褚丁

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）02-000-02

摘 要 隨著廣大市民群眾參與城市規(guī)劃發(fā)展管理的熱情不斷高漲，社會各界對地鐵建設的監(jiān)督力度正逐步加大，要求日漸提高，訴求也日益增多。如何有效確保地鐵建設平安有序、和諧高效，是地鐵建設者必須思考的問題。廣州地鐵通過構建和深化“4+1”工程建設監(jiān)管體系，主動接受政府主管部門監(jiān)管，邀請新聞媒體、社會公眾參與到地鐵新線建設全過程，強化“兩滿意”紀委檢察院共建，加強內部監(jiān)管，爭取社會對地鐵建設的理解和支持，為地鐵建設營造良好的內外部環(huán)境，和諧高效推進地鐵新線網(wǎng)建設。

關鍵詞 “4+1”監(jiān)管體系 地鐵建設

一、“4+1”工程建設監(jiān)管體系的背景及內涵

（一）“五大發(fā)展”理念引領地鐵建設方向

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為新形勢下開展工作提供思想指導。廣州地鐵建設總部緊扣建設管理實際，深入詮釋并大力實踐“五大發(fā)展理念”：在創(chuàng)新發(fā)展方面，注重建設過程管理和技術創(chuàng)新，致力于形成一批軌道交通建設行業(yè)內領先的創(chuàng)新成果；在協(xié)調發(fā)展方面，協(xié)調政府部門、多方參建單位多方主體，確保建設成果符合各項標準和規(guī)范；在綠色發(fā)展方面，堅持綠色文明施工，盡最大可能減少對周邊環(huán)境的影響，并為公眾提供綠色低碳環(huán)保的公共交通工具；在開放發(fā)展方面，持續(xù)貫徹“打開大門建地鐵”的理念，開放自信，建設陽光廉潔地鐵；在共享發(fā)展方面，加強內外部工程建設管理的經(jīng)驗分享交流，促進員工成長成才，讓人民共享建設成果?？梢哉f，“五大發(fā)展理念”內涵豐富全面，從各個角度詮釋了發(fā)展的內涵實質，為城市軌道交通這項“朝陽產(chǎn)業(yè)”指明了發(fā)展方向，尤其為深化“4+1”監(jiān)管體系提供了有益指導。

（二）“4+1”體系是地鐵建設的現(xiàn)實需求

地鐵作為新型公共交通系統(tǒng)，對推動城市發(fā)展的作用越來越明顯，強化對地鐵建設的監(jiān)管，成為保證地鐵建設平安和諧有序的現(xiàn)實需求。一是地鐵工程建設規(guī)?？涨??！笆濉逼陂g，廣州城市功能定位為國際性綜合交通樞紐，為更好服務這一戰(zhàn)略目標，增強廣大人民群眾的福祉，廣州市加快城市軌道交通建設。當前，廣州地鐵承擔著10多條地鐵新線建設的重任，可以說，我們將要用短短幾年的時間，要建成超過以往20年的工程體量，建設任務異常艱巨。二是廣大市民群眾廣泛關注。當前，社會公眾對大型基礎設施建設管理的公開透明的要求越來越高，尤其在當前網(wǎng)絡信息社會，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術和自媒體平臺被廣泛使用。關起門來進行地鐵建設顯然不符合當前開放共享的信息社會。三是工程建設安全形勢嚴峻。工程建設安全不僅事關工程建設本身，也關乎建設工地周邊廣大人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。此外，建設安全還包括人員廉政安全，公共基礎設施建設每花一分錢都會引發(fā)廣泛關注。廣州地鐵深刻認識到工程、人員安全的重要性，通過深化監(jiān)管體系，嚴守“工程安全”和“廉政安全”兩條底線。

（三）“4+1”工程建設監(jiān)管體系的內涵

廣州地鐵立足工程建設實際，分析研判工程建設內外部環(huán)境和形勢，深入構建和深化“4+1”工程建設監(jiān)管體系，其中“4”分別代表政府主管部門監(jiān)督、紀委檢擦院監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督；“1”為企業(yè)內部監(jiān)管，通過“4+1”組合拳，整合內部外部監(jiān)督力量，實現(xiàn)建設全過程監(jiān)督，促進陽光和諧高效推進工程建設。

二、“4+1”工程建設監(jiān)管體系建設的探索和實踐

“4+1”監(jiān)管體系的運行，必須立足工程建設實際，整合資源、挖掘潛力，有計劃、有重點地進行探索和實踐。

（一）主動接受政府監(jiān)管，依法建地鐵

地鐵工程技術要求高、質量把關嚴，一條地鐵線路建設的每一個環(huán)節(jié)，廣州地鐵建設總部都主動邀請政府主管部門監(jiān)督，確保建設過程依法依規(guī)。

一是主動接受政府安全質量監(jiān)管。積極主動配合政府部門開展質量安全監(jiān)管工作，形成工程安全管理全方位共同監(jiān)管，多主體保安全的局面。二是大力推行綠色文明施工。督促施工單位嚴格規(guī)范施工流程，積極配合政府部門對施工單位開展文明施工監(jiān)管，同時按照綠色環(huán)保施工要求，通過采用環(huán)保設備和先進技術，確保建設工地干凈整潔。三是健全和完善與政府部門協(xié)同機制。通過建立軌道交通聯(lián)席會、征地拆遷例會以及領導交叉聯(lián)系征地拆遷片區(qū)等機制，攻克建設管理難題，打開建設新局面。

（二）以社區(qū)共建為抓手，和諧建地鐵

為加強與建設工地周邊社區(qū)的溝通與聯(lián)系，使建設工地成為新時期社會和諧文明的示范窗口，做到和諧建地鐵。

一是精細部署，確保共建活動渠道暢通。廣州地鐵建設總部成立了領導和協(xié)調監(jiān)督小組，成立由總部各部門、各參建單位人員組成工作小組，并制定社區(qū)共建操作指引，組織在建工點均根據(jù)工點實際以及屬地特色制定了活動計劃，全方位搭建共建平臺。二是強化措施，確保共建活動取得實效。目前，在建400多個工點均根據(jù)自身工點屬地特色開展系列活動，確保共建活動的針對性和實效性。三是凸顯特色，確保共建活動廣泛深入。廣州地鐵建設總部聯(lián)合參建單位，與建設工地周邊社區(qū)、學校、企業(yè)等廣泛開展共建交流，僅2016年全年，就舉辦社區(qū)座談會、家電義務維修、市民開放日、治安維護、文體活動、文藝匯演、市民開放日等200多場活動，通過一系列活動，與市民群眾面對面溝通交流，從思想源頭消除市民公眾對地鐵施工的種種疑慮，理解和支持地鐵建設正逐漸成為社會共識。

（三）持續(xù)開展媒體共建，陽光建地鐵

廣州地鐵堅持“媒體記者也是建設者”的理念，積極引導新聞媒體廣泛參與地鐵新線建設全過程，充分發(fā)揮媒體的橋梁和紐帶作用，讓媒體監(jiān)督地鐵建設、讓社會了解地鐵建設、讓地鐵建設更加貼近市民。

一是找準共建定位，細化組織落實。根據(jù)新線建設的實際情況，制定媒體共建實施方案和媒體共建活動計劃表，將年度媒體共建細化分類別、分線路進行。同時，采取科普培訓、媒體監(jiān)督、媒體采訪、媒體交流等多種方式，將媒體監(jiān)督融入地鐵建設。二是組織媒體采訪，主動做好宣傳?？偛奎h委善于把握工程建設的關鍵節(jié)點和重點難點，主動回應媒體廣泛關切的問題，搶占輿論先機。三是接受媒體監(jiān)督，敞開建設大門。在地鐵建設中引入媒體監(jiān)督，2016年全年，來自全國、省、市三級媒體記者多次走進工地一線報道地鐵建設，切實做到陽光建地鐵。

（四）引入專業(yè)監(jiān)督力量，廉潔建地鐵

為有效預防地鐵工程建設領域職務犯罪的發(fā)生，切實保障地鐵新線工程建設順利開展，廣州地鐵建設總部黨委主動與市紀委、檢察機關聯(lián)合開展預防職務犯罪檢企共建活動，實現(xiàn)廉潔建地鐵。

一是全面深化共建機制。針對權力運行的“關鍵點”，工程管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風險點”，總部黨委與市檢察院聯(lián)合設立職務犯罪預防工作室，在建設工地設立檢察官信箱、簽訂加強預防職務犯罪工作協(xié)議。目前，總部與廣州市10個區(qū)檢察院進行共建，實現(xiàn)全覆蓋。二是大力強化廉潔宣教。利用共建平臺，與市檢察院開展了調研交流，通過法制教育圖片展覽、法制教育、送法到一線、廉潔文化進家庭等系列宣傳教育活動，讓廉潔文化進工地、進家庭，以好家風營造好員工。三是有效防控廉潔風險。防控廉潔風險，是“兩滿意”工作的重點。在檢察院的指導下，重點做好預防職務犯罪、高風險環(huán)節(jié)、關鍵崗位廉潔風險排查防控工作，營造風清氣正的建設氛圍。

（五）不斷強化內部監(jiān)督，精細建地鐵

廣州地鐵各部門開展合作，加強溝通，實現(xiàn)資源共享，提升內部協(xié)同管理的水平，不斷強化內部監(jiān)管堡壘。

一是構建一體化內部監(jiān)督體系。廣州地鐵建設總部充分發(fā)揮廣州地鐵一體化體制優(yōu)勢，構建起集黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、效能監(jiān)察、智能防控、內部審計監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、員工網(wǎng)絡輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督于一體約束機制和信息平臺，對工程建設管理和權力運行實行“全員、全方位、全過程”的監(jiān)督。二是堅持“工作重心在一線”的管理模式。確保全體地鐵建設者扎根一線，建立起業(yè)主代表與參建單位高度協(xié)同的現(xiàn)場管理機制，認真履職，全力實現(xiàn)施工現(xiàn)場嚴抓細管。三是強化工程安全監(jiān)管提高風險預控能力。大力貫徹“做預防預控專家，不做消防員、搶險員”的安全理念，實現(xiàn)工地現(xiàn)場問題日傳日消，確保工程建設安全有序順利推進。

三、“4+1”工程建設監(jiān)管體系建設深化的方向和路徑

廣州地鐵建設總部黨委在構建“4+1”地鐵工程建設監(jiān)管體系中做了很多有益的嘗試和實踐，從目前取得的效果看來，該體系為地鐵建設提供了全方位的保障，有助于實現(xiàn)廣州地鐵建設工程的高效、安全、和諧。未來，廣州地鐵“4+1”工程建設監(jiān)管體系建設將從以下幾個方面繼續(xù)深化推進。

（一）緊扣工程，確保共建活動持續(xù)有效

共建活動的扎實開展，對凝聚地鐵建設正能量、營造和諧地鐵建設氛圍有著重要作用，但目前共建活動還停留在活動本身，有待用一種機制來整合和固化。廣州地鐵將緊密圍繞工程建設實際，進一步加大資源投入、創(chuàng)新共建平臺和載體，促進各方監(jiān)督，形成相互理解、相互支持的地鐵建設氛圍，爭取民眾對地鐵建設的理解和支持，以實實在在的共建成效推動工程建設。

（二）完善機制，整合內外資源加強聯(lián)動

“4+1”體系作用的發(fā)揮，得益于各單位、各部門之間暢通的溝通交流，然而，要進一步整合內部資源，在信息、人才、制度建設等方面實現(xiàn)資源共享，打造上下聯(lián)動、快速響應的工作機制。同時，廣州地鐵建設總部將整合施工單位、監(jiān)理單位等參建單位的創(chuàng)新載體和平臺，對“4+1”工程建設監(jiān)管體系進行豐富和完善。

（三）總結經(jīng)驗，做好推廣擦亮共建品牌

在“4+1”地鐵工程建設監(jiān)管體建設的探索和實踐中，我們做了很多有益的嘗試和實踐，提煉、總結了很多具有現(xiàn)實指導意義的經(jīng)驗?？偛奎h委將通過黨建交流、黨建共建“走出去”，進一步總結提煉，推廣經(jīng)驗，同時創(chuàng)新工作思路、方法和機制，進一步深化共建內涵。此外，還要充分借助各類載體和平臺，大力宣傳推廣共建成果，推廣共建示范點，繼續(xù)擦亮廣州地鐵“4+1”監(jiān)管體系的品牌。

廣州地鐵建設總部將繼續(xù)深化“4+1”工程建設監(jiān)管體系，進一步探索黨建與工程建設有機融合良性互動的方法，形成和積淀一些特色鮮明、管用有效的黨建工作成果，以黨建工作引領和保證廣州地鐵新線“平安、優(yōu)質、勤儉、廉潔、和諧、高效”建成。