陳剛

武陵深處，神奇松桃，素有“一腳踏三省”“黔東北大門”之稱，享有中國“錳都”、絕技之鄉(xiāng)等美譽。在“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念下，松桃自治縣著眼布局美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，先行先試走出一條農(nóng)村環(huán)境綜合治理新路子，一個個“各自美”的苗寨拼接成一幅神奇苗鄉(xiāng)的美麗“全家?！?。

曾經(jīng)，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”是松桃部分農(nóng)村環(huán)境臟亂差的真實寫照，這些美麗鄉(xiāng)村的“傷疤”直接影響了群眾的生產(chǎn)生活，乃至健康。

為了讓美麗苗鄉(xiāng)繼續(xù)美下去，松桃抓住機遇、創(chuàng)新出奇，以“PPP”（公私合作）模式開啟農(nóng)村環(huán)境綜合治理，探索出一套鄉(xiāng)村美、生態(tài)優(yōu)、百姓樂的農(nóng)村環(huán)境治理模式。

先行先試，借力發(fā)展走新路。組建于2002年的松桃自治縣環(huán)保局有干部職工56人，其中8人具體抓農(nóng)村環(huán)境工作，面對全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)509個行政村，人手不足成為一大難題。

為此，環(huán)保局向縣委、縣政府提出以“PPP”模式治理農(nóng)村環(huán)境問題，引進具有“PPP”運行經(jīng)驗的湖南凱天環(huán)保公司，與縣級層面成立松桃凈宇環(huán)保工程有限公司，再與具體項目實施地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的投資平臺進行合作，三方組建共同“PPP”公司，共同投資、共同運營、共同收益，切實讓農(nóng)村環(huán)境項目落地生根、開花結(jié)果。

2015年，松桃采取中央資金與“PPP”模式相結(jié)合的方式，啟動農(nóng)村生活垃圾無害化處理站項目建設(shè)試點工作。農(nóng)村垃圾無害化處理站項目是一個成本低、投資少、見效快、可持續(xù)、好管理、易審批、易落地的項目，在寨英鎮(zhèn)、普覺鎮(zhèn)、烏羅鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)等試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，垃圾無害化處理站建設(shè)總規(guī)模為日處理生活垃圾37萬噸，近12萬農(nóng)村群眾直接受益。

積極探索成為綠色發(fā)展實驗區(qū)。松桃探索的農(nóng)村環(huán)境治理“PPP”模式，就是通過引進實力企業(yè)，由其負責項目資金投入、技術(shù)指導(dǎo)、后期維護；政府給予其一定年限的特許經(jīng)營權(quán)，讓企業(yè)實現(xiàn)投資預(yù)期回報。

在此過程中，縣環(huán)保部門代表縣級層面和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別搭建起投融資平臺，與引進企業(yè)共同推進項目的實施和運營。待三方確定的合同服務(wù)年限期滿后，引進的企業(yè)將退出管理和經(jīng)營，交由地方公司統(tǒng)一運營管理，但企業(yè)仍需提供項目技術(shù)升級服務(wù)。

這一模式充分發(fā)揮了地方政府的積極性和主動性，同時又保證了引進企業(yè)的預(yù)期回報，確保多方受益，為下一步整縣推進農(nóng)村環(huán)境治理打下堅實基礎(chǔ)，形成可復(fù)制可推廣的“松桃經(jīng)驗”。

如今，走進普覺鎮(zhèn)侯溪屯村，垃圾不再滿天飛、污水不再橫流，取而代之的是干干凈凈、清新自然的原生態(tài)鄉(xiāng)村面貌。在松桃，越來越多的農(nóng)村像溪屯村一樣，正在回歸記憶中的宜居鄉(xiāng)村。隨著農(nóng)村生活垃圾無害化處理站項目“PPP”模式的進一步推廣，苗鄉(xiāng)大地正成為綠色發(fā)展的實驗區(qū)，引領(lǐng)群眾向著幸福宜居小康生活邁進。（責任編輯/哈文麗）