呂周林

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）19-024-01

“院壩會”是在實踐中探索黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的新途徑，是新形勢下密切黨群干群關(guān)系的重要載體。我區(qū)從2015年開展“院壩會”活動一年多來，先后深入 247個村（社區(qū)），3675個農(nóng)家院壩，召開“院壩會”7000余場次，參加群眾59萬余人次，收集群眾反映的問題2.2萬余件，研究解決1.3萬余件。但是，全區(qū)“院壩會”群眾參會率僅為41.8%，群眾參與度不高，實際問題的解決率僅為59 %，問題解決率較低。

一、主要問題

1、干部還沒有真正地沉到一線去

（1）思想認(rèn)識沒有到位。部分干部認(rèn)為“院壩會”是做形式、搞運動，因此對召開“院壩會”草率應(yīng)付、走走過場。多數(shù)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有親自參加“院壩會”，甚至班子成員也很少參加，領(lǐng)導(dǎo)重視特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和加強領(lǐng)導(dǎo)還不夠。

（2）考核獎懲制度亟待完善。沒有獎優(yōu)罰懶，使干部主動深入基層，召開好“院壩會”，這樣一來就造成了干好干壞一個樣， 嚴(yán)重挫傷了干部和群眾的積極性。

2、群眾參會率不高

（1）形式和內(nèi)容問題。“院壩會”的內(nèi)容和形式?jīng)]有作過精心設(shè)計，更沒有征求群眾的意見。多數(shù)“院壩會”是為了宣傳政策、收集意見，而諸如解決問題、群眾急需的種養(yǎng)殖方面的技術(shù)培訓(xùn)方面的內(nèi)容很少。

（2）與群眾溝通不暢。召集者或宣講者缺少形象生動、幽默質(zhì)樸、貼近群眾的語言，會場氣氛不熱烈，對群眾形不成吸引力。召開“院壩會”抓不住要害，解決不了問題，極少聽取群眾的意見，與群眾缺少互動交流。

（3）受眾相對較少。農(nóng)村的青壯年勞動力大部分都已外出務(wù)工，留在家中的基本上都是老人、婦女、兒童，對“院壩會”的參會率有一定的影響。

（4）群眾反映的問題沒有得到及時解決

①干部思想認(rèn)識問題。對反映的問題或不及時研究，或久議不決，或束之高閣，或拖拖拉拉，最終集小問題為大難題?；蛘邔Πl(fā)現(xiàn)的問題不是主動解決在本級，而總是想如何把問題向上一級反映，等待上一級來研究處理。

②問題復(fù)雜，涉及多個部門。有的問題牽涉的面較廣，有的需要協(xié)調(diào)多個部門才能解決，干部有畏難情緒，不積極主動去協(xié)調(diào)，最終使問題得不到解決，形成痼疾。

③政策層面問題。有的問題涉及政策層面，例如修公路、城鎮(zhèn)建設(shè)等，一方面群眾有較為強烈的要求，另一方面上級沒有政策，因此得不到解決。

④群眾有不合理訴求。個別群眾提出不合理的要求，如低保、社保等，有的是明顯違背政策，根本難以解決，干部又缺少耐心細(xì)致的思想工作，沒有及時地向群眾作出回應(yīng)，導(dǎo)致個別群眾意見較大。

二、對策建議

1、成立機構(gòu)，加強考核

（1）成立機構(gòu)。區(qū)級成立“院壩會”活動牽頭機構(gòu)，由鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)開展，統(tǒng)籌參加對象組建“院壩會”工作分隊，每3-5人一隊，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，其他干部參與，分片區(qū)分時間段召開“院壩會”，做到每年的“院壩會”活動對村（居）民小組和村（居）民基本全覆蓋。

（2）區(qū)級納入黨建考核。區(qū)里將“院壩會”開展情況納入全區(qū)黨建目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并成立專項督查組，采取明察暗訪、問卷調(diào)查等方式，對活動開展情況進(jìn)行專項督查，對落實不好、群眾滿意度不高的，要進(jìn)行通報和約談單位主要負(fù)責(zé)人。

（3）考核結(jié)果運用到個人。各單位要制定“院壩會”開展的相關(guān)考核辦法，明確任務(wù)和責(zé)任，使各級干部在思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識，改進(jìn)作風(fēng)，杜絕搞形式、走過場，同時獎優(yōu)罰懶，將“院壩會”的考核結(jié)果作為干部年度考核評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

2、提高能力，增強效果

（1）講什么。要圍繞群眾關(guān)心的話題來講，這就要求在“院壩會”之前，有必要對群眾關(guān)心的問題開展調(diào)查，大多數(shù)群眾關(guān)心什么就講什么，熱點難點就重點講。

（2）怎樣講。要用群眾的語言來講，要多用個性化語言，多用鮮明生動的語言，要簡短精煉，觀點鮮明，言簡意賅，切忌官話空話廢話。

（3）把控會議局面。會議主持人要充分把控會議局面，耐心聽取他們反映的問題和提出的意見，引導(dǎo)會議形成良性互動，對于群眾所反映的問題，有充分把握的可當(dāng)場解決或解答，把握不準(zhǔn)的要慎重研究，不能亂表態(tài)。

（4）發(fā)動群眾參與。要充分發(fā)動群眾參與，在時間選擇上最好擺在農(nóng)閑季節(jié)，參加群眾的規(guī)模應(yīng)盡量小，一個或幾個院壩的群眾，或最多以一個社群眾，以便于群眾充分參與，外出務(wù)工群眾也要通知，或者電話里征求一下他們的意見，內(nèi)容和形式要設(shè)計好，要有所側(cè)重，主要是圍繞解決群眾問題而召開。

3、分類辦理，解決問題

“院壩會”召開后，各級要對收集整理的意見實行匯總和分類辦理，逐級解決。收集的意見和建議，分送村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街）和聯(lián)系部門、區(qū)群眾工作聯(lián)席會議辦公室進(jìn)行解決。必要時，提交區(qū)委、區(qū)政府研究解決并反饋。

4、因地制宜，形成長效

結(jié)合本單位實際，落實分工責(zé)任，明確工作任務(wù)，采取有力措施，形成長效機制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加“院壩會”不少于2次；區(qū)級部門二級班子負(fù)責(zé)人和下屬機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加活動不少于1次；鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)干部及所屬事業(yè)站所干部，村（社區(qū)）干部，駐村（社區(qū)）干部，大學(xué)生“村官”每年不少于2次。

5、嚴(yán)明紀(jì)律，不能擾民

各單位結(jié)合實際嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)定，活動中不能擾民，不能耽誤群眾農(nóng)活，不搞層層陪同，不鋪張浪費，不增加基層負(fù)擔(dān)，不搞形式主義，對違反紀(jì)律的嚴(yán)肅處理。

6、加強指導(dǎo)，強化督查

各級黨組織要強化督促檢查，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，切實改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，抓好制度的建立和落實。區(qū)級層面要及時了解掌握參與干部開展活動的基本情況，做好信息交流溝通。各單位對“院壩會”要有專門記錄，同時建立“院壩會”檔案和臺賬。

7、宣傳引導(dǎo)，選樹典型

充分利用媒體進(jìn)行宣傳報道，擴大活動的影響力。通過專報、專欄、專版、專題等多種形式，廣泛宣傳參與活動的先進(jìn)人物和典型事跡，讓社會各方面關(guān)注、了解、支持這項活動。