呂周林

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）19-350-01

黨的十八大報(bào)告明確提出“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，這標(biāo)志著我們黨把“純潔性建設(shè)”提到一個(gè)新高度，具有很強(qiáng)的時(shí)代性和針對性。當(dāng)前，黨員隊(duì)伍中存在著與保持先進(jìn)性、純潔性這一要求不相適應(yīng)的種種問題，特別是對不合格黨員的處置，關(guān)乎黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

一、不合格黨員的具體表現(xiàn)形式及形成原因

1、具體表現(xiàn)形式

（1）組織觀念淡漠。受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，對黨喪失信心，黨員身份意識淡化，部分黨員長期不交納黨費(fèi)和不參加黨組織生活。責(zé)任感、使命感缺失。認(rèn)為參不參加黨組織生活都無所謂，不交黨費(fèi)黨組織也不能把我怎么樣。

（2）與黨組織失去聯(lián)系。長期長期外出不歸，與黨組織失去聯(lián)系，游離于黨組織之外，成了“掛名”黨員。主要集中在外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員中。

（3）先進(jìn)性發(fā)揮不好。部分黨員對黨和社會(huì)的發(fā)展前景動(dòng)搖，只講權(quán)利不管義務(wù)，只索取而不講黨性，一心只顧個(gè)人利益，不但不積極支持黨的政策和工作，反而公開抵觸、帶頭違反，甚至理想信念動(dòng)搖而轉(zhuǎn)信宗教，嚴(yán)重影響黨員在群眾中的先鋒模范形象。

2、形成原因

不合格黨員的成因，既有其個(gè)人因素，也有組織上的不當(dāng)行為。從個(gè)人的角度講，一是部分農(nóng)民黨員文化素質(zhì)低、家庭生活貧困。二是理想信念動(dòng)搖。一些黨員入黨后放松了自我要求和黨性鍛煉，再加上受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重扭曲。從組織行為來講，一是先進(jìn)性教育不夠經(jīng)常。一些大的專題教育開展得比較多，但是涉及到先進(jìn)性內(nèi)容的教育則比較少。二是黨內(nèi)生活原則氣氛不夠濃厚。有的班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，對一些不良傾向不敢作原則性的斗爭，見怪不怪，好人主義盛行，以至個(gè)別黨員處于無人管和放任自流的狀態(tài)。三是組織生活不夠正規(guī)。業(yè)務(wù)工作沖掉組織活動(dòng)的現(xiàn)象在一些支部比較普遍，“三會(huì)一課”制度沒有得到很好落實(shí)。四是黨組織負(fù)責(zé)人存在思想誤區(qū)。認(rèn)為評定、處置一個(gè)不合格黨員，沒有功勞也有苦勞，如果讓其“晚節(jié)”不保，于心不忍，而且既不利于今后開展工作，又影響到自己的群眾基礎(chǔ)。

二、不合格黨員處置的對策措施

1、處置程序路徑

（1）黨員所在支部研定處置措施，并經(jīng)黨支部大會(huì)票決。針對村（社區(qū)）的無職黨員，確定為可轉(zhuǎn)化的“不合格黨員”和直接除名的“不合格黨員”兩個(gè)范疇，由黨支部對“不合格黨員”提出處置措施后，所在支部召開黨員大會(huì)對處置措施進(jìn)行投票，當(dāng)“贊成”票超過80%時(shí)，則處置措施在支部通過。

（2）報(bào)村級黨委研究審定，并經(jīng)村級黨委擴(kuò)大會(huì)議票決。村級黨委針對支部上報(bào)的結(jié)果，召開村級黨委擴(kuò)大會(huì)議，選取認(rèn)識被處置黨員的人大代表、黨員代表和群眾代表參會(huì)旁聽，進(jìn)行全程監(jiān)督，除村兩委以外的參會(huì)人數(shù)不得低于10人。村（兩委）票決時(shí)，當(dāng)“贊成”票超過60%時(shí)，視為認(rèn)可下級黨組織的處置措施，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委。

（3）報(bào)鎮(zhèn)黨委審批執(zhí)行，并經(jīng)鎮(zhèn)黨委班子票決。鎮(zhèn)黨委根據(jù)村級黨組織上報(bào)情況，及時(shí)開展黨委班子研究票決。當(dāng)“贊成”票超過60%時(shí)，即可啟動(dòng)處置措施。如果沒超過60%，將召開黨支部負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）黨委班子成員和鎮(zhèn)黨委班子三級聯(lián)席會(huì)議，再次認(rèn)定處置措施是否得當(dāng)。鎮(zhèn)黨委票決結(jié)果出來后，立即采取兩大措施，確保黨員群眾和被處置黨員的監(jiān)督權(quán)和知曉權(quán)。一是公開處理結(jié)果。二是被處置黨員進(jìn)行申訴。

（4）開展被處置黨員的對口幫教轉(zhuǎn)化。對接受非除名的其他處置措施的黨員，實(shí)行以一次“黨員先鋒指數(shù)評價(jià)”（即6個(gè)月）周期的限期整改，由所在黨支部安排一名能力強(qiáng)、素質(zhì)高的正式黨員對其進(jìn)行一對一結(jié)對幫教，不合格黨員要對自個(gè)人的整改提高情況進(jìn)行一月一次的匯報(bào)，接受組織點(diǎn)評和黨員測評，整改期滿后向村黨組織提出轉(zhuǎn)化合格的申請，由村黨組織考核、支部大會(huì)評議后確定是否轉(zhuǎn)化合格。

2、不合格黨員處置需要注意的幾個(gè)問題

一是“出口”標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)得起推敲，避免評定偏差。必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，以事實(shí)為依據(jù)，分清黨員一時(shí)一事的表現(xiàn)和長期一貫的表現(xiàn)。要把一時(shí)思想跟不上形勢而對黨的路線方針政策不理解，同有意抵制黨的路線方針政策區(qū)別開來；把一度思想消沉，同一貫消極落后區(qū)別開來；把由于組織原因造成黨員不能參加組織活動(dòng)，同個(gè)人不愿意參加組織活動(dòng)，不履行黨員義務(wù)區(qū)別開來；把因年老體弱或長期患病等實(shí)際困難，不能正常參加黨的活動(dòng)，無力完成黨組織分配的工作，同革命意志衰退區(qū)別開來；把隨眾參加某些民族風(fēng)俗活動(dòng)，同信仰宗教區(qū)別開來。

二是“出口”程序要經(jīng)得起考證，避免處置錯(cuò)誤。根據(jù)《黨章》規(guī)定，所有不合格黨員處置都必須經(jīng)過支部大會(huì)討論、并報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。在具體操作中，應(yīng)增加上級黨組織在“出口”程序上的把關(guān)，比如派人調(diào)查取證、參與監(jiān)督評定、與被處置對象的談話等，其次還要增加群眾的話語權(quán)和參與權(quán)，以彰顯不合格黨員處置的公平、公正和公開。在調(diào)查取證中，還應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，比如對于參加邪教，改信宗教等情況還應(yīng)從派出所調(diào)取相關(guān)佐證材料等。

三是“退出”數(shù)量上要注重調(diào)控，避免引起恐慌。處置不合格黨員是一項(xiàng)政策性、原則性很強(qiáng)的工作，如處之于寬，則難以達(dá)到教育黨員、從嚴(yán)治黨的目的；反之，則可能誤傷同志。因此，對不合格黨員的處置做到謹(jǐn)慎、仔細(xì)。對不合格黨員的處置，應(yīng)該按照“懲前毖后、治病救人”的原則，做到提醒在先、幫扶在先、改進(jìn)在先。切忌不能把“出口”暢開得太大，避免讓不法份子抓辮子、鉆空子，對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行言論攻擊，引起黨內(nèi)不必要的恐慌和社會(huì)的安定和諧。