名錄171戶，共移出經(jīng)營異常名錄1208戶。

“查處并不是目的，是讓我們的監(jiān)管變成有效服務?！眳沃诬娬f，“為了不讓初創(chuàng)企業(yè)無意之中背上信用污點，影響以后的經(jīng)營發(fā)展，我們開展了延伸服務?！?/p>

如何延伸？在天府軟件園D區(qū)成都信星網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園招商部總監(jiān)王麗瑛處，記者找到了答案。

2014年3月7日，在高新區(qū)工商局借鑒并推薦深圳經(jīng)驗后，由創(chuàng)業(yè)者發(fā)起組建成立了產(chǎn)業(yè)園，這也是西南首家虛擬產(chǎn)業(yè)園?！昂喲灾?，產(chǎn)業(yè)園就像一個秘書或保姆，為創(chuàng)業(yè)者提供一攬子服務。在香港就有這類專業(yè)服務公司叫‘公司秘書?！蓖觖愮榻B說，“比如地址托管，我們?yōu)闆]有辦公實體或者不需要辦公場地的初創(chuàng)企業(yè)，提供虛擬地址辦理工商登記，讓他們集群注冊在我們產(chǎn)業(yè)園?！蹦壳?，擁有這種“集體戶口”的初創(chuàng)企業(yè)中，有幾十家企業(yè)都是經(jīng)監(jiān)督處查處發(fā)現(xiàn)后推薦到產(chǎn)業(yè)園的。

“從客觀上來說，這種延伸服務也保護了這些不懂或不規(guī)范運作的創(chuàng)業(yè)者?！眳沃诬娬f。

市場乘法：

大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新

在信星網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園，工作人員蒲斌青正幫助韓女士在國家工商總局網(wǎng)站填報商標申請?！坝捎跊]有經(jīng)驗，我之前填報的申請沒有通過，很著急。到底是專業(yè)人士，我拿不準的幾個選項在這里都得到了解答，這下申請商標就沒問題了。”韓女士高興地說。

虛擬產(chǎn)業(yè)園一點也不“虛擬”，3月7日產(chǎn)業(yè)園成立正好3年，入園企業(yè)已達2000多家。正是看到專業(yè)化服務的廣闊前景，王麗瑛從國內(nèi)500強企業(yè)跳槽，來到虛擬產(chǎn)業(yè)園開創(chuàng)新的事業(yè)。“商事制度改革實施3年以來，共新登記企業(yè)58363戶，是商事制度以前高新區(qū)累計企業(yè)存量的1.8倍?！眳沃诬娬f。僅僅3年時間，成都高新區(qū)新增企業(yè)數(shù)量就超過了改革以前近20年的企業(yè)存量總和。

“把很多證變成一個證不是目的?！眳沃诬姳硎?，多證合一的實質(zhì)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。接下來的效果如何，需要時間檢驗。呂治軍認為目前存在的問題，主要表現(xiàn)在企業(yè)主動適應改革還遠遠不夠，一些企業(yè)沒及時申報或瞞報年報的現(xiàn)象還比較突出，因此需要企業(yè)增強遵守制度的自覺性和誠信意識；政府部門之間協(xié)調(diào)推進得還不夠，便利化的程度還有待于提高?！氨热缫患也惋嬈髽I(yè)花了幾十萬元裝修后才被環(huán)保部門通知要做環(huán)評，所選地段排污不符合環(huán)評要求，這就要求我們下一步應該在登記窗口設計一個環(huán)評窗口，像餐飲這樣的排污企業(yè)能夠在登記之時就能為其同步申請環(huán)評，避免投資損失。這樣才能補上現(xiàn)在有些方面服務質(zhì)量不到位的短板?！?/p>

3月9日，記者從高新區(qū)召開的2016年度企業(yè)表彰會上了解到，2016年，成都高新區(qū)累計為企業(yè)兌現(xiàn)政策資金30億元，為企業(yè)減負30億元，供給側(cè)結構性改革開花結果，取得階段性進展。

在這次企業(yè)表彰會上拿到“優(yōu)秀高新技術企業(yè)”榮譽的成都先導藥物開發(fā)有限公司從中受益良多?！肮緞倓?chuàng)辦時，成都高新區(qū)就免費提供給我們1500平方米的場地，使用期3年，后來又增加到3000平方米，享受房租減免。凡是寫到紙上的扶持政策，高新區(qū)都會主動來落實?！惫径麻L李進說。

“今年成都高新區(qū)將發(fā)力供給側(cè)改革，落實‘放管服要求，繼續(xù)加大政策扶持力度，力爭再為企業(yè)減負50億元以上?！背啥几咝聟^(qū)黨工委書記范毅說，成都高新區(qū)將繼續(xù)完善企業(yè)培育體系，助力更多的“李進”入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成從企業(yè)孵化到發(fā)展壯大的良性生態(tài)系統(tǒng)，從而引領中小企業(yè)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助力成都高新區(qū)融入全球創(chuàng)新鏈，打造國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。（責編：張微微）