彭國甫

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西自治州考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要思想，并要求湖南“積極探索可復(fù)制的經(jīng)驗”。近幾年來，懷化市在同步推進精準(zhǔn)扶貧與基層黨建、綜合體制改革方面努力探索，全市貧困人口由2013年的90.23萬人下降到2015年的56.42萬人，農(nóng)村建設(shè)面貌也發(fā)生了積極的變化。

實事求是，走出精準(zhǔn)扶貧新路

1、精準(zhǔn)識別貧困人口。遵照習(xí)近平總書記在湘西所作的“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”重要指示和湖南省委、省政府的部署要求，懷化市在“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理”上下功夫。通過三輪精準(zhǔn)識別復(fù)核工作，全市貧困村識別準(zhǔn)確率100%，貧困人口識別準(zhǔn)確率98.2%。加強對扶貧的精準(zhǔn)管理，建設(shè)9大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理平臺，實行動態(tài)識別、動態(tài)管理，確保貧困對象有進有出、扶貧目標(biāo)動態(tài)可控。

2、精準(zhǔn)確定扶貧方式。政府編制和推進扶貧的產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、生態(tài)文化旅游發(fā)展等計劃，扶持貧困地區(qū)運用互聯(lián)網(wǎng)推廣農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游。2015年全市電商交易額增長151%，旅游收入增長28.3%。同時，以小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托實行就地城鎮(zhèn)化，就地吸納農(nóng)民就業(yè)、解決農(nóng)民入戶和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。2015年，全市對生態(tài)移民試點，搬遷745戶、2973人，取得較好的效果。2016年進一步推廣這種模式，完成生態(tài)移民3.2萬人。

3、精準(zhǔn)使用扶貧資金。懷化市對扶貧資金大清盤，2015年共整合各類扶貧資金19.5億元，帶動社會和金融資金14.1億元，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目2485個，覆蓋貧困人口78.8萬人次；建立由村級組織、村民和金融機構(gòu)共同組成的評級授信機制，制定信貸員免責(zé)機制，政府設(shè)立信貸風(fēng)險基金，推行無抵押、無擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、全額貼息、風(fēng)險分擔(dān)的扶貧小額信貸。2015年對99.38%的貧困戶，共26.4萬戶進行信用評級，有效授信率達88.38%，投放扶貧小額信用貸款4.45億元。懷化市還把扶貧專項資金運行納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金落到貧困人口、用在實處、產(chǎn)生效益。

做全、做實、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府作為基層政權(quán)，直接面對廣大農(nóng)民群眾，但也存在諸多問題，是國家治理體系和治理能力中的一個薄弱環(huán)節(jié)。懷化市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)作為綜合體制改革和農(nóng)村建設(shè)中的一項重點工作。

1、簡政放權(quán)，方便群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱怨“天大的責(zé)任、碗大的權(quán)力”，辦不了事；群眾抱怨辦一點小事都要跑到縣城，集中反映了農(nóng)村行政體制上“權(quán)在條，責(zé)在塊”，造成體制性低效的矛盾。懷化市委按照“轉(zhuǎn)變職能、精簡審批、應(yīng)放盡放、靠前服務(wù)”的原則，開展縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、條塊協(xié)調(diào)、運作順暢的管理體制，把服務(wù)群眾、分散在縣政府有關(guān)部門的計生服務(wù)、司法信訪、財政惠農(nóng)扶貧等8大類51項職能下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，歸口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”的便民服務(wù)中心，在行政村設(shè)立代辦點，實現(xiàn)了群眾到政府辦事的就近化、便捷化，也促進了干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

2、從嚴治理，嚴格要求。按照全面從嚴治黨的要求，懷化市出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理和激勵關(guān)懷的八項規(guī)定》，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。一是深入開展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”作風(fēng)大整治，對“庸懶散”行為進行問責(zé)，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為干部，2014年以來共查處“庸懶散”問題1029個，處理干部1436人。二是大力整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，出臺了嚴禁干部“走讀”的三項規(guī)定，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部白天在崗、晚上在鄉(xiāng)。2014年以來共查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題110個，處理110人。

3、關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏積極性既有作風(fēng)原因，也與他們工作生活中的實際困難有關(guān)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作生活設(shè)施簡陋，沒有宿舍、食堂、浴室，如廁不便、待遇不高，積極性受到挫傷。懷化市委進行專題研究，決心切實解決1.2萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的實際困難，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人均辦公經(jīng)費由2014年的1萬元增加到2015年的1.7萬元，對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部發(fā)放“安心基層獎”。把離家工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡量往家庭所在地調(diào)配。注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進入市直部門、縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，著力解決基層干部成長“天花板”瓶頸。這些舉措極大調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，鞏固了農(nóng)村的基層政權(quán)。

建好農(nóng)村黨支部，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)

正如習(xí)近平總書記所說，“送錢送物，不如建個好支部”。懷化市委著力建優(yōu)建強村級黨組織。

1、強化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。健全以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、村民代表會議為決策機構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的村級治理結(jié)構(gòu)，嚴格落實“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會、民主議事會、村務(wù)監(jiān)督等制度，落實村黨支部在村級事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

2、加強組織建設(shè)。把增強黨員帶頭致富、帶領(lǐng)貧困人口致富的能力與在致富能手中培養(yǎng)黨員結(jié)合起來，2014年以來全市共把2987名黨員培養(yǎng)成致富能手，把1831名致富能手培養(yǎng)成黨員，增強了基層黨組織的向心力。

3、千方百計選配好村黨支部書記。在黨支部改選中，1500名素質(zhì)優(yōu)秀、有威信的黨員被選任為村黨支部書記，選派1641名干部下鄉(xiāng)擔(dān)任“第一書記”。實施“萬名基層黨組織書記進黨?！?、“千名基層干部進高?！庇媱?，舉辦村干部大專學(xué)歷培訓(xùn)班，對全市基層黨組織書記進行集中輪訓(xùn)。全市共選拔224名優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，讓村干部在政治上有盼頭。

4、強化村級組織運轉(zhuǎn)保障。村均運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費由全市2014年的6萬元增加到2015年的7.4萬元，2016年增加到8萬元以上；2015年全市整合財政節(jié)余經(jīng)費，每村新增1萬元村級組織服務(wù)群眾費。堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為提升基層組織服務(wù)力的重要手段，制定了《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提升農(nóng)村基層組織服務(wù)力的實施意見》，市縣財政每年各安排2000萬元扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，逐步消滅集體經(jīng)濟空白村。2015年，懷化市共消滅集體經(jīng)濟空白村611個，村級集體資產(chǎn)總額增長20.1%，涌現(xiàn)了一批發(fā)展村集體經(jīng)濟的強村。

（作者系中共懷化市委書記、市人大常委會主任）