張勇彪+于春梅

[摘 要]在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，完善的社會(huì)救助體系是有效緩解社會(huì)底層群眾物質(zhì)及精神生活貧乏，有效消減人民內(nèi)部矛盾的重要制度性手段。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化進(jìn)程中完善社會(huì)救助體系的必要性及存在的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助的制度體系，創(chuàng)新社會(huì)救助工作方式，不斷強(qiáng)化社會(huì)救助的監(jiān)督及監(jiān)管，積極實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的多方參與，促進(jìn)社會(huì)救助體系進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展要求。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化進(jìn)程；社會(huì)救助體系；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）11 — 0093 — 02

社會(huì)救助體系建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家治理改革的重要組成部分，其核心任務(wù)之一是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。作為一種行之有效的直接性干預(yù)手段，社會(huì)救助可以在較大范圍內(nèi)維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，緩解因生存現(xiàn)狀困苦而引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾。社會(huì)救助體系是確保人民群眾生活安定幸福的最后一道防線，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義與長(zhǎng)治久安而言意義深遠(yuǎn)。黨的十八大報(bào)告中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)指出：“完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)?！薄?〕2014年2月，國(guó)務(wù)院更頒布了《社會(huì)救助暫行辦法》，使我國(guó)的社會(huì)救助體系建設(shè)得到了進(jìn)一步的完善和優(yōu)化，為人民群眾帶來(lái)了切實(shí)的福利與幫扶。但近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的深刻變遷引發(fā)了一系列的新矛盾和新情況。同時(shí)，伴隨著人民群眾對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)要求的提高，我國(guó)的社會(huì)救助體系仍然面臨著制度亟待完善、城鄉(xiāng)貧富差距造成社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)差異化、社會(huì)救助執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)、社會(huì)救助資源使用不充分以及資金保障不到位等問(wèn)題。為此，進(jìn)一步在現(xiàn)代化進(jìn)程中完善我國(guó)社會(huì)救助體系具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助體系中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展，社會(huì)救助體系建設(shè)成績(jī)斐然。然而，當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)矛盾和潛在治理風(fēng)險(xiǎn)也對(duì)社會(huì)救助體系創(chuàng)新提出了更高的要求，凸顯出了社會(huì)救助體系在建設(shè)中存在的一系列問(wèn)題。為此促進(jìn)新舊制度的對(duì)接、完成現(xiàn)代化社會(huì)救助體系的轉(zhuǎn)型尤為迫切。

1.社會(huì)救助的相關(guān)政策和制度還有待進(jìn)一步的完善，在救助對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)方面還存在一定的隨意性和粗放性。

鎖定救助對(duì)象的過(guò)程中受主觀因素影響較大。盡管當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)救助體系及制度彰顯了對(duì)人道主義的要求和對(duì)社會(huì)群眾的責(zé)任，但是在具體的工作實(shí)踐中，在社會(huì)救助對(duì)象的申請(qǐng)、審核、審批等方面還需要進(jìn)一步嚴(yán)格程序。由于所救助對(duì)象存在流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)，加之部分受助對(duì)象的閑散人員的身份，使救助對(duì)象具有隱蔽性的特征。導(dǎo)致社會(huì)救助政策的制定處于信息劣勢(shì)位置。同時(shí)也給一些本不應(yīng)列為救助對(duì)象的人員鉆了制度的“空子”，凸顯了制度設(shè)計(jì)上的漏洞和標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)的欠科學(xué)，使社會(huì)成員對(duì)社會(huì)救助制度的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.救助方式落后，側(cè)重于事后補(bǔ)救。

當(dāng)前的救助方式存在“下游干預(yù)”的問(wèn)題，在社會(huì)救助實(shí)踐上缺少預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。同時(shí)工作方法比較單一，缺少對(duì)受助者的心理疏導(dǎo)，對(duì)新媒體平臺(tái)的利用不夠。

3.社會(huì)救助執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)，社會(huì)救助資源使用不充分。

目前來(lái)看，我國(guó)社會(huì)救助體系的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。從救助對(duì)象的選定、救助過(guò)程以及救助的反饋存在監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題，社會(huì)救助的相應(yīng)政策不能完全落實(shí)到位，使社會(huì)救助不能充分地惠及群眾，造成了國(guó)家資源的極大浪費(fèi)。最終造成社會(huì)救助體系整體公信力的下降。與此同時(shí)，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過(guò)于嚴(yán)格，也會(huì)造成很大一部分低收入群體受挫心理的形成，繼而使這部分人失去對(duì)政府和社會(huì)的期望和信任。

4.社會(huì)救助體系運(yùn)行的資金保障不到位。

社會(huì)救助的資金來(lái)源單一，主要依靠中央和各地方政府的財(cái)政劃撥。盡管我國(guó)中央財(cái)政對(duì)于社會(huì)救助每年都會(huì)進(jìn)行財(cái)政撥款，近幾年來(lái)也相繼提升了社會(huì)救助資金保障的水平，但隨著社會(huì)整體物價(jià)的增長(zhǎng)，社會(huì)救助在資金上還存在較大缺口。一方面財(cái)政撥款存在一定的滯后性，在資金利用上不能及時(shí)到位，另一方面無(wú)法得到社會(huì)多元化資金的支持，因而社會(huì)救助實(shí)踐在具體的運(yùn)用過(guò)程中存在較大的阻礙。

二、現(xiàn)代化進(jìn)程中完善我國(guó)社會(huì)救助體系的對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助體系的完善存在一定的特殊性，所要面對(duì)的環(huán)境日趨復(fù)雜，救助對(duì)象也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。因此應(yīng)以制度的優(yōu)化為先導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)救助方式的創(chuàng)新，強(qiáng)化救助整體流程的監(jiān)督與監(jiān)管，面向社會(huì)吸納多元化資金的支持，從而使我國(guó)社會(huì)救助體系得到完善，具體運(yùn)行得到保障。

1.優(yōu)化社會(huì)救助的制度體系

（1）優(yōu)化社會(huì)救助的法律制度。在立法內(nèi)容的頂層設(shè)計(jì)方面應(yīng)明確社會(huì)救助的基本內(nèi)容，在立法的形式方面應(yīng)在《憲法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步包含社會(huì)救助的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、國(guó)際條約以及司法解釋等等。同時(shí)應(yīng)在立法的過(guò)程中始終遵循《立法法》的法律規(guī)定，進(jìn)一步加快對(duì)社會(huì)救助各個(gè)部門的依法分類，在社會(huì)救助的過(guò)程中深入落實(shí)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策。（2）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，最大程度緩解城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)差異化的負(fù)效應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)救助體系仍然與城市存在一定的差距。許多農(nóng)村貧困人口的救助水平有待提高，社會(huì)救助的覆蓋范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及工作形式、方法體現(xiàn)出城鄉(xiāng)的較大差別。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村救助對(duì)象的基本需求和環(huán)境特點(diǎn)，破除城鄉(xiāng)救助制度的壁壘，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的制度細(xì)化，縮短城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的制度差距。（3）建立以基本生存救助為基礎(chǔ)的社會(huì)救助制度體系。在制度上劃定無(wú)勞動(dòng)能力人群、失業(yè)人群（臨時(shí)失業(yè)與長(zhǎng)期失業(yè)）、失學(xué)、低收入人群等救助主體，制定具有可操作性的失業(yè)扶助制度。此外，應(yīng)在基本生存救助的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善住房、醫(yī)療、教育以及司法等多項(xiàng)救助制度，最大程度覆蓋救助對(duì)象生活及勞動(dòng)的多個(gè)方面。

2.創(chuàng)新社會(huì)救助工作方式

傳統(tǒng)“亡羊補(bǔ)牢”的事后救助工作方式往往要付出高昂的代價(jià)，同時(shí)不能有效避免受救助者所承受的身心困擾，無(wú)法發(fā)揮出社會(huì)救助的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)救助的工作方式，提高社會(huì)救助的事前主動(dòng)干預(yù)及預(yù)防能力。（1）加強(qiáng)對(duì)受救助對(duì)象的日常尋訪，在社會(huì)救助中充分體現(xiàn)人性化關(guān)懷，便被動(dòng)救助為主動(dòng)施救，加強(qiáng)對(duì)群眾困難的事前預(yù)警，增強(qiáng)受助者抵御困難與風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)那些因疾病、失業(yè)等瀕臨貧困或正在走向更加貧困的人員，應(yīng)采取提前的物質(zhì)和政策的幫助。從而幫助這部分受救助者增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，確保受救助人員盡快適應(yīng)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的變化，正視自己的處境，用堅(jiān)強(qiáng)的意志參與社會(huì)實(shí)踐，使自己不至面臨更加困窘的生活境地。（2）建立健全社會(huì)救助的應(yīng)急心理疏導(dǎo)機(jī)制，高度重視受救助者的心理教育。在采取物質(zhì)和政策幫扶的同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，鼓勵(lì)受救助者在接受社會(huì)救助的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“自助”，使之重拾回歸社會(huì)的信心，加強(qiáng)家庭團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家與政府的信任。（3）進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)在社會(huì)救助實(shí)踐中的責(zé)任。以社區(qū)為單位，在基本社會(huì)救助的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象的家訪，積極組織義務(wù)教育、文藝宣傳等活動(dòng)，滿足受教育者的身心發(fā)展需求。

3.強(qiáng)化社會(huì)救助的監(jiān)督及監(jiān)管

我國(guó)《社會(huì)救助暫行辦法》中明確規(guī)定：“采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰?！薄?〕由此可見(jiàn)，在全面依法治國(guó)背景下，社會(huì)救助的一切環(huán)節(jié)都必須保持純潔性與合法性。這也意味著在當(dāng)前全社會(huì)對(duì)社會(huì)救助高度關(guān)注的背景下，加強(qiáng)社會(huì)救助整體流程的監(jiān)督與監(jiān)管尤為關(guān)鍵。特別是在全面到來(lái)的新媒體時(shí)代中，公眾的監(jiān)督和舉報(bào)渠道日益增多，社會(huì)救助具體實(shí)踐中一旦出現(xiàn)不公平、不公開(kāi)等問(wèn)題，將引發(fā)深層次的新媒體輿情危機(jī)，對(duì)社會(huì)救助的整體公信力將造成傷害，損傷群眾對(duì)政府工作的信任。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助的監(jiān)督及監(jiān)管。相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，采取主動(dòng)調(diào)查監(jiān)管、群眾多渠道舉報(bào)、日常巡查等方式，從源頭上對(duì)社會(huì)救助的官方與私利機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，積極落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)應(yīng)聯(lián)合網(wǎng)監(jiān)部門，重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體中的各類含有社會(huì)救助性質(zhì)的民間公益組織進(jìn)行監(jiān)督與監(jiān)管，確保社會(huì)力量和政府力量能夠充分運(yùn)用到社會(huì)救助當(dāng)中，保護(hù)受救助者的切身利益，最大程度地維護(hù)和發(fā)揮社會(huì)救助對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的積極作用。

4.實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的多方參與

社會(huì)救助并不僅僅是單向度的政府責(zé)任，而應(yīng)該是全社會(huì)協(xié)同參與的雙向度實(shí)踐。社會(huì)救助的根基在社會(huì)，廣泛的社會(huì)蘊(yùn)含著強(qiáng)大的救助力量，可以為社會(huì)救助的開(kāi)展提供大量的人力與物力的支持。完善社會(huì)救助體系必須要依托社會(huì)，不斷豐富社會(huì)救助的主體，充實(shí)社會(huì)救助的資金保障。應(yīng)“引入民間組織、社區(qū)、企業(yè)和社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度責(zé)任主體的多元化與社會(huì)化。”〔3〕全面建立多位一體的社會(huì)救助主體結(jié)構(gòu)，使多種社會(huì)角色如大學(xué)生、農(nóng)民、工人、企業(yè)白領(lǐng)、教師以及社會(huì)知名人物等都能夠參與到社會(huì)救助中來(lái)，并結(jié)合自身的行業(yè)特色對(duì)受救助者采取針對(duì)性的幫助。此外，應(yīng)廣泛開(kāi)辟社會(huì)救助的資金籌措渠道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體加強(qiáng)社會(huì)救助事業(yè)的官方宣傳，不斷提高民間組織機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助的自愿意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)以及事業(yè)單位等加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的支持，吸引社會(huì)援助資金的流入，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)救助的基本保障。

總之，完善社會(huì)救助體系是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是利國(guó)利民的長(zhǎng)期工程。對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和公平正義，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展而言具有重要的作用。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助的制度體系，不斷轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新社會(huì)救助的方式方法，嚴(yán)格社會(huì)救助的監(jiān)督監(jiān)管，吸引全社會(huì)的力量共同參與和發(fā)展社會(huì)救助體系。從而使社會(huì)救助體系建設(shè)的各項(xiàng)工作全面融入國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，助力“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

〔2〕《社會(huì)救助暫行辦法》公布〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-02-28（03）.

〔3〕謝勇才，丁建定.從生存型救助到發(fā)展型救助：我國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展困境與完善路徑〔J〕.中國(guó)軟科學(xué)，2015，（11）：48.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕