摘要：生態(tài)公益林對保護生態(tài)環(huán)境、提高人們的生活質量、保持生物多樣性等多個方面均具有重要作用。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人們對生態(tài)公益林重要性的認識也隨之增強，廣泛參與到生態(tài)公益林的保護當中。但當前，我國生態(tài)公益林管護工作仍然存在著諸多亟待解決的問題。本文分析了生態(tài)公益林管護存在的問題，并提出了相應對策，以供參考。

關鍵詞：生態(tài)公益林；管理保護；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.07.053

生態(tài)公益林對于維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性，為社會提供公益性、社會性產品具有重要作用。建設好生態(tài)公益林是可持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境的一項重要政策。我國對生態(tài)公益林管護工作進行了大量投入，也取得了顯著成效，對提升林業(yè)生態(tài)、社會效益產生了重要的積極影響。

1 存在的主要問題

為了做好生態(tài)公益林管護工作，我國作出了多方面的努力，做到了科學有效管理和保護生態(tài)公益林。但受多種因素影響，當前這項工作仍然存在一些問題，需引起重視。

1.1重視程度不夠

雖然國家對生態(tài)公益林管護工作十分重視，并從政策法規(guī)、生態(tài)補償、管護機制、體系建設等多個方面加大支持。但部分地方尤其是基層部門對生態(tài)公益林管護工作的重視程度仍然不高，管理和保護意識薄弱，管理力度不足，措施不到位，影響了這項工作的全面有效開展。

1.2投入不足

生態(tài)公益林管護工作需要投入大量資金，從而保障人員力量、裝備設施、技術更新、林業(yè)技術推廣應用、宣傳發(fā)動等工作的有序開展。但實際工作中，由于撥款不及時、款項浪費、投入力度小等因素，限制了生態(tài)公益林管護工作的開展。在部分地區(qū)，基層林業(yè)部門沒有足夠的資金購置GPS定位裝置等設備，嚴重影響了作業(yè)精度和工作效率。

1.3林分質量不高

生態(tài)公益林基本上是對生態(tài)功能具有重要作用的林分，其生態(tài)效益十分重要。但部分地區(qū)對生態(tài)公益林管護不到位，導致生態(tài)公益林質量不高，林地建設質量與相關標準有較大差距，影響了其生態(tài)效益的發(fā)揮。例如有的地方生態(tài)公益林多為人工林且樹種單一，森林生產力低，生態(tài)恢復能力弱，無法發(fā)揮高效生態(tài)功能。

1.4基層單位管護不到位

受經濟實力、工作機制、人員素質、人員數(shù)量等因素的影響，基層林業(yè)部門在進行生態(tài)公益林管護工作時，常常出現(xiàn)經費不足、人力少且分配不均、設備落后、工作要求不嚴格等問題，導致生態(tài)公益林管護工作不到位，難以按要求落實管制措施，也導致了生態(tài)公益林質量下降，無法發(fā)揮應有的功能。

1.5基層管理工作信息化水平較低

隨著科學技術的發(fā)展，生態(tài)公益林管護工作信息化水平也在不斷提高，給這項工作的開展帶來了極大的便利。但是部分地區(qū)由于投入不足、不夠重視等原因，生態(tài)公益林信息化管理水平較低，還沒有建立森林資源管理地理信息系統(tǒng)，更缺乏高水平的管理人員，從而無法實現(xiàn)生態(tài)公益林信息化管理功能。

2 對策分析

2.1健全法律法規(guī)和政策體系，完善管理機制

當前，我國在生態(tài)公益林管護方面，根據《森林法》《森林法實施條例》《國家級生態(tài)公益林管理辦法》以及關于集體林權制度改革的系列意見，形成了自上而下直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管護機制，并不斷完善生態(tài)公益林管護的體系和管理辦法。當前，需要針對生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作、林權經營者權益、林權承包關系等方面，進一步完善管理機制，維護各方面合法權益，促進生態(tài)公益林生物生產力提升，增強生態(tài)公益林管護工作的成效。

2.2加強宣傳，提高認識

生態(tài)公益林管護工作不僅需要有關部門和機構的大力支持，還需要眾多林農和農戶的積極參與。因此，應做好宣傳發(fā)動工作，提高人們對生態(tài)公益林作用及管護工作的認識?？梢詮V泛利用電視、網絡、手機客戶端、廣播、宣傳車、宣傳條幅、科技大集等載體，提高人們對這項工作的關注程度，轉變傳統(tǒng)觀念，增強全民保護公益林的意識。

2.3加強生態(tài)公益林建設

要不斷提高生態(tài)公益林的質量，通過封山育林、營造混交林、加強林分撫育、加快植被恢復、增加經費投入等措施，堅持“誰使用，誰負責”的原則，推進生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。最終目標是提高生態(tài)公益林質量，建成樹種合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會效益穩(wěn)定的森林生態(tài)體系，擴大生態(tài)公益林面積，提高生態(tài)公益林的生態(tài)功能。

2.4加強隊伍建設

要加強林業(yè)管理人員隊伍建設尤其是基層隊伍建設，對相關人員開展職業(yè)技能、法律法規(guī)、從業(yè)道德方面的培訓和繼續(xù)教育，確保林業(yè)管理人員隊伍的穩(wěn)定性。培育、引進高素質的信息化管理人才，彌補生態(tài)公益林管護人員隊伍的短板，全面提升管理水平。建立相應的考核機制，對于管護工作優(yōu)秀的單位和人員予以獎勵，提高管護效能。推行責任管理制度，層層落實責任，充分調動管理人員的工作積極性。

2.5切實增強基層林業(yè)站建設

基層林業(yè)站是生態(tài)公益林管護的重要力量，各地應根據自身實際，加大經費投入和政策支持，切實增強基層林業(yè)站工作能力，推動基層林業(yè)站在宣傳、管理、保護、化解矛盾、申請農戶補貼等各項工作邁上新臺階，使生態(tài)公益林管護工作得到進一步加強。

此外，還應從嚴格執(zhí)行生態(tài)公益林效益補償機制、加強采伐管理、開發(fā)信息管理系統(tǒng)等方面著手，提高生態(tài)公益林管護工作效率，確保生態(tài)公益林穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：楊秀煉，大專學歷，助理工程師，研究方向：林業(yè)管理。