靳會賢

摘 要：河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障問題直接影響到河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，也在很大程度上影響著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障普遍存在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等參保率低，參加職工“五險”的比例低于正常水平，不同行業(yè)與收入水平對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保有較大影響等問題。針對這些問題，本文提出了進一步完善社會保障機制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障水平的思路和對策建議。

關(guān)鍵詞：河南省 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 社會保障 措施

引言

2014年，十二屆人大政府工作報告中明確指出，要進一步推動戶籍制度改革，完善社會保障機制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制建設(shè)，有序推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并著重解決好“三個1億人”目標任務(wù)，即解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；創(chuàng)新保障房投融資機制和土地使用政策，改造約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進經(jīng)濟建設(shè)，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，這也充分表明了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已從大規(guī)模、高速度向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。2016年7月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（以下簡稱《通知》），該通知中明確指出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并提出支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化十條具體政策措施，同時也要確保到2020年，讓約1億進城務(wù)工人員和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。不難看出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等依然是國家當(dāng)前及今后一個時期工作的重中之重，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是全面深化改革的一項重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)不應(yīng)僅是戶籍的轉(zhuǎn)變，其核心是讓他們平等享受市民權(quán)利，平等享受與城鎮(zhèn)人口同等的公共服務(wù)和社會保障，特別是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等一系列社會保障方面的待遇，如使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)衛(wèi)生和計劃生育、子女受教育等基本公共服務(wù)均等化。這樣才能從根本上徹底解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的最關(guān)心的社會保障問題，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進社會公平，這將有助于構(gòu)建“以人為本”的和諧社會。

作為我國的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，河南致力于探索一條適合省情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，其城鎮(zhèn)化建設(shè)進程會在很大程度上影響到整個國家城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。截止2015年年底，河南省的城鎮(zhèn)化率達46.85%，城鎮(zhèn)常住人口4441.38萬人，新型城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展期。尤其是近5年，每年約有200萬農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，然而這些人并沒有完全被納入到城鎮(zhèn)的社會福利和社會保障體系當(dāng)中，沒有真正享受到與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)他們遇到因年老、失業(yè)、患病等問題而減少勞動收入，一些基本生活保障受到影響，更難以承受城市的高生活成本壓力，這與構(gòu)建和諧社會目標不相符的。因此，本文通過大量實地調(diào)查，了解河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移人口社會保障的現(xiàn)狀，為采取相關(guān)措施提出建議。

一、河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障現(xiàn)狀

（一）河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加各類保險覆蓋率低

此次調(diào)查研究的對象為具有勞動能力的18～50歲的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中只有60%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納了養(yǎng)老保險，而未繳納養(yǎng)老保險（含城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）的多為18～30歲之間的中低收入群體，主要是由于年齡不大，對養(yǎng)老保險需求不強及重視程度不夠；另一方面是剛進入社會的年輕人收入水平普遍都比較低，其他方面開支較大，暫不考慮各類保險的投入；還有就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障水平較低，導(dǎo)致這些群體參保的積極性不高。80%的人繳納了醫(yī)療保險，這是由于人們考慮到醫(yī)療保險可以幫助支付一些醫(yī)療費用，減輕個人支付負擔(dān)，但仍有一小部分群體認為自己不會生病住院，暫不需要醫(yī)療保險，亦或者是迫于經(jīng)濟壓力未繳納醫(yī)療保險等原因?？傊?，這部分群體養(yǎng)老保險的缺失不利于我國目前現(xiàn)收現(xiàn)支的養(yǎng)老壓力，更不利于解決2014年政府工作報告中提出的“三個1億人”問題。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工各類保險所占比例較低

根據(jù)調(diào)查顯示，河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)后，其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的比例均較低，分別為17%、14.8%，均不足20%，這就降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)享受到的基本社會保障，這不利于實現(xiàn)“1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”目標。此外，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能與城鎮(zhèn)職工享有同等社會保障水平，這些群體將來落戶城鎮(zhèn)以后的退休生活將無法得到有效保障，這必然會帶來新的社會問題。

（三）行業(yè)、年齡、工作年限和月收入水平對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障水平的影響

（1）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比例隨著年齡的增長而增加。

（2）不同年齡、工作年限和月收入水平對參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險比例影響顯著。例如：20～35歲群體，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險所占比例較大；職工醫(yī)療保險參保比例最大的是40—50歲群體，其次是20—35歲群體；養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險參保比例隨著工作年限和月收入水平的增加而提高。

（3）行業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加“五險”的比例影響顯著。例如：參加“五險”的比例較高的群體多集中在金融保險、教育培訓(xùn)等知識密集型行業(yè)；其次是軟件、電子等技術(shù)密集型行業(yè)，最后是餐飲業(yè)、服裝業(yè)、建筑業(yè)及百貨零售業(yè)等勞動密集型行業(yè)。上述各種保險比例繳納較低的行業(yè)，一是由于經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)營者出于成本考慮基本上不會為雇傭者繳納養(yǎng)老保險；二是人員流動性較大，工作時間不穩(wěn)定；三是由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口迫于就業(yè)壓力未與經(jīng)營者簽署正規(guī)的勞動合同，各種保險就無法有效得到保障。而現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體受教育水平較低，且從事的行業(yè)多表現(xiàn)為工作環(huán)境差、工作時間長、勞動強度大，工資收入一般、社會地位低等，其所參加的各種社會保險比例更低，這勢必會給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未來的社會保障帶來新的問題。

（4）不同行業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加失業(yè)保險、生育保險及工傷保險的比例影響較大。例如，失業(yè)保險參加比例較高的多集中在在加工制造業(yè)、金融保險及教育培訓(xùn)等行業(yè)，其他勞動密集型行業(yè)失業(yè)保險比例較低；生育保險參加比例較高的多集中在金融保險、教育培訓(xùn)等行業(yè)，勞動密集型行業(yè)則較低；工傷保險參加比例較高的多集中在在化工、加工制造、建筑業(yè)等高危行業(yè)中，企業(yè)為了降低自身風(fēng)險而主動并提高工傷保險參加比例。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購買商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險所占比例較低。

商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險是對社會基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的有效補充，但在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村戶口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加比例不足3%，這將使他們的晚年生活得不到根本保障。

二、提高河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障水平的措施建議

（一）進一步深化戶籍制度改革

加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，盡快實現(xiàn)人與戶籍在管理上的合二為一，并全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，通過深化戶籍制度改革，進一步縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平差異，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）持續(xù)完善現(xiàn)有的職工社會保障體系

（1）建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會保障的權(quán)益，如規(guī)定符合條件的用人單位必須為職工足額辦理各項社會保險。

（2）制定異地醫(yī)保接續(xù)辦法。建立異地就醫(yī)結(jié)算機制，通過簡化不同地區(qū)的醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算手續(xù)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障水平，這將有利于農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（3）打破地區(qū)限制，讓具備一定條件的外地戶籍的常駐人口也能參加并享受本地城鎮(zhèn)社各類保險及城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

（4）開辟新的資金籌措渠道，擴大社會保障的覆蓋面。

（5）多部門聯(lián)動，加強監(jiān)管力度和查處力度，讓用人企業(yè)、個體經(jīng)濟組織必須依法參加社會保險，為員工足額辦理“五險”，以保障職工合法權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展。

（6）加強政府的監(jiān)管力度，除了增大違法成本威懾和約束企業(yè)或個人經(jīng)濟組織外，還要適時采取各種措施促進鼓勵他們?yōu)槠渎毠だU納各項社會保險費用。

（三）加強社會保障方面的宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保意識

由當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ现鞴懿块T主持，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為集中的企業(yè)或者社區(qū)設(shè)置社會保險制度宣傳點，或者通過制作公益科普短片在火車站、汽車站等公共場所進行宣傳，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口了解社會保險知識、政策及意義，以提高他們參加各類保險的積極性和主動性。

此外，要加強社會的輿論監(jiān)督作用，督促企業(yè)和個人經(jīng)濟組織積極主動為職工繳納各項社會保險費用。

（四）完善政府、企業(yè)、商業(yè)保險“三支柱”社會保險體系

商業(yè)保險作為第三支柱社會保險，起到了對社會保險的補充作用，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過自由選擇商業(yè)保險進行投保，為自己年老和生病提供生活保障，而政府可通過給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠或其他激勵措施，鼓勵他們積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險，這不僅提高了整個社會保險的效率，也大大提高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障的覆蓋廣度和深度。

（五）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化水平與專業(yè)技能，增強他們的法律意識

通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中大多數(shù)文化水平低、 沒有接受過正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要主動去提高自身的文化水平和專業(yè)技能，以提高自身的勞動市場競爭力，同時也要認知到社會保障對自己的重要性，不能因為眼前的經(jīng)濟利益而忽視自己未來生活的保障。

此外，參加工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要增強法律意識，尤其是自己應(yīng)享有的哪些社會保險和福利的權(quán)利，社會保障權(quán)益是否得到落實。與用工單位簽訂正規(guī)勞動合同，督促其按照勞動法的規(guī)定為自己辦理各種社會保險管理，對于未按規(guī)定辦理的，可以向勞動監(jiān)察等部門進行投訴，必要時申請法律保護。

（六）完善“非自愿性轉(zhuǎn)移”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障機制

對于“非自愿性轉(zhuǎn)移”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在土地補償時，除了給予土地補償外，還要給予他們生活保障和社會保障費用，對于有條件的區(qū)域，可以將其納入城鎮(zhèn)社會保障體系，并加強其基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。如：適度傾向大齡人口及勞動年齡段的被征地農(nóng)民，對于男45周歲，女40周歲以上的群體，當(dāng)?shù)乜筛鶕?jù)城鎮(zhèn)社保雙低標準，為其一次繳納15年的養(yǎng)老保險費用；對于45周歲、女40周歲一下的為喪失勞動能力的群體，可根據(jù)具體情況一次性繳納5～10年不等的養(yǎng)老保險費用，具有勞動能力者，給予其就業(yè)機會，為繼續(xù)參加職工基本養(yǎng)老保險創(chuàng)造條件，以提高他們的保障水平。

此外，對于有條件的地方，生活保障和基本養(yǎng)老保險費用也可采取當(dāng)?shù)卣?、村集體經(jīng)濟組織及個人出資等三方統(tǒng)籌的辦法，以保障被征地農(nóng)民的基本生活。

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