摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平也得到了提高，因此人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注的焦點(diǎn)逐漸由數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量的要求。本文從當(dāng)前農(nóng)藥使用中存在的問(wèn)題入手，闡述加強(qiáng)農(nóng)藥使用的監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥使用；監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全

中圖分類號(hào)： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.07.002

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到人們身體健康的重要因素。近年來(lái)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的食品安全事故頻頻發(fā)生，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度也越來(lái)越高，進(jìn)而引起人們對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管力度的重視[1]。農(nóng)藥的過(guò)度及違規(guī)使用，是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的主要原因之一。我國(guó)農(nóng)民普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)偏低、食品質(zhì)量安全素養(yǎng)不高的問(wèn)題。受利益驅(qū)使，導(dǎo)致濫用農(nóng)藥現(xiàn)象嚴(yán)重，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這一問(wèn)題也引起相關(guān)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的高度重視。

1農(nóng)藥使用存在的問(wèn)題

1.1濫用農(nóng)藥現(xiàn)象普遍

據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民濫用農(nóng)藥現(xiàn)象普遍，主要體現(xiàn)在：農(nóng)民不按照農(nóng)藥使用方法用藥。有20%的人根本不會(huì)考慮農(nóng)藥使用的安全隔離期，為了保證農(nóng)產(chǎn)品的視覺(jué)效果，部分農(nóng)民甚至在采收農(nóng)產(chǎn)品的前一天，對(duì)其施灑藥殺蟲[2]。而70%的農(nóng)民使用農(nóng)藥后，對(duì)包裝或藥瓶隨意丟棄，致使環(huán)境被廢棄農(nóng)藥污染，給人畜造成了極大的污染和生存隱患。

1.2農(nóng)藥市場(chǎng)紊亂，增加了監(jiān)管難度

近年來(lái)，受國(guó)家相關(guān)惠民政策影響，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)藥作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)殺蟲除草治病的重要手段，其市場(chǎng)利潤(rùn)空間巨大。而目前農(nóng)藥市場(chǎng)主要是以個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)為主，導(dǎo)致很多的經(jīng)營(yíng)者在利益的驅(qū)使下，采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，通過(guò)非法的進(jìn)貨渠道，采購(gòu)假冒偽劣農(nóng)藥進(jìn)行銷售。主要表現(xiàn)在農(nóng)藥銷售者經(jīng)營(yíng)未取得農(nóng)藥登記證，或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證已過(guò)期的農(nóng)藥；經(jīng)營(yíng)已撤銷登記的農(nóng)藥；經(jīng)營(yíng)的肥料中含有農(nóng)藥成分及植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，但沒(méi)有取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證；分裝農(nóng)藥未辦理分裝農(nóng)藥登記證。農(nóng)民購(gòu)買這些農(nóng)藥，施藥效果不顯著，只能再次購(gòu)買高毒農(nóng)藥進(jìn)行補(bǔ)施，不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，也增加了監(jiān)管部門的查處難度。

1.3違規(guī)使用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

當(dāng)前農(nóng)民違規(guī)使用高毒農(nóng)藥的原因一般有兩種：一是農(nóng)民買到假冒偽劣的農(nóng)藥后，認(rèn)為農(nóng)藥的藥性不足導(dǎo)致殺蟲除草失敗，于是便多次使用高毒農(nóng)藥；二是由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)藥安全使用意識(shí)淡薄，缺乏必要的預(yù)防意識(shí)，常常是“見(jiàn)病才防，見(jiàn)蟲就殺”，忽視了農(nóng)藥毒性的殘留問(wèn)題，進(jìn)而降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體措施

2.1健全和完善農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)制

健全監(jiān)管服務(wù)體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)職能，強(qiáng)化農(nóng)藥在田間使用監(jiān)管。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用管理。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)公開(kāi)張貼質(zhì)量安全承諾書，建立健全農(nóng)藥進(jìn)、銷臺(tái)賬，建立質(zhì)量安全承諾、不合格產(chǎn)品召回制度和農(nóng)資購(gòu)買索證索票制度；實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案制度，建立農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全追溯和誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，實(shí)行“黑名單”制度和退出機(jī)制；推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和配供配送，建立放心農(nóng)資核心示范門店；推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)或?qū)９皲N售，杜絕高毒禁用農(nóng)藥的銷售和使用。

2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)

為提高農(nóng)藥使用的監(jiān)管及控制力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民及相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行農(nóng)藥安全使用技術(shù)的培訓(xùn)。一是加大對(duì)高毒農(nóng)藥危害的宣傳，同時(shí)對(duì)替代高毒農(nóng)藥的使用技術(shù)進(jìn)行大力宣傳，從主觀意識(shí)上引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)低毒、高效、安全的農(nóng)藥替代產(chǎn)品進(jìn)行使用及推廣；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥精準(zhǔn)施用技術(shù)方面的培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥的效果；三是加強(qiáng)環(huán)保理念的宣傳，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥廢棄包裝進(jìn)行收集，并統(tǒng)一焚毀，減少對(duì)環(huán)境的危害。

2.3加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)查力度，提升農(nóng)藥監(jiān)管水平

對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管，是從源頭保證農(nóng)藥使用及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此必須加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)查力度，嚴(yán)厲懲處制假售假行為。建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合采取集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，加大對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管力度，依法取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用行為；加大對(duì)農(nóng)藥的抽檢力度，對(duì)標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不規(guī)范、添加禁限用物質(zhì)成分、假冒偽劣投入品、生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品和偽造、冒用、超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志等行為，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)。不定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)者是否違規(guī)經(jīng)營(yíng)高毒、劇毒或高殘留的農(nóng)藥進(jìn)行全面核查；對(duì)市場(chǎng)上存在的銷售、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)藥等嚴(yán)重坑農(nóng)害農(nóng)的惡劣行為進(jìn)行檢查；對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)內(nèi)是否建有完整的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)檔案等進(jìn)行核查[3]。真正做到從源頭處杜絕劇毒、高毒以及高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售及使用。

2.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥安全使用及病蟲害預(yù)防知識(shí)的宣傳

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥安全使用以及對(duì)病蟲害預(yù)防知識(shí)的宣傳，提高人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度。例如，印刷《禁用和限用農(nóng)藥名單》及具體地區(qū)相關(guān)的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，下發(fā)到農(nóng)民手中。開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和必要的農(nóng)藥安全使用知識(shí)宣傳，明確指出高毒、劇毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜和中藥材的病蟲害防治。通過(guò)印發(fā)《常見(jiàn)病蟲害預(yù)防手冊(cè)》，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握科學(xué)應(yīng)對(duì)具體病蟲害的方法，減少施藥頻率，真正實(shí)現(xiàn)高效的開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品病蟲害的治理。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保證人們身體健康，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系及檢測(cè)體系的建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]楊梅燕.加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管 維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全——以文山市農(nóng)藥使用存在問(wèn)題及對(duì)策為例[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017，（03）：86.

[2]陳磊. 吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管研究[J].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[3]羅瑞峰. 新疆蔬菜農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀分析及控制措施研究[D].石河子大學(xué)，2013.

作者簡(jiǎn)介：熊偉，本科學(xué)歷，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)、示范和技術(shù)指導(dǎo)。